引领发展彰显民生

    三水区西南江根村党总支曾被确定为涣散基层党组织整治对象。去年，在落实大项目促发展、区级派驻“第一书记”、提升党组织和党员服务水平等综合举措后，江根村发生了蜕变。该村党总支部书记陆耀时说，现在群众更拥护了，党总支威信高了，他们做事信心更足了。
　　佛山把建设“堡垒型+服务型”党组织与创新基层社会治理结合，夯实基层党组织领导核心地位，解决基层社会矛盾。三水以“双强双建”为抓手，从纵深和横向大抓党建工作，推动党组织内强堡垒、外优服务，以强化党建引领基层社会治理创新。这个过程中，三水更好地实现了统筹资源，打造党组织引领下的服务群众新体系，树立党在基层的威信。

　　基层党组织当好“火车头”

　　基层组织建设是基层社会治理的主体。其中，基层党组织发挥着核心的引领功能。
　　近年来，三水严格围绕市委全面打造“一体两翼”基层治理新格局和建设“堡垒型+服务型”党组织的工作部署，提出“双强双建”工作思路，通过强核心、强基础、建队伍、建平台，积极探索具有三水特色的党建模式和经验做法，夯实基层党建基础。
　　为此，三水按照行政村的标准抓村民小组党建、项目引领精准整顿软弱涣散村（社区）党组织、构建区域化大党建、开展“民生微实事”立办制深化驻点联系制度等工作，以强化党建引领基层社会治理创新。
　　西南街道江根村就是一个鲜活的样本。此前，江根村党总支被确定为涣散基层党组织整治对象，去年在三水区的支持和促进下，江根村成功引入高端生态旅游项目，让这个曾饱受环境保护、发展艰难之困的村庄，迎来了蜕变的重要契机。由此而来的，还有区级派驻“第一书记”的到任，以及村党组织和党员服务意识、效率的大幅提升。
　　“以前我们做事信心不足，在群众中威信也不高，；现在说话有人听，做事有人信，群众对党组织很拥护。”江根村党总支部书记陆耀时说。
　　“江根村的蜕变，建立在三水基层党建全面‘提质升级’的基础上。”三水区委组织部有关负责人说，因应“强组弱村”的格局特点，村民小组党建是三水推进基层重构最为重要的变量。对此，去年三水首先抓覆盖，在全区870个村民小组中组建了村民小组党支部614个，组建率达70%，同比增长22%，实现党建工作全覆盖。同时，通过规范村民小组党支部管理，提高村组议事会党员比例等，更好地发挥村组党组织的作用。
　　此外，各镇街还通过项目引领，精准整顿软弱涣散党组织工作，三水去年共落实整顿项目21个，解决突出问题19个，投入资金近4000万元。目前，“民生微实事”共实施项目6批391个，总投入6600多万元，平均每个村居达100多万元，数十万群众受益。

　　区域化党建整合优化资源

　　白坭镇祠巷村的陈伯原是钢铁厂工人，退休后在家喜欢下棋和拉二胡，自从2013年9月17日白坭镇祠巷村陈氏大宗祠文化协会党支部挂牌，并带动11个文化协会开展各类文化活动后，他的退休生活变得更加丰富了。
　　将党支部设到村民的宗祠内，这是三水创建“五型”特色党组织的一个缩影。
　　针对传统的“单位党建”模式过渡依赖行政、事业单位，基层党建未能全面涵盖社会活动各个层面的状况，从2012年起，三水着手创建行业协会型、农业产业型、功能型、联建型、流动型“五型”特色党组织，全面探索新时期党建工作的新模式。乐平产业社区党工委、西南水都基地党委、大塘农业园党工委相继成立，则是创建“五型”特色党组织的升级版。
　　“整合各类组织的力量和资源，是三水加强基层党建的一步关键落子，园区‘区域化党建’模式，全面统筹整合园区各类组织资源，有效***党组织隶属关系多样、统筹管理难度大等党建难题。”三水区委组织部有关负责人说，在此思路下，去年以来，三水进一步探索推行“1+N+X”区域化党建模式，通过横向联合、纵向互动，实现党建资源跨行业、跨领域大融合。
　　去年，芦苞镇将“党支部+合作社”模式确立为加强基层党建的新突破口。在党建条件成熟的农民专业合作社中单独建立党支部的基础上，同步探索成立农民专业合作社联合党支部，具体负责统筹未符合单独组建条件和未建党支部合作社的党建工作。去年以来，芦苞已初步搭建起8个农民专业合作社党组织架构。
　　芦苞镇委组工办负责人说，在区域化党建“1+N+X”的架构中，“1”是农民专业合作社党总支部，发挥核心引领作用；“N”是农民专业合作社党支部和农民专业合作社联合党支部，“X”是镇机关干部、村“两委”干部、农技人员、农业学者专家等力量构成的服务队伍，通过“1”与“N”、“X”建立相互联动关系，共同整合各类组织的力量和资源，做好区域内的党建工作。
　　园区党建模式成为三水区域化党建的鲜活经验。市委组织部副部长刘元新认为，三水大力构建区域化党建格局，将为我市建设“堡垒型+服务型”党组织，提升基层党建科学水平，探索基层治理新机制提供宝贵的经验和参考。

　　基层党建彰显民生理念

　　化解矛盾是基层社会治理的核心，抓住了这个核心，如同抓住了“牛鼻子”。基层党员干部和群众的共识是，必须把维护好群众合法权益贯穿基层治理的全过程，从群众最关切的事情做起。以此来审视近年三水的基层党建工作，三水始终是以群众为落脚点，以化解社会突出矛盾和创新基层社会服务为导向，推动基层党组织建设。
　　“我们通过整合园区党建资源、创新服务管理机制，对园村合作管理的新模式进行了深入探索和优化，成效非常显著。”水都基地党委有关负责人说，去年，五顶岗村顺利接管水都基地治安、绿化的物业管理工作，不仅顺利解决了120多个全征地农民的就业问题，每年增加农村集体收入700多万元，而且节约了水都基地的运营成本，形成了园区与村委会共建双赢的局面，凝聚了党组织的向心力。
　　这样的理念，在三水开展“民生微实事”立办制深化驻点联系制度工作中得到更充分的体现。每周二下午，各镇街领导班子干部就会下到驻点联系的村居、企业，了解群众的心声和需求。为进一步提高联系效果，三水通过严格执行走访计划、扩大联系群众覆盖面、丰富联系群众方式、健全工作档案等，推动联系全覆盖。
　　结合“三严三实”专题教育，三水还大力倡导为官有为，全面整治为官不为，推动涉及群众切身利益问题全部按时按质完成，包括解决历史留用地问题、排查农村土地“三乱”、100%落实被征地农民养老保障资金、规范农村“三资”管理、推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作、探索“一门办理、全城通办”政务改革打造基层公共服务平台等。
　　三水区委组织部相关负责人认为，三水区结合实际，以党建惠民生，把实事交给党组织，强化引领发展和服务功能；并通过在实施一系列民生实事的过程中，加强了党组织建设。
　　在实践过程中，基层群众对党和政府的拥护度也在持续提升。如通过纳入镇级“民生微实事”项目，芦苞镇四合村委会白土村约300米的进村路完成了拓宽提升。修好路后，村里的鱼塘、农田的租金每亩提高了500～600元，增幅达50%。白土村村民小组组长邓伟炘说，项目申报时，相关村民小组长和村民代表也会被邀请到村委会，合议送审项目，确保基层意见得到充分吸收。
　　三水区委书记苏伟波说，接下来，三水还需从严从实落实党建主体责任，进一步强化基层党组织的领导核心地位，标本兼治解决群众切身利益问题。在治标上，围绕基层治理任务清单，对照工作进度，特别对土地留用地、“三乱”整治、股权分配等突出问题重点加以解决；　在治本上，要进一步完善区域化党建运行机制，统筹资源，打造党组织引领下的服务群众新体系。
　　

　　数读三水基层党建

　　2015年，三水推动各级加大考核和投入力度，在绩效考核中将基层党建的权重从4%提升到10%，投入党建专项经费960万元，比去年增长12%，推动全区基层党建取得新成效。
　　2015年，三水在全区870个村民小组中组建了村民小组党支部614个（其中单独组建514个），组建率达七成，比2014年增长22%，实现党建工作全覆盖。
　　2015年，开展“党员先锋走在前”主题活动，抓实抓好党组织管理，举办各类服务活动30多场次，服务党员群众10000多人次。在全区开展基层党建大检查，对工作开展不规范的13个党组织进行通报并约谈诫勉。
　　三水在2014年乐平产业社区打造省园区党建示范点的基础上，2015年重点在6个产业园区推行区域化党建模式，园区党（工）委书记由镇街领导班子成员兼任，提升“1”的领导力和统筹力，整合园区内其他党组织“N”，精准投放区域外资源“X”，推动龙头党组织引领园区发展。
　　2015年，三水建立了项目引领精准整顿软弱涣散村（社区）党组织工作模式，因应不同的问题对接不同项目，提升整顿效果。全年共落实整顿项目21个，投入资金近4000万元，解决突出问题19个。
　　2015年，对66名村（社区）党组织书记建档，逐一分析研判。分类建立138人的书记后备干部人才库，实施三年行动计划，加大培养管理力度。开设学历提升班，力争书记队伍大专以上学历达到80%以上。
　　2015年，驻点联系群众98074户、企业2349家、个体工商户15034户、外来务工人员42905人，推动联系全覆盖。
　　2015年，“民生微实事”立办制改革共收集问题3520个，通过“民生微实事”解决1478个，占42%。目前共实施项目6批391个，总投入6600多万元，覆盖每个村居，数十万群众受益。

　　个案:江根村党组织软弱涣散整顿工作成效

　　三级联动

　　佛山市委常委、组织部部长李雅林，三水区委书记苏伟波以及三水区委常委、西南街道党工委书记孔耀明分别挂点江根村，区派驻国土城建和水务局副局长作为第一书记，指导、支持该村开展软弱涣散整顿工作。

　　确保话语权

　　在24个村小组中建立23个党支部，培养党员村民小组长7个，提高村小组党支部书记与村小组长交叉率，并提高党员在村民议事会的比例，确保基层党组织在村中重大事项决策的话语权。

　　强化服务力

　　开展驻点联系工作及“民生微实事”立办制改革，驻点团队共走访、接待群众1000多人次，解决征地等历史问题30多个，成功申报“民生微实事”专项资金33.8万元解决群众身边的民生问题。