小网格带来城市面貌大变化
禅城全面实施城市管理“网格化”,定人定岗定责进行城市管理,提高工作效率,提升城市面貌
■岭南大道旁别致洁净的小公园。
■焕然一新的祖庙路。
■整洁有序的石湾镇街道湖明路。
■紫南村专职卫生巡查员发现一农户门前堆放杂物,开出整改通知书限其整改。
■南庄村头村星级公厕。
昨日(7日)上午,禅城区南庄镇紫南村市政管理处卫生巡查员邱礼枝,照例对全村15个自然村进行市容环境巡查。当巡查到高田村南街六巷4号时,只见门口一个简易“狗窝”,与周边整洁的环境相比,这个“狗窝”显得十分突兀。
按照惯例,邱礼枝要开具整改通知单给业主,可是房门紧闭,业主似乎不在家。邱礼枝只好将通知单贴在挡风的那块木板上,“先贴在这里,如果明天再来还没有整改,我们就要动手清除。”
2014年,在城市升级和城市管理提升的大背景下,禅城以“网格化”进行城市管理。根据各镇街的实际情况,禅城区把一镇三街划分为122个网格,城管以及街道各职能部门、村(居)委会、挂钩工作队等在网格内共同开展城市管理工作,形成了整体联运、齐抓共管的管理格局。
一年以来,城市管理“网格化”网出禅城城市新面貌:荷园路边汽车有序停放,湖明路旁延伸至马路的绿化给人眼前一亮,石湾镇街道石头村昔日凌乱无章的“牛皮癣”已消失无踪,社区内街的广告牌统一规格,张槎街道城市管家24小时盯紧市容面貌。
进入2015年,禅城区将继续调动各镇街、各部门研究两级联动,将主战场转移到内街小巷、居民社区、城中村、集贸市场等,通过打造第二阶段“示范点”建设,进一步延伸和深化网格的优势和作用,促进全区城市管理水平再上新台阶。
村居环境与经济效益挂钩
过去6年间,紫南村制定出台了《市政管理处管理制度》《村容村貌管理制度》等10多份城市管理制度,并细化累计超过300多项管理规定,做到城市管理有理有据,奖罚分明。“乱贴小广告的需清理辖区所有牛皮癣,并按情节缴纳清洁服务费”“举报乱倒乱贴等违规行为的,查实后奖励举报人。”类似这些规定,均能从紫南村的城市管理制度中找到。如今,几乎每个在紫南村生活的人都熟知这些管理规定。
去年全区开始实行城管“网格化”,全区首个村级市政管理处也在紫南村应运而生。紫南村党支部委员、村市政管理处负责人陆添辉告诉记者,结合“网格化”管理,现在市政管理处安置了4名专职卫生巡查员,他们每天在紫南村15个自然村里进行巡查,发现有村民乱堆倒垃圾或者乱张贴,巡查员会开具整改通知书,要求村民限时整改;如果村民没有整改,村市政管理处就会进行清除,村民则要支付清理费用,如果不支付,则从年终分红中扣除。“将村民爱护环境的行为与自身的经济效益挂钩,大家看到村容村貌越来越好,渐渐就会将爱护环境当成习惯了。”
给简易“狗窝”留下整改通知单后,卫生巡查员邱礼枝继续巡查。在高田村东便大街七巷8号门前的空地里,一块黑色的菜地遮阳布搭放在石阶上,“我马上要去菜地了,现在只是拿出来晒一晒。”村民莫姨赶忙将遮阳布卷起来收回自己家里。
掌握每间店铺信息社区管理精细化
一个冬日的上午,祖庙街道培德社区城市管理网格巡查员黄亮如往常一样,在辖区巡查。走到一条商业内街,拐角处一间音响店发出了震耳的响声。“声音太大了,会影响到附近居民,把声音调小一点吧。”在黄亮的提议下,老板立即把音响声音调整过来,“这个声音可以了吗?”“只要不扰民,没有人投诉就好。”再三叮嘱后,黄亮又继续巡查。
黄亮是禅城区城市综合管理局祖庙分局的执法队员,2012年下沉到社区网格,今年他进驻培德社区,和两个居委会工作人员一起负责社区网格化工作。城市管理网格化的日益推进,要求城市管理从管理向服务转变。黄亮坦言,以往城管和商贩的关系往往是紧张而又微妙的,目前这个状态已得到转变,“很多人都会配合,双方都能理解。”
一个地方的城市管理做得好不好,除了城管和商贩的关系,再看一下天上和地下就可知其八九。黄亮说,看“天上”是指在道路两边没有乱搭建,商铺广告牌整齐干净,建筑墙壁没有牛皮癣;而“地下”则是指地面干净,看不到垃圾和污水。
松风路、高基街、亲仁路、汾江中路是培德社区的四条主干道,留心的街坊会发现,这些路段两边的商铺,每一张广告牌上都有明确的联系信息,规范而整齐;在一些透明玻璃门外面找不到一张广告和招牌,图片和文字都附在门内侧。
“城市管理网格化后,我们和居委会形成了资源的共享,我手头上拥有社区里每一家商铺的信息,包括老板是谁,联系电话是多少,住在哪里,一旦发现乱摆卖、乱堆放等城市管理问题,可以立即找到负责人,从而实现了精细化管理。”黄亮告诉记者,培德社区居委会共有16名工作人员,每人负责一条道路,管理环境卫生、车辆乱停放、公共场所秩序等。此外,祖庙经科局、禅城区城管部门等上级部门均有人驻点在社区,定期过来实地巡查。如此一来,社区网格化中形成了一条层层分管、责任到人的链条。
为了提高网格化的工作效率,在祖庙城管部门的统一部署下,黄亮从2014年2月开始做城市管理巡查台账,详细记录发现的问题及其地址,处理情况。去年8月,这份台账增加了前后对比图片,变得更加直观。
从“单一执法”到“民生事务管理”
祖庙街道铁军社区党委书记、居委会主任芦丽萍每天一早进办公室之前,都会先在社区里逛一圈:看看社区卫生死角是否弄干净了,谁家的阳台是否乱堆放杂物。
“祖庙街道早在2012年就实施网格化管理了,去年区委区政府又进一步完善了管理内容。”芦丽萍介绍,禅城区各街道重新整合街道资源,把一线城管执法人员下沉到122个村居城市网格,联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治,发现有占道经营、乱摆卖等市容问题时,第一时间内及时解决;除了城管一线执法人员下沉村居外,每个街道班子成员或副科以上的干部还亲自挂钩网格担任“格长”,市场、安监、国土、综治、工商等部门的工作人员也挂点在网格内,确保一线人员真正下沉。推行网格化管理后,发现了问题就可以当场解决,免去了层层上报的麻烦。
芦丽萍举例说,社区的白蚁很多,给居民带来安全隐患。之前都是社区联系防疫部门,有时防疫部门经过查看之后,又确定不了动物物种,最后只能打报告申请全部灭杀;而实行“网格化”之后,区公用事业部门工作人员挂职社区,一看就知道该怎么处理,能及时地为居民分忧。
芦丽萍告诉记者,网格化管理重点正由早期的“单一执法”转变为如今的“民生事务管理”,“网格化管理,使得社区管理人员和居民沟通更密切。”芦丽萍讲述到,之前巡查员巡查时,发现一起“抢包”事件,巡查员边追边喊“抓小偷”,只见前方一位穿着厨师工服的人伸手一挡,抢包者便倒地束手就擒,“我们找了很久找不到这个厨师,做了好事不留名,我们都很感动。”
网格化管理营造漂亮家园
“网格化”管理实施以来,一些村居社区的市容环境都发生了很大改变。石湾镇街道石头村、番村等村居里原来乱张贴的“牛皮癣”不见了,取而代之的是由统一的不锈钢广告栏集中收纳村民需要的各种信息;在祖庙街道东升村,“网格化”管理实施的“一把扫”每天定点集中两次大清扫,其它时间对村内其他脏乱点随脏随扫,保证村内环境干净整洁。
●南庄镇各村订立“村规民约”
订立“村规民约”,让城市管理做到有规可依,这是南庄镇大多数村所采取的做法,最具代表的当数紫南村。自2008年起,紫南村就陆续制定颁布了类似“村规民约”的管理制度来解决各类管理难题;去年6月,在原有绿化环卫管理处的基础上,紫南村挂牌成立了全区首个村级市政管理处,近70名环卫人员“变身”市政管理人员,每天走街串巷巡逻,整治违规行为。
●石湾镇街道首创网格化村居互评制度
城市管理网格化机制的具体实施效果,有赖于基层村居、社区积极性的调动。石湾街道在这方面做出表率,网格化管理推行一个月后,首创村(居)网格交叉评比制度,同时出台奖励制度,促使各网格形成互相学习、互相追赶的氛围。
目前,石湾镇街道在36个网格的基础上,又进一步分为4个片区,每片区9个网格。评比结束,各网格根据扣分项目分别整改,3日内完成。同时,街道根据评比结果,对先进村居予以奖励。
●张槎街道“智慧城市管家”实行保洁监控
与其他两个街道不同,张槎街道推出“智慧城市管家”项目。一方面,设立一个24小时保洁监控的高科技终端指挥中心,全天对禅西大道以东的9平方公里辖区进行保洁监控,一旦发现问题,立即派人处理;另一方面,引入物业公司对区域进行管理。
通过管家项目,街道通过服务外包形式,聘请深圳市鑫梓润物业管理有限公司进行管理,后者主要负责清扫保洁、绿化管养、城市“牛皮癣”清理等市政市容养护以及街区综合巡查管理作业,每天两个班次、每班次8小时巡查。物业公司运营费用由街道及下辖各村居按比例分摊。
●祖庙街道引物业促进城中村管理
通过招标,去年7月份,某物业公司正式进驻祖庙街道的南北大道和忠义路。专业物业公司的进驻,使得城中村街道的管理长效化:服务方面,统一规划设置广告牌,安装监控***头等;监督方面,通过招聘保安员,对街道进行常态化的全天巡逻,确保小贩不再违规,同时协助警方处理治安事件。物业公司的运营费用,则来自小贩租赁临时摊位的租金。
社区居民声音
南庄紫南村村民梁炳旺(62岁):紫南村以前脏、乱、差,现在实行网格化,不仅有卫生巡查员,还有治安巡查员,村里看着就逐渐漂亮了;就算是小偷偷了东西,他都没处可逃。我们村民的幸福指数提高啦!
祖庙街道铁军社区居民陈晓征(47岁):铁军社区是佛山的一个老社区,市政设施相对陈旧。之前占道经营、乱停车、乱堆放屡禁不止。最近两年实施“网格化”管理,每天都有人在社区进行巡查,现在这些乱象看不到了。
数读城管网格化
从2014年5月8日起,禅城区正式实施市容巡控网格化动态大巡查。目前,全区划分的122个网格(祖庙街道***个,石湾镇街道36个,张槎街道21个,南庄镇1个),基层一线执法、管理队员、村居城市管理员等近800人进驻各个网格。
针对群众反映强烈的热点、难点问题,选取36条主次干道、42个重点区域,实行重点巡控,截至2014年11月17日,共出动执法、管理人员2.6万人次,教育纠正占道、摆卖、拉挂、张贴等违法行为13.1万多宗。(来源:珠江时报)