依法治国巡礼司法体制改革向公正高效权威迈进

　　推进法治中国建设、促进社会公平正义，深化司法体制改革是“重头戏”。

　　“司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。”今年1月7日，******在中央政法工作会议上说。

　　进入9月以来，上海首批289名法官助理、检察官助理接受任命上岗，他们将迅速进入“角色”履职;广东省广州市两级法院启用全新的88个庭审直播窗口，所有公开开庭案件将网上直播，与此同时，包括广州中院和基层法院在内的13名法院院长、副院长身披法袍“坐堂判案”……这一变化的背后，源于司法改革。

　　***政治局委员、中央政法委书记孟建柱要求，要牢固树立改革大局观，把注重顶层设计与鼓励基层探索结合好，凝聚共识、攻坚克难，扎实推进司法体制改革，走出一条具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路。党的十八大以来，各级政法机关认真贯彻中央关于司法体制改革的决策部署，大胆实践、勇于探索，以“咬定青山不放松”的决心、耐心和定力，积极稳妥推进各项改革任务落实，深化司法体制改革取得新进展新成效。

　　顶层设计密集出台举措 

　　我国社会主义司法制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的司法保障。司法机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命。

　　我国司法制度总体上适应我国国情和发展要求。同时要看到，老百姓对司法不公、司法腐败意见很大。原因是多方面的，其中司法体制和工作机制不合理是一个重要原因。

　　司法人财物受制于地方，“打招呼”、“递条子”导致司法活动容易受到干扰，司法机关依法独立公正行使职权难以保障;司法行政化问题突出，审者不判、判者不审，直接影响司法公信力;司法不公开不透明，为暗箱操作留下了空间。这些问题不仅损害司法制度的公正高效权威，而且影响社会公平正义的实现。

　　近年来，我国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效，但要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。

　　党的十八届三中全会通过的《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

　　从全国政法工作电视电话会议到中央政法工作会议、中央司法体制改革领导小组会议，一次次会议，一项项部署，努力把蓝图变成方案、把方案变成现实。

　　废止劳教制度彰显司法保障人权、涉法涉诉信访纳入法治轨道解决、防范冤假错案机制逐步完善、国家司法救助制度已经建立、执法司法公开全面推进……随着一系列带有顶层设计与实践探索相结合的改革举措陆续推出，司法体制改革在重点领域和关键环节向纵深推进。

　　攻坚克难扎实推进改革 

　　今年1月1日起，全国3000多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督;检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结性法律文书公开制度……司法公开力度之大，前所未有。

　　一分部署，九分落实。各级政法机关从一项项具体改革举措做起，扎实推进司法体制改革。

　　社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策的重要体现。我国全面推行社区矫正工作，建立监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶“三位一体”的社区矫正制度。今年5月底，最高法、最高检、公安部、司法部联合召开全国社区矫正工作会议强调，全面推进社区矫正，健全完善中国特色社区矫正制度，促进社区服刑人员更好地融入社会。

　　加强弱势群体的法律帮扶，提供司法救助和法律援助，为贫弱群众撑起法律“保护伞”，是司法维护公正的体现。深化司法体制改革提出，要健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。

　　据悉，中央有关部门已经出台《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》，下一步，要调动整合各方面的积极性和力量，把有限的救助资源公正、高效地用到最需要的人身上，让老百姓“法度之外、情理之中”的实际困难得到更好解决。

　　为了扩大法律援助覆盖面，全国已有19个省(区、市)对经济困难标准进行了调整，24个省(区、市)调整了补充事项范围，许多与民生密切相关的权益保护事项纳入了法律援助范围，法律援助惠及了更多困难群众。

　　长期以来，人民陪审员制度发挥了积极作用。去年5月23日，全国法院人民陪审工作电视电话会议提出，力争两年内将全国法院人民陪审员数量增至20万左右，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。随着倍增计划的实施，“陪而不审、审而不议”现象正在悄然改变。数据显示，全国人民陪审员参加审理案件比例逐年提高。

　　改革人民监督员选任管理方式，由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作，是深化司法体制改革的一项重要举措。今年9月，最高检、司法部部署在北京、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、重庆、宁夏10省(区、市)开展人民监督员选任管理方式改革试点工作。

　　法学专家指出，每一项具体改革任务的有序推进，向着“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标更进了一步。

　　试点探路可复制可推广 

　　改革已经进入深水区，需要知难而进、攻坚克难的胆识和勇气。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性、制度性措施，是难啃的“硬骨头”。

　　中央司改办有关负责人介绍说，考虑到各地经济社会发展不平衡，4项改革在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。

　　作为试点中的直辖市，上海市司法改革试点引人关注。今年7月起，上海在市第二中级人民法院、上海市检察院第二分院及徐汇、闵行、宝山区法院、检察院等8家单位先行试点。

　　29岁的蒋骅是法律专业研究生，在上海市徐汇法院已经担任了4年的书记员，刚刚被任命为法官助理。她说:“我现在所要做的事情，就是为法官开庭工作的顺利进行做好准备。同时，为了今后圆自己的法官梦而努力。”

　　上海的试点方案包含司法人员分类管理、司法责任制、省以下法检人财物统管等五项内容。上海市委常委、政法委书记姜平表示，上海司法改革试点工作就是要始终坚持改革的正确方向，形成可复制、可推广的经验，为全国的司法体制改革担当“探路先锋”。

　　审者不判、判者不审，容易导致权责不一，也加重了困扰法院已久的审判效率提升难、案件责任追究难等问题。广东省深圳市福田区法院率先推行审判长负责制改革，按照1名审判长、2名普通法官、3名法官助理、4名其他辅助人员即“1十2十3十4”的合议制模式，以及1名审判长和若干名辅助人员的“1十N”独任制模式，组建以审判长为中心的审判团队，使得法官的职、权、责高度统一。改革施行两年多来，该院结案数同比上升31.21%，一审服判息诉率同比上升9.13%，信访投诉量同比下降21.59%。

　　这项改革试点范围如今已扩大到深圳市中级法院和盐田区法院，改革剑指司法“顽疾”———司法行政化，建立完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权运行机制，落实审判责任制，做到让审理者裁判、由裁判者负责。

　　作为全国试点的广东，不少法院、检察院都在因地制宜，积极探索改革新路。在珠海市横琴新区，人民法院正在对审判权运行机制、人员分类以及审判、人事、政务管理进行系统性、整体性和协调性改革;人民检察院也正在进行综合改革，实行主任检察官办案责任制，努力建设创新型检察院。

　　“多年来的实践告诉我们，只要思路对头、步骤稳妥，认真扎实地去做工作，很多难题是可以***的。”今年7月15日，孟建柱在司法体制改革试点工作座谈会上说。

　　各级政法机关以勇往直前、奋发有为的精神状态，努力走出一条具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路，为维护公平正义提供法治保障。(本报北京10月12日电)

    （原标题：司法体制改革向公正高效权威迈进 十八大以来政法系统推进法治建设取得新成效（四） ）

来源：检察日报