大鹏新区南澳办事处加强殡葬领域综合监管工作方案

　　为扎实推进殡葬领域突出问题专项整治工作，结合民政部等9部门《关于印发〈全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（民发〔2018〕77号）《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）《关于印发〈大鹏新区加强殡葬领域综合监管工作方案〉的通知》（深鹏统建〔2019〕58号）等文件要求，建立殡葬领域动态长效监管机制，制定该工作方案。

　　一、工作目标

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实******对广东***、对深圳工作重要批示精神和近期对民政工作***精神，认真贯彻落实***、***和省委、省政府关于殡葬工作的决策部署，通过开展专项摸排，摸清南澳办事处散葬坟墓基本情况，掌握辖区违法违规建造“住宅式”墓地、大墓、活人墓，乱占耕地林地，破坏生态环境等情况。

　　二、工作措施

　　（一）全面开展散葬坟墓清查工作。各社区在6月15日前对辖区范围内公墓以外的散葬坟墓开展一次全面清查，摸清底数，清查工作要落实到每一座坟的坟主、监管责任人，逐一登记造册，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况，对无主坟墓也要实施编号登记，载明所处位置、规模、占地等信息。（责任单位：各社区，完成时限：6月15日）

　　（二）开展“住宅式”墓地专项摸排工作。各社区要在6月15日前完成违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排行动。全面排查在公墓以外违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑以及违法违规私建硬化大墓、活人墓及建立或恢复宗族墓地的行为。各单位要在南澳党工委、办事处领导下，牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施，指导殡葬服务机构做好整治“回头看”等工作。统战和社会事务办负责检查宗教（民间信仰场所）活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况。执法队要协同摸排违法占地建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物，以及违反规划建设公墓设施等情况。市政服务中心要加强公园及其他公共绿地违规建墓等情况摸排工作。农林水务管理中心要协同摸排破坏生态环境修坟建墓情况。（责任单位：各社区、各有关单位，完成时限：6月15日）

　　（三）殡葬领域突出问题专项整治“回头看”。各有关单位根据职责做好日常巡查工作，每年清明、重阳等重大时间节点前要对办事处殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利，殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费，公益性墓地违规对外销售牟利。统战和社会事务办要牵头做好办事处专项整治的统筹协调、组织实施和督导检查，指导公墓等机构做好自查整改等工作。要加强公墓管理，依法规范建设骨灰存放设施等行为。（责任单位：统战和社会事务办、各社区，完成时限：长期推进）

　　（四）建立动态变化记录机制。对于清查过程中发现的散葬坟墓，各有关部门每季度要对照登记册载明的情况逐一进行巡查，拍照存档，动态记录坟墓变化情况，严禁出现未经批准擅自改扩建的情形。发现违法建设行为的，要及时向相关职能部门报告。（责任单位：各社区、各有关部门，完成时限：长期推进）

　　三、有关要求

　　（一）高度重视，加强领导。各社区、相关部门要深入学习领会******等中央领导同志重要批示精神，深刻吸取秦岭违建别墅事件教训，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，把此次专项工作作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”、实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，从严从实抓好摸排工作。各社区党委负责同志亲自抓，各相关部门通力合作。“住宅式”墓地的排查结果相关部门主要负责同志要签字确认，问题突出的要由社区第一书记同志审核签字。有摸排任务的单位需每周三下班前填报一次摸排工作最新情况，逾期报送的将予以通报。

　　（二）落实职责，协同配合。各社区、相关部门要严格依照法律法规和《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）、《关于印发〈大鹏新区加强殡葬领域综合监管工作方案〉的通知》（深鹏统建〔2019〕５８号）要求，切实履行部门职责。统战和社会事务办要在党工委、办事处领导下，牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施，指导殡葬服务机构做好专项整治“回头看”等工作，及时向党工委、办事处和新区民政部门报告工作中的重大问题。农林水务管理中心等部门要充分发挥部门优势，应用无人机航拍等技术手段辅助专项摸排。

　　（三）强化措施，确保效果。各社区要畅通社会监督渠道，充分发挥居委会、红白理事会、老年人协会、护林员等基层力量，依靠和发动群众，丰富手段措施，掌握真实情况。要做细做实排查摸底，通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规建墓情况，特别要加强无人机航拍等技术手段的应用，确保摸排结果真实准确。要分门别类建立排查台账，对不同历史时期形成的大墓活人墓、规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、建造时当地是否已有公益性安葬设施、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况，都要认真仔细加以区分登记，为下步分类整治奠定坚实基础。

　　（四）统筹协调，突出重点。各单位要将专项摸排与开展扫黑除恶专项斗争等各项工作有机结合，统筹兼顾、协调推进。在全面组织开展专项摸排的基础上，突出抓好三个方面重点：重点摸排占地毁林、破坏生态环境、影响人居环境的违法违规坟墓情况；重点摸排“三道两区”（铁道、国道、省道公路两侧及城市周边区域、风景名胜区）范围内违法违规坟墓情况；重点摸排《殡葬管理条例》颁布后新建的违法违规坟墓情况。要聚焦问题突出的重点区域，集中力量重点整治，以点带面，全面提升整治成效。

　　（五）引导舆论，营造氛围。各社区要加强对此次专项摸排工作的政策解读、舆情监测及舆论引导，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，要及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

　　（六）标本兼治，健全机制。要坚持短期治标和长期治本相结合，从严从实落实整治。针对摸排结果，有针对性地制定整治措施，立行立改，分类实施整治。要强化风险防范，制定整治工作风险防控方案和应急预案，落实保障措施。对公墓设施内的超标准墓位，特别是2018年专项整治后仍新建的，要责令公墓单位立即予以拆除；对其他仍未整改到位的，要倒排时限、压实责任、责令务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。要强化源头治理，在完善公益性骨灰安放设施、提升殡葬基本公共服务水平、建立长效联合监管执法机制上下功夫，着力补齐殡葬管理服务短板。

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