印发汕头市澄海区垦造水田工作实施方案的通知
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于2022年05月03日发表
各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
经2017年12月22日区政府常务会议审议通过，现将《汕头市澄海区垦造水田工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市澄海区人民政府办公室
2017年12月26日
汕头市澄海区垦造水田工作实施方案
为加快推进我区垦造水田工作，根据《广东省垦造水田工作方案》和《广东省垦造水田项目管理暂行办法》的有关精神，结合我区实际，制订本方案。本方案适用于省政府委托的省级实施主体（省水电集团）实施的垦造水田项目。
一、指导思想
认真贯彻落实***、***关于坚持最严格耕地保护制度、耕地数量质量并重战略部署，按照“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的模式，将其他耕地（水浇地、旱地和可调整地类）改造为水田，或将建设用地、未利用地和农用地中非耕地改造为水田，落实建设项目的占补平衡，切实保护耕地，实现耕地数量总体稳定、耕地质量稳步提升，进一步提高农田水利建设水平和农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展，助力城乡统筹发展和新农村建设。
二、工作原则
（一）政府主导、部门协作。垦造水田涉及多方面和多部门工作，必须坚持政府主导、部门协作工作机制，统一研究政策措施，协同解决垦造水田工作中遇到的困难和问题，形成工作合力。
（二）科学规划、集中改造。根据垦造水田潜力，从自然条件和生态建设要求出发，坚持集中连片、规模垦造，因地制宜、充分论证，科学规划、先易后难，稳步推进垦造水田工作。
（三）尊重民意、规范管理。垦造水田工作必须充分征求农民意愿，维护和保障农民群众权益。加强项目管理，把垦造水田建设项目建设为精品工程、民心工程。
三、工作步骤
（一）项目选址。区国土资源部门牵头农业、财政、水务部门和有关镇人民政府（街道办事处），组织省水电集团按照《广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点（试行）》（粤国土资﹝2016﹞127号）等文件要求，开展垦造水田项目的实地踏勘选址。
（二）项目勘测、可行性研究报告和投资概算。省水电集团组织对项目区进行勘测，按照《广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）》（粤农﹝2016﹞180号）编制项目的可行性研究报告和项目投资概算。
（三）项目立项。区国土资源部门会同农业、财政部门负责可行性研究报告进行评审，并在评审通过后批复立项，其中投资概算由区财政部门审核并出具审核意见。经审批的项目立项资料报送市级国土资源、农业和财政部门备案。
（四）编制规划设计方案和投资预算。省水电集团组织规划设计编制单位编制项目的规划设计方案，并严格按照《土地开发整理项目预算定额标准》编制项目投资概算。规划设计方案和投资预算由省水电集团自行组织评审和审批。
（五）签订补偿协议、补贴协议。省水电集团与项目地块涉及的相应土地权属权人或镇人民政府（街道办事处）签订补偿、补贴协议，按规定将各项补偿、补贴发放到土地权属权人。
（六）项目实施。省水电集团严格按照规划设计方案进行施工，并按照相关规定委托工程监理单位，对建设工程实施监督，确保工程质量。
（七）项目验收。项目验收分为竣工验收和验收确认两个阶段。竣工验收由省水电集团组织实施，项目竣工验收合格的，出具竣工验收报告，并由省水电集团向市级国土资源部门申请验收确认。
（八）项目管护。项目验收确认后，省水电集团应及时将项目基础设施移交给土地所有权人进行使用。项目后期种植管护由项目所在镇人民政府（街道办事处）负责，镇政府、村集体组织和土地经营权人共同承担管护责任，并保证项目竣工后3年内每年至少种植一造水稻或水生农作物。
（九）系统报备。项目竣工验收后，区国土资源局负责按照土地变更规定程序，进行垦造水田年度变更登记，并按土地整治相关规定在“广东省高标准基本农田建设进展报备管理系统”和“广东省高标准基本农田建设建后监管系统”做好项目上图入库和信息报备工作。
四、部门分工
（一）国土资源部门牵头负责垦造水田项目选址、立项审批、验收确认、上图入库和信息报备，以及年度土地变更调查工作。
（二）农业部门配合做好项目选址、立项审批、验收确认，指导项目后期管护种植，加强垦造水田质量监测。
（三）水务部门配合做好项目勘查选址，做好垦造水田的水源保障，兴修必要的引水工程。
（四）财政部门配合做好项目立项审批、项目投资概算审核工作，落实安排好垦造水田建设资金。
（五）项目所在镇人民政府（街道办事处）要配合做好项目勘查选址、土地权属调查和登记，负责垦造水田后期种植管护工作。
（六）省水电集团作为垦造水田工作的实施主体，依据有关规定具体开展垦造水田工作，包括组织项目勘测、可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理、竣工验收等工作，严格落实项目和资金使用的各项管理规定。
五、资金安排
（一）项目实施涉及的青苗补偿费、建设施工期间无法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴等费用列入垦造水田成本，由省水电集团承担。
1.青苗补偿费：补偿标准参照《关于潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目二期工程澄海段征地有关问题的通知》（汕澄府办﹝2017﹞54号）文件执行。
2.建设施工期间无法种植补偿费：按不低于本地区同期同类地块的租地价格，由项目实施主体与土地经营权人协商确定。
3.种植水稻收益降低补偿费：以该地块在项目实施前三年的种植纯收入总和为标准，由国土资源部门会同项目所在镇（街道）、村（社区）调查后确定。
4.土地承包权人激励补贴费用：每年每亩500元。
（二）为提高所在镇（街道）、村（社区）垦造水田积极性，在省水电集团补偿基础上，区政府对镇（街道）、土地权益人（村居或土地承包户）发放适当的经济补偿费和工作协调费。
（三）上述补偿、补贴和工作协调费列入垦造水田成本（具体标准详见***）。经济补偿费和工作协调费分年度列入区财政预算。
六、保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立汕头市澄海区垦造水田工作领导小组（下称领导小组），负责督促指导开展垦造水田工作。领导小组由分管国土资源的副区长任组长，分管农业、水务的副区长任副组长，区国土资源、农业、财政、水务、发改、林业、环保等部门的分管领导为成员。领导小组下设办公室（设于国土资源局），工作人员从领导小组成员单位抽调。
（二）强化考核检查。将垦造水田工作完成情况列入耕地保护责任目标履行情况考核范围，并根据考核情况实行奖优罚劣。建立联合监督检查和挂钩督导工作机制，加大检查指导工作力度。
（三）加强风险防控。垦造水田工作涉及大量整治改造资金，各有关部门要切实履行好工作职责，加强监管，强化制度约束，严格落实建设项目和资金使用的各项管理规定，做到业务工作与廉政建设同部署、共推进，切实防止出现违法乱纪、失职渎职行为。
***：汕头市澄海区垦造水田补偿补贴标准
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汕头市澄海区垦造水田补偿补贴标准
土地变更调查数据库为旱地、水浇地、可调整园地或其他农用地，现状地类和数据库一致的，按以下补偿标准执行：
一、省水电集团承担以下费用：
（一）青苗补偿费：参照《关于潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目二期工程澄海段征地有关问题的通知》（汕澄府办﹝2017﹞54号）文件执行。
（二）建设施工期间无法种植补偿费：每亩1000元。
（三）种植水稻收益降低补偿费：每年每亩3000元（共3年）。
（四）土地承包权人激励补贴费用：每年每亩500元。
二、在省水电集团补偿基础上，区政府对土地权益人（村、社区或土地承包户）每亩18000元经济补偿费（竣工后分3年拨付），对项目所在镇（街道）、村（社区）分别一次性给予每亩1000元的工作协调费。
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