深圳市龙华区文化广电旅游体育局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在区委区政府的正确领导下，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***和省市区关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、全面普法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，坚持以人为本，执政为民，深入推进依法行政，维护我区文化领域意识形态的持续稳定，确保我区文体旅游市场平安稳定。现将有关情况汇报如下：

　　一、2020年法治工作基本情况

　　（一）建立健全制度，规范文件管理

　　1.严格落实规范性文件清理工作。根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（深圳市人民政府令第305号）《深圳市规章和规范性文件清理办法》（深府办〔2014〕16号），今年，我局对自龙华新区设立以来以局名义发布且正在实施的部门规范性文件进行了全面清理，将4项文件纳入清理范围并严格按照规范性文件清理流程进行清理。通过开展规范性文件清理工作，我局规范性文件管理化和规范化进一步提升。

　　2.强化档案整理归档制度性。根据《中华人民共和国档案法》《机关档案工作条例》等有关档案管理法律法规，为更好地整理建设全局各类档案，总结发展建设经验，保存工作成果，建立档案收、管、存、用的科学机制，做好机构改革初期以及后期档案工作的分类归档，我局购买档案整理服务，成立档案管理小组并制定了《深圳市龙华区文化广电旅游体育局档案管理制度》，促进我局档案整理科学化、规范化。

　　（二）坚持依法行政，加大执法力度

　　2020年，我局共出动执法人员7532人次，共巡查辖区内文体旅游市场经营企业1834家次（其中娱乐场所420家次、网吧696家次、印刷企业221家次、出版物13家次、电影院61家次、游艺场所45家次、旅游景点28家次、旅行社26家次、网络文化经营公司33家次、书城3家次、博物馆1家次、泳池34家次、茶餐厅17家次、酒店224家次、演艺经纪机构11家次、网络经营公司1家次），处理文体旅游市场投诉240宗，为游客挽回经济损失超139.72万元，处理行政处罚案件8宗，罚没款604576元。截至目前，我局无行政复议及行政诉讼案件。

　　1.推进“双随机一公开”监管。我局严格依据区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室相关工作部署要求，落实文体旅游市场“双随机一公开”监管工作。2020年，我局共开展随机抽查26次，累计抽查企业456家次，开展跨部门联合抽查4次，累计联合抽查26家次，并将开展随机抽查涉及的抽查事项、抽查机关和抽查监管对象名称、抽查结果等都在网站上进行了公示。截至目前，我区文化旅游市场领域经营场所已全部实行随机抽查制度。

　　2.开展文旅市场安全生产培训。我局对文体旅游市场各行业相继开展专项检查，同时还开展了安全生产专项检查，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实安全主体责任，严格管理、强化监督、完善措施，全面消除安全事故隐患。今年，我局共组织文体旅游市场经营场所负责人及安全责任人开展安全生产及法律法规培训9场，受训人数约为900人，培训就场所安全生产知识、管理、法律法规等内容进行了讲解，通过培训，加强企业负责人安全生产方面的知识教育，增强企业诚信守法意识。

　　3.有序加强联合执法。为了提高执法效率，避免多头检查、重复检查，优化营商环境，我局加强与各业务主管部门联合执法工作，对文体旅游市场经营场所开展联合执法。截至目前，我局与区委宣传部开展联合执法行动10余次。通过联合检查，减轻企业负担，防止检查过多和执法扰民，切实优化营商环境。

　　4.全面落实行政执法案卷评查。为进一步提高执法文书制作规范化水平，通过案卷评查切实发现案卷制作过程中存在的问题并加以整改，我局配合区司法局完成行政执法案卷评查四次，完成执法案卷评查8宗。行政执法案卷总体切实符合行政执法案卷评查标准，做到行政执法主体合法、行政执法人员具备执法资格、行政执法程序合法、案件事实清楚、证据合法充分、适用法律法规规章准确、裁量基准运用适当、行政执法文书完备规范。

　　（三）推进“放管服”改革，优化政务服务

　　1.落实“秒批”事项改革。根据《深圳市智慧城市和数字政府建设2020年工作要点》的工作部署和“数字政府建设”要求，我局高度重视推进政务服务事项“秒批”改革工作，全面梳理我局政务服务事项63项并结合工作实际，实现“秒批”政务服务事项14项，超过指标评分标准中“本单位秒批事项数占本单位管理事项总数15%”的要求，超额完成指标优化提升。截至目前共受理“秒批”事项7件。同时为进一步推动我区政务服务“秒批”改革工作顺利开展，我局购买了39个电子宣传屏并将在现有的16个龙华城市书房及公配物业文化活动室内进行配置安装，通过电子宣传屏进行“秒批”服务事项的宣传推广，包括政策法规宣传、“秒批”事项申请流程等，申请人在家门口即可了解并体验优质智慧政务服务，有效提高人民群众办事便利度和获得感。

　　2.加大惠企支持力度。受疫情影响，今年我区文化市场经营单位经营困难，许多企业面临停业等风险，为帮助文化市场经营单位渡过难关，根据《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》，我局深入了解企业经营困难，主动给予政策指导、解读并推行发布了关于文化市场的“惠企16条”，例如：减免物业租金、减免水电费、延期缴纳社会保险等，切实缓解企业经营困难。

　　3.推进一件事一件办改革。根据《深圳市政务服务数据管理局关于推进“一件事一件办”改革的通知》要求，我局已实现所有审批事项的统一申报、统一受理，并加快实施一口受理、一口出证的改革要求，实行申请人办一件事，只需一份指南、一次申报、一套材料，同时精简办事材料，优化审批程序，切实提高我局行政审批效率。截至目前，我局共有行政许可49项，其中即办件44项，即办件占比89.7%，时限压缩率93.8%。接下来，我局将持续优化审批程序，缩短审批时限，进一步提高即办件占比率和时限压缩率。

　　（四）推行“互联网+监管”，提升监管效能

　　为贯彻落实国家、省、市关于“互联网+监管”的要求，推动实现规范监管、精准监管、联合监管，全面提升监管能力现代化水平，同时做好“互联网+监管”能力第三方评估迎检工作，我局作为龙华区监管数据第二大户，事项监管范围广、跨度大、难度大，但我局积极组织配合检查实施清单梳理、认领和事项报送工作。截至目前，已在目录清单中认领职责范围内的监管事项158项，实施清单163项，完成事项录入127项，覆盖率达到80.38%。

　　（五）注重队伍建设，提高队伍整体素质

　　1.高度重视学法考试。根据《深圳市龙华区普法办关于组织开展国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试活动的通知》，我局高度重视，认真组织全局32位在编人员参加广东省国家工作人员年度学法考试，以培训促进队伍整体素质的全面提升。我局工作人员积极参与法律学习，重点学习宪法、民法典和公共法等法律法规知识，优秀完成专题练习题，同时认真对待，充分准备学法考试，实现参考率100%，优秀率100%。

　　2.深入学习和贯彻实施民法典。为进一步大力弘扬民法精神，普及民法知识，我局开展了2020年民法典宣讲活动和组织全体工作人员集体观看学习《民法典的中国特色、实践特色和时代特色》。通过两次民法典课程的学习，我局全体干部职工法治意识进一步增强，依法行政理念进一步树立。下一步，我局将始终坚持以******全面依法治国新理念新思想为指导，持续深入学习民法典，将民法作为行政法有益补充和参考依据，提高我局依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设。

　　3.提高依法行政能力。为进一步提高我局行政执法人员的业务能力水平和法律知识素养，我局组织开展“文体旅游领域执法案例分析”专题培训讲座，着重讲解了信访事项处理程序、投诉举报处理程序，从行政处罚、行政许可、行政复议和行政诉讼方面，多角度、多方位、多层次讲解行政执法的程序规定和注意事项，解答大家行政执法过程中的常见问题，全面加强依法行政。

　　4.开展旁听庭审活动。为提高领导干部依法行政能力，我局分管副局长一行6人前往深圳市行政审判中心参与旁听庭审活动。通过旁听庭审这种真实直观零距离的“法治教育课”，直观了解法院庭审整个流程，从庭审准备、法庭调查、法庭辩论到最后陈述，在富有仪式感的庭审活动中感受法律的神圣尊严，切实从中亲身体验法院审判案件的规范性、严谨性。同时在此次案件旁听庭审中，参加人员深刻了解到在行政执法过程中要注重执法的合理合法合规，作出行政处罚决定之前要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，同时注意留存具有真实性、合法性和关联性的证据，全面规范自身执法行为，促进严格规范公正文明执法。

　　（六）多样化推进普法宣传，营造良好法治氛围

　　1.开展文化体育旅游暨民法典普法活动。根据《深圳市龙华区2020年普法工作要点》，我局结合中秋拜月活动开展文化体育旅游普法宣传周暨民法典普法周，在活动现场设置大型普法宣传背景板，设立咨询台、发放宣传手册200余份，滚动播放普法视频，宣传文体旅市场法律法规、疫情防控法律知识和民法典相关知识，同时摆放普法照相框，吸引市民群众驻足打卡，一起与法同行，共创文明。

　　2.开展文明旅游、与法同行普法活动。为进一步促进文明旅游，我局开展旅游市场普法活动，现场发放旅游宣传册250余份，接受游客咨询10余次，并主动回应游客普遍关心的热点问题，让游客感受到法在身边、法在心中，促进广大游客树立法治意识，增强法治观念，做一个遵纪守法、文明旅游的好公民。

　　3.开展交通安全普法活动。为进一步加大道路交通安全宣传工作力度，全力提高交通参与者的法治意识、安全意识和文明意识，我局组织工作人员走进大浪街道部分人流密集路口开展交通安全宣传和劝导活动。同时，通过派发交通安全宣传手册、与过往群众聊天交流、解答群众咨询、讲解交通法规等形式进行交通安全宣传，使群众在潜移默化中了解交通安全常识，增强交通安全意识。现场共发放300余份宣传资料，接受交通安全宣传教育居民50余人次。

　　4.开展宪法日普法活动。为进一步弘扬宪法精神，我局参与区司法局举办的2020年国家宪法日主题活动暨“宪法宣传周”启动仪式，在龙华文化广场开展主题为“深入学习宣传***法治思想 大力弘扬宪法精神”宪法日普法宣传活动。活动现场进行法律知识解答、分发普法宣传册共计200余份，同时设置文体云形象IP文宝、跃宝宪法宣传照相框，充分吸引更多年轻人参与宪法宣传，推动宪法精神入脑入心，形成了解宪法、崇尚宪法、遵守宪法的良好氛围。

　　5.开展疫情防控普法宣传活动。根据中央、省、市、新冠肺炎疫情防控要求，我局注重开展疫情防控法治宣传，我局执法科每日巡查我区文体旅市场，在确保辖区文化娱乐场所按要求落实疫情防控措施的同时，向各市场主体和市民宣传疫情防控相关知识及有关法律法规，包括《传染病防治法》《突发事件应急法》《治安管理处罚法》等，引导群众全面了解，正确理解疫情防控方面的法律法规，自觉做到尊法、守法，不信谣不传谣，科学参与防控，支持配合疫情防控工作，共同打好防疫攻坚战。

　　6.开展线上普法活动。充分利用我局官方微信公众号——“龙华文体云”等受众大、传播快的新媒体平台，重点宣传民法典、文体旅市场法律法规规章、疫情防控、企业复工复产复市、企业安全生产等相关知识。截至目前，我局共发布法律法规规章和相关行业知识等约30余条，进一步提高普法宣传教育的覆盖率和普及程度。

　　二、2020年法治工作亮点

　　（一）法律监督全面覆盖行政决策

　　我局针对需上会行政决策事项，全面落实法律监督，局法制科科长全程列席会议，共参与行政决策审议49次，确保第一时间发现行政决策法律问题，为行政决策依法依规、合理合法保驾护航，促进我局行政决策规范化和法律化。

　　（二）法律监督全面覆盖行政执法

　　我局积极探索拓展政府法律顾问参与行政执法的广度和深度，聘请专门政府法律顾问每月驻点服务三次，每次半天，日常指导行政执法和解答法律问题。同时，我局法律顾问全程介入行政处罚案件共8宗，现场指导我局执法科执法行动共53次，参与行政处罚案件讨论并给予意见建议共8次，切实提高我局行政执法人员业务能力水平，保证行政执法合法有据。

　　（三）法律监督全面覆盖行政文件

　　我局合同、政策和规范性文件等所有行政文件都坚持法律意见先行，未经法制审核的合同、政策和文件不得实施。2020年，我局政府法律顾问出具法律意见1000余份，对所有合同、政策和文件实行严格的合法合规性审查，出具科学、准确的法律意见书，全面发挥政府法律顾问法律审查职能。

　　三、2020年法治工作主要不足

　　（一）执法人员严重不足

　　目前，我局监管的全区文体场所共计2063家。其中娱乐场所85家、网吧和网络出租屋781家、演出经纪机构和文艺表演团体35家、网络文化17家、文物保护单位167家、其余文体场所978家。同时，我局还需兼任一些非属于我局工作领域范围内的事项，存在执法对象数量大、执法力量严重不足的现象。

　　（二）宣教方式创新不足

　　目前，虽然我局普法工作开展方式和场所较为多样化，但受众仍然存在一定局限性，许多过境游客、学校学生未能参与到普法宣教中，普法活动尚未普及到各领域、各群体。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是全面贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，召开2020年度法治政府建设工作部署会，制定2020年法治政府工作计划。同时定期召开法治工作专题研讨会，及时研究解决法治政府建设有关问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，确保全局现有工作在法治建设总体要求下开展；二是坚持普法和推进依法行政相结合，制定并组织实施2020年度普法规划和普法工作方案，明确指导思想，细化目标任务，对年度普法工作进行全面部署，深入推进法治宣传教育；三是高度重视法治建设学习教育，坚持法制教育常态化，坚持以身作则，带头学法，模范用法，组织干部职工进行“每周一学”活动，全面提升全体干部职工法治观念；四是严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，坚持法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，全面推进政务公开。

　　五、2021年法治政府工作计划

　　（一）加大依法行政力度

　　持续加大力度规范行政执法过程，提升行政执法效能，在行政执法中落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法信息及时公示等制度，确保行政执法各环节合法合规，做到“零复议”“零诉讼”。

　　（二）加强执法人员法制教育工作

　　继续提高全体干部职工的法律素质，加强法制宣传教育工作，展开多层次法律学习培训活动。一是深入贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，以贯彻实施民法典为重要抓手，积极开展贯彻实施民法典加强法治政府建设相关工作，进一步提升我局治理能力现代化水平；二是开展行政执法系统和行政执法监督系统培训，提高我局执法人员对行政执法系统的操作能力，确保我局相关执法案件全面及时高效入库。

　　（三）强化专业知识培训

　　为进一步加强对全区高危险性体育项目经营活动的安全生产和治理，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决遏制安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，确保广大人民群众安全参与和享受体育活动的乐趣。我局拟针对全区经营高危险体育项目从业人员开展安全生产专业知识、救生员实操、疫情防控要求等培训，确保我区高危险性体育项目场所安全有序运营。

　　（四）创新普法宣教方式

　　借助全区大型文体赛事，例如龙舟赛、文化音乐节、微型马拉松、城市定向赛等活动，通过在现场树立展板、派发传单等形式，向市民宣传文体旅法律知识。同时组织全区文化星火志愿者，筹建普法义务宣讲队，进入学校进行普法宣传教育。