信息一网打尽服务一步到位

　　把社会建设提升到与经济建设同等重要的地位来谋划和推动，立足实际、主动作为，拿出更多富有创造性、针对性、实效性的工作举措，全力为广大市民群众谋福祉、为全国社会建设开新路。广东省委常委、深圳市委书记王荣

　　龙岗区以南湾街道试点为契机，实施全口径信息采集，推进基础数据库与综合管理系统建设，不仅实现对实有人口的服务管理，而且为辖区产业转型等提供重要参考，更为全市织网工程的全面铺开主动探路。龙岗区委副书记、政法委书记、社工委主任陈少雄

　　核心提示

　　3月28日，全省社会工作会议在广州召开。4月2日，深圳市也召开了全市社会工作会议，分为上午现场考察和下午的集中会议两个阶段，其中现场考察的三个点全部在龙岗：即南湾街道、宝龙社区、紫薇社区，重点考察织网工程在基层的实践应用、枢纽型社会组织在基层发挥作用以及社区居民自治、自我管理等内容，广东省委常委、深圳市委书记王荣，市长许勤对龙岗区社会建设工作给予了充分肯定。

　　为贯彻落实省、市社会工作会议精神，4月10日，龙岗区在区府多功能厅举行全区社会工作会议。会上，龙岗区主要领导再次重点提起了织网工程。

　　市、区两级党委、政府为何多次提到龙岗区织网工程？龙岗区织网工程到底有何亮点和特色？近日，羊城晚报记者兵分多路，深入龙岗区南湾街道探访织网工程的经验和做法，以求加快在全市推广。

　　位于龙岗区与罗湖区交界处的南湾街道是特区一体化的关口街道和前沿阵地。在深度城市化转变的过程中，南湾街道面临着产业结构、人口结构和城市管理、公共服务等方面的挑战。例如街道流动人口占比高，非户籍人口达31万，是户籍人口的15倍，复杂的人员结构给出租屋管理、治安等多方面带来压力。

　　如何在不增加现有行政人员配比的前提下，增强街道管理、为居民提供更为便捷的服务？2012年8月，南湾街道被列为深圳市社会建设织网工程试点单位。目前已初步构建了南湾街道织网工程综合信息系统的雏形，创建了基础数据库、办事服务、社会管理、居民自治、业务协同、数字社区六大应用模块，设置了84项服务功能。

　　通过信息技术实现了跨社区、跨部门的信息互联、互通、融合、共享，减少不同部门间的重复工作，在提高工作效率的同时真正打造服务型、智慧型、阳光型街道。

　　配备

　　一网包罗全街道

　　统筹联动更协调

　　在南湾街道的信息中心，工作人员向记者展现了南湾街道的网格化电子地图。在这张电子地图中，全街道25.06平方公里的总面积被划分为281个网格区划，实现了无缝覆盖。相关工作人员介绍：织网工程织的就是一张政府资源的网，将业务资源、人力资源统筹整合，在不增加行政成本的同时提高了工作效率。

　　工作人员随机点开一个网格，负责该网格的综合管理员姓名、社区街道挂点部门以及相关业务部门负责人的信息一目了然。

　　一个网格内出了问题，马上就可以找到负责人，责任更为清晰了。工作人员告诉记者，原本社区各类网格资源分散，力量分割，各自为政，职责不明，管理松散等问题，通过网格化管理有效地解决了。

　　每个网格以综管员为重点，对基层管理队伍进行统筹协调，建立更加科学的网格化管理机制。工作人员介绍，街道、社区干部职工也全部放入网格担任督导员，建立网格联动机制，将涉及同一网格的综管员、计生协管员、安监员、片区民警、执法队员、市容巡查员、物业保安、楼（栋）长等力量建立网格互动工作群。

　　此外，房屋、交通、城市部件等全部在网格地图中呈现，便于社区管理人员对网格信息进行实时比对。设置电子实时监控大屏幕，将辖区视频门禁系统和一类监控探头接入织网工程系统展示平台，可以通过网格探头实时监控辖区交通人流、治安形势、消防隐患、城市部件、市容环境等情况，便于街道领导应急指挥、快速反应。

　　管理

　　基础信息可共享

　　PDA扫楼更高效

　　以网格为单位的统筹联动管理不仅落实了责任人，而且也实现了网格内的信息共享，避免了各业务部门重复的统计工作。

　　据悉，南湾街道已实现了将分散在不同部门的人口、房屋、法人、隐患等单一信息融合为一库。在电子地图上，点击21.98万间房屋，就可以读取全街道33.1万实有人口和9***0个法人机构的信息。

　　原本各部门业务系统之间存在信息孤岛和信息壁垒等问题，现在通过基础数据库实现了信息统一采集、数据重复利用、资源多方共享。工作人员介绍，为解决信息多头采集、反复***问题，将各部门基础信息采集工作统一交由综管员负责，要求综管员对所有建筑物必须进入，对房内所有人员必须眼见为实，对人员22个方面信息进行全口径核查。

　　市民眼中查户口的综管员在织网工程中经过高科技的武装，也以全新的面貌亮相。据悉，南湾街道综管员已开始配备智能信息采集终端（PDA），巡查时发现问题后，综管员可在第一现场、第一时间完成发现、录入、上报矛盾隐患工作。

　　以前巡查中发现问题后记录在本子上，返回工作站后由专门的人员录入到电脑里，现在可以随时随地向信息平台汇报巡查中发现的隐情。南龙社区工作站邱站长告诉记者，织网工程推行后，基层工作人员感触最深的就是工作效率大大提高。

　　位于街道办的织网工程系统，通过接入辖区一类探头以及动态接收综管员利用PDA实时上报的现场信息，实现了多方联动对话系统。电子实时监控展示平台可为应急指挥和快速反应提供参考。

　　服务

　　网上预约少排队

　　***服务免跑腿

　　织网工程与传统的基层管理模式最大的区别是什么？南湾街道工作人员告诉记者，以往各部门根据自己的业务范围为居民提供相应的服务，织网工程则着眼于居民的需求，各部门协调统筹为居民服务。

　　工作人员介绍，群众对有些部门频繁敲门采集信息的现象早已厌烦，对有些部门在办理事务时反复要求出示证件、长久排队等候、相互推诿扯皮、互不认帐等现象早已不满。

　　织网工程以面向全体实有人口为依据，以居民实际需求为导向，以服务群众为落脚点和出发点，将户籍与非户籍一视同仁，将管理与服务融合，将管理与服务的触角延伸到网格和楼道，紧紧围绕居民关注的难点热点问题来展开，居民的意见反馈渠道更加顺畅，解决问题的效率更高，因此居民的开门率也就越来越高，更愿意配合和支持。

　　据悉，南湾街道通过在织网工程系统内设立社区服务平台，同时设立社区家园网直通导航。居民通过家园网，可以实现网上诉求、网上办事、网上预约等服务功能。

　　居民凭身份证进入社区服务系统后，在填写服务需求登记表格时，表格中自动设置内容丰富的菜单式选项。对需要提供相关证件的，由社区窗口对首次办事的居民证件信息进行一次性扫描采集存底，之后居民无需再携带原件办事。业务受理后，由系统后台管理人员转交相关单位进行审查办理。

　　居民除了可以到街道、社区服务大厅办事外，还在社区家园网上设立了网上办事平台。据悉南湾街道将原来的计生服务、民政服务、就业服务、城管服务、房屋租赁服务以及其他类服务窗口统一整合，居民凭身份证就可注册开户服务帐号，对一些原来需要到窗口排队办理的事项凭身份证就可以网上预约和在线办理。

　　对不便出门的孤寡或高龄老人、残疾人、孕期妇女等特殊群体，信息系统和各社区家园网都可以根据网上预约订单需求，然后通知相关单位工作人员***服务，有时还可以提供延时、错时或专项特殊服务。

　　经常走访群众的综管员在采集数据的同时，还兼任了信访代理员和事务托办员的角色，代理群众向相关单位咨询、递交和办理，满足上班族不请假而办事的需求。据了解,南湾街道自去年年底以来已为辖区内近600名居民***代办暂住证。一线综管员告诉记者，通过开展帮居民办理业务，反应诉求等服务便民工作，综管员与居民建立了更好的关系，促进彼此信任，提高信息采集开门率和工作实效。

　　自治

　　邻里微博促交流

　　网上议事促和谐

　　目前，南湾街道已经实现14个社区家园网全覆盖任务。家园网不仅是沟通的居民与政府服务窗口的桥梁，也成为居民们实现居民自主的平台。

　　家园网的网上诉求与织网工程社区管理信访处理系统对接，通过内网系统直接从家园网上抓取群众合理诉求，收集社情民意，并交由社区相关工作人员或街道相关部门对诉求事项进行办理，办理结果再上传家园网进行回复，促进社区管理自我完善。

　　通过帮助搭建邻里微博交流平台，促进邻里之间情感交流与互助；通过提供海量社区资讯服务，让居民及时了解到社区服务信息；通过便民服务可以直通区、街20多个企事业单位办事平台；通过友情链接可以直通17个政府部门服务网站；通过社区故事宣扬社区道德模范事迹，启迪思想，提升素质；通过反光镜引导居民自我纠正不文明陋习；通过生活小帮手普及科学知识，建立智慧型社区。

　　据悉，南湾社区将社区家园网与社区风景林工程相结合，设立网上居民议事会和网上爱心银行等功能，完善居民民主监督、评议机制，为社区民主选举、民主决策和民意调查提供新的载体，满足居民交流交友、开展文体活动和各项公益活动的需求，增强居民对社区的认同感和归属感。

　　此外，南湾街道在网格中全面建立以楼长为重点、以网格综管员为中心的民主自治体系。自称有些多管闲事的侯女士是南龙社区的一位楼栋长，平日在小区见到陌生人她都会主动询问并提醒保安多加注意。身为楼栋长的她会在综管员***寻访时汇报楼栋里人员流动信息，而同是业主的身份也让很多邻居愿意将自家遇到的问题向侯女士反映。综管员表示，有了众多楼栋长的协助，工作自然顺利很多。

　　前景

　　海量数据齐关联

　　广泛应用逼提效

　　龙岗区社工委在总结 织网工程试点阶段的体会时表示，资源整合是途径，统筹协调是关键，以人为本是核心，科技创新是支撑。下一步，龙岗区将推动南湾街道进一步完善数据库，将织网工程建成数据分析的数据支撑平台，同时利用此平台提升工作效能，对各职能部门形成倒逼提效机制。

　　据悉，龙岗区将以南湾街道试点为契机，主动与市、区各部门沟通，将涉及南湾的各类城市信息导入数据库进行关联比对，特别是与公安、规土、住建、教育、社保、就业、城管等部门信息实现互联互通。推动尽快建成全市公共基础信息资源库，尽快实现全市各相关职能部门的基础数据入库共享，为街道基础数据库提供更丰富的数据资源。据统计，为解决各部门信息过时、失真、交叉等问题，按照动态采集、关联比对、业务融合的要求，通过实地***核查，南湾街道已为市库纠正或补充人口信息21***条，法人信息961条，房屋信息3453条。

　　同时，将进一步加强社区基层各类信息采集和资源整合，将社区股份公司、驻街企事业单位以及居民楼（栋）长等也纳入信息采集体系，不断完善数据库的信息。

　　通过数据库收集了广泛、可靠的信息后，龙岗区将与开发公司进一步完善系统内入信息关联比对、动态监控、统计分析、研判预警等功能，为试点街道及时研判各类矛盾隐患规律，相应调整管理和服务资源提供参考。特别是今后经济部门产业信息导入系统，将为街道调整产业规划，科学把握经济决策提供重要参考。

　　此外，织网工程还将与转作风、促改革结合起来，进一步完善协同办公、督查督办、电子监察、民主监督、信息开放等功能，对综管员推行智慧外勤管理，对工作网实行限时办结管理，为居民全面开放在线服务，建立严格的网上效能督查、流程监控和绩效考核机制，对各职能部门形成倒逼提效机制。