斗门区卫生健康局2021年法治政府建设年度报告

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的规定要求，省委依法治省办、市委依法治市办和区委区政府有关工作的部署和安排，为推进法治建设工作，加大法治建设力度，促进斗门区卫生健康事业持续稳定发展，2021年斗门区卫生健康局结合辖区工作实际扎实开展法治建设系列活动，现将相关工作开展情况报告如下：

　　一、强化责任担当，落实法治责任

　　（一）加强组织领导，层层压实责任。高度重视法治建设工作，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定《依法行政工作要点》，把法治建设工作纳入全局工作总体布局，同时完善普法领导机制、普法责任机制，做到与卫生业务同部署、同检查、同落实。成立普法工作领导小组和法制审核小组，每年研究制定《普法责任清单》，并向社会公示，进一步明确普法任务和分工。成立了“斗门区卫生健康局法制审核及普法工作领导小组”和“斗门区卫生健康局行政执法专项小组”，由局长担任工作领导小组组长，配备专职法制审核及普法工作人员3名，其中1名具有法律职业资格；编制普法责任清单，下属各医疗卫生单位也相应成立领导小组，均由“一把手”担任本单位普法工作第一责任人，落实本单位对宪法、民法典、党内法规、基本医疗卫生与健康促进法、医疗纠纷处理条例以及其它卫生健康法律法规等学法普法工作。

　　(二）紧抓制度建设，主动担当作为。进一步完善并全面落实领导干部学法用法制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法岗位责任制度、行政执法过错责任追究制度等十多项卫生健康行政执法制度；每年与北京市中银（珠海）律师事务所签订法律服务协议，聘请2名法律顾问，为区卫健局的重大行政决策制定和项目合同签订等事项提供法律服务。

　　（三）广泛发动宣传，巩固普法成效。2021年度制定斗门区卫生健康局普法工作计划并拟定普法责任清单23项，已完成“中华人民共和国民法典”“突发公共卫生事件应急”“职业病防治”等主题培训及宣传活动全部目标项目。

　　二、强化人员培训，提高法治意识

　　（一）宣传学习***法治思想情况。

　　开展宪法法律、***法治思想等专题学习，引导区卫生健康系统广大党员领导干部深刻领悟***新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义和其中蕴涵的方法论，并结合工作实际谈如何贯彻落实，为区卫生健康事业持续稳定发展提供指导方向。

　　（二）多措并举开展普法宣传活动。

　　1.借助“12.4”宪法宣传日、宪法宣传周、爱国卫生月、3.15消费者权益日、职业病防治法宣传周、“7.11”世界人口日、“9.25”《公开信》纪念日、艾滋病防治宣传日等各类主题活动开展普法宣传，通过举办讲座、义诊、趣味活动等召集普法志愿者和医务人员进社区、进企业、进学校开展卫生普法，开展了送医送药基层普法活动，发放宣传资料、法律文本，为群众提供法律咨询。

　　2.每年至少组织2次以上全系统的法律专题讲座，对卫生健康系统工作人员进行普法培训。督促下属各医疗卫生机构每季度开展《执业医师法》《传染病防治法》《母婴保健法》《医疗机构管理条例》等卫生法律法规的学习交流活动，教育全体医务人员严格依法行医依法行政。

　　3.依托学法网平台，组织局机关全体国家工作人员参加线上学法和考试，把学法、用法结果作为领导干部综合考核的重要内容，每年斗门区卫生健康局学法考试参考率和优秀率均达到100%。

　　4.进一步贯彻《广东省行政执法责任制条例》，组织全体行政执法人员对综合法律知识开展学习。一是落实本单位对宪法、民法典、党内法规、基本医疗卫生与健康促进法、医疗纠纷处理条例以及其它卫生健康法律法规等学法普法工作，并接受考试；二是及时学习宣传贯彻《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规的情况；目前斗门区卫生健康局已有13名公务员取得《行政执法证》。

　　三、强化党建引领，营造普法氛围

　　（一）把宪法法律和党内法规列入党工委理论中心组学习内容。制定年度党工委理论学习中心组学习计划，建立领导干部集体学法制度，将宪法、民法典、基本医疗卫生和健康促进法等列入党工委学习中心组学习内容，每年开展集中专题学法不少于2次。

　　（二）开展形式多样的学习活动。通过集中研讨、个人自学等形式开展多方面内容的学习，主要开展了《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《***纪律处分条例》及******关于新冠肺炎疫情防控工作的重要论述等的学习和讨论。

　　（三）开展新任职人员廉政谈话暨宪法宣誓活动。为增强新任职人员廉洁为民意识，筑牢廉洁自律防线，党工委每年度对新任职人员开展廉政谈话暨宪法宣誓活动，要求新任职人员自觉遵守宪法和党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，加强宪法和法律法规的学习，增强法纪意识，提高依法行政和依法行医的能力和水平。

　　（四）开展年度述职述廉活动与绩效考核工作。为进一步压实管党治党政治责任，加强对下属各医疗卫生机构党政“一把手”的监督管理，结合省委全面依法治省委员会《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，斗门区卫生健康局严格遵照党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责述法，每年开展述职述廉活动与绩效考核工作，将法治落实情况作为重点考核内容，局机关党政领导班子以及下属各医疗卫生机构党政负责人进行述职活动并接受评议，全区9家公立医疗卫生机构每年接受绩效考核。

　　四、强化法制宣传，筑牢疫情防控网

　　（一）提高政治站位，强化防疫领导。深入学习贯彻******关于新冠肺炎疫情防控的***精神，在疫情防控最紧张时刻，实施日例会机制，每天通报防疫情况、学习最新政策、研究解决存在问题、对疫情防控作出周密部署，切实把思想和行动统一到统筹推进疫情防控和经济社会发展上来。

　　（二）发挥媒体作用，筑牢防疫防线。一是利用电视电台、“今日斗门”微信公众号等平台重点开展对《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传，严格按要求指导全区疫情防控工作，教育引导群众做好个人防护；二是充分保障公民知情权，及时公开疫情信息，防止谣言传播，筑牢疫情防控网。

　　（三）抗疫事迹广泛报道。在疫情防控中，区卫生健康系统党员干部挺身而出、不畏艰险、遵医五院林卫斌等3人入选援鄂医疗队，426名骨干医务人员主动请战医学隔离区和集中管理区，《抗击疫情，听听遵医五院医学观察区这群医护人员的感人故事》被“学习强国”刊登，《战“疫”红色“娘子军”》被共产党员网刊发，多篇医护人员的抗疫先进事迹被“今日斗门”微信公众号发布，累计点击量3万余次。

　　五、存在问题

　　斗门区卫生健康局2021年度法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，一是在法治建设的意识和能力有待进一步增强；二是我们的工作与上级和群众的要求还有一定距离；其主要原因是法治环境进程的不断加快与群众需求的与时更进。为此，我们下一步将继续深入开展各项创建活动，进一步完善依法行政各项制度，加大执法监察力度，深化卫健系统严明执法与热情服务并济的理念、为全区经济社会发展创造良好的卫生健康环境。

　　六、2022年推进法治政府建设的主要工作计划

　　（一）继续完善执法监管举措，加大卫生监管力度。结合辖区卫生行政执法工作职责，积极开展普法工作，加强综合监管，定期开展打击非法行医、公共场所以及职业卫生等执法专项行动，严肃查处违法违规行为，提高辖区医疗机构、公共场所、企业管理人员的守法意识，切实维护人民群众健康权益。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，全面加强行业监管，防止出现监管漏洞。创新监管方式，强化监管力度。继续加大对医疗卫生机构的监管力度，强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，增强公众健康权益意识。医疗卫生机构自觉接受人大代表、政协委员监督。支持社会各界参与监督。加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，加大对举报违法行为的奖励力度。完善舆情监测和处置机制，发挥媒体监督作用。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。

　　（二）完善卫生健康依法行政制度体系。全面开展规范性文件合法性审查工作，落实规范性文件清理清查长效机制，贯彻落实规范性文件“三统一”制度要求，强化规范性文件管理，及时纠正违反上位法规定和违反法定程序的文件。落实规范性文件制定机关主体责任。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法人员业务培训，全面提高执法人员素质。严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。组织行政执法人员参加综合法律知识统一网上考试工作。二是加强行政复议规范化建设，完善行政复议工作流程，提高行政复议效能。加强行政复议能力建设，积极参加开庭审理，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真对待人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受社会的监督。及时研究收到的意见和建议。二是有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

　　（五）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是完善领导干部法律知识考试制度，举办领导干部法治专题培训班。二是制定年度普法工作计划，协调各股室各单位按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则落实普法责任制。切实做好本系统学法工作，组织领导干部参加年度普法学习和考试。配合开展“八五”普法工作。三是深入开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》宣传贯彻工作。充分利用各种媒介载体，通过群众喜闻乐见的方式，继续广泛宣传我国卫生健康领域的第一部基础性、综合性法律，提高群众知晓率，提升依法执业水平。四是认真做好依法行政考评工作。组织开展年度依法行政考评结果整改落实工作，做好年度依法行政考评迎检工作。

　　（六）继续发挥行业自律作用。引导和支持提升专业化水平和公信力，在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。探索通过法律授权等方式，利用行业组织的专业力量，完善行业管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。

                                                                                                                                               　珠海市斗门区卫生健康局

　　                                                                                                                                                2021年12月17日