香洲区教育局赴深圳惠州教育考察

   10月12日至13日，在林映群副区长的带领下，区人大科教文卫工委领导及我局中层以上干部赴深圳市、惠州市就教育行政管理工作进行考察，与深圳市宝安区、盐田区教育局及惠州市教育局围绕办学体制改革、民办学校管理、教师雇员制、九年一贯制公办学校配置、流动人口子女入学及学校后勤管理等六个方面问题进行了学习与交流。

一、深、惠两市的基本经验

（一）探索多种办学模式，推进办学体制改革

近几年来，惠州市不断创新办学体制。目前已形成了以政府办学为主体、公办和民办学校共同发展，多种办学体制并举、多种教育模式并存的新格局。惠州市社会力量办学模式主要有两种：

第一，“公办民助”模式。即由投资者投资校园硬件建设，政府管理学校，包括：校长由政府选派、教师工资由财政拨款支付，学生收费标准按公办学校的国家标准统一执行，办学盈余由投资者和政府按合同比例分成的办学形式。这一办学模式的优越性：如果单靠政府投入，很难在短期内建成如此高标准的校园硬件设施；如果完全由民营来办，又很难保持有一支高质量的教师队伍，从而保证教学质量。公办民助学校发挥两方面的优势，获得“双赢”。惠阳高级中学新校则是这方面成功的例子。2001年，惠州市宏锋实业有限公司与惠阳高级中学合作，投资1.3亿元，建成了按国家示范性普通高中标准配置的新校区。该校去年高考大专以上的升学率达到了88％。在这一模式中，还有另一种形式，即在大型住宅区中由房地产开发公司投资兴建学校，即以“教育品牌效益”带动附近房地产业的开发。惠州一中新校区即是这类形式的代表。

第二，“民办公助”模式。这类学校由投资者兴建，也主要由投资者管理。政府公派部分资深教师前往这类学校进行授课、指导，确保教学质量。这类学校与“公办民助”学校一起，提供了较有保障的学位，缓解了政府教育投入的压力。

目前惠州市各级各类民办教育机构共有331所，在校生总人数近8万人，其中民办中小学校在校生占全市在校生的13%，投入教育的社会资金超过13亿元。民办教育的发展，对惠州市学前教育和完成“普九”教育任务，特别是解决外来人口子女入学难问题起到了举足轻重的作用。

在深圳宝安区，民办教育也起到了同样的作用，占宝安教育的“半壁江山”。早在2002年，宝安区就出台了《2002——2005年宝安民办基础教育发展规划》，确定了民办教育未来四年的发展思路，并在全市率先成立社会力量办学管理办公室，管理和规范民办教育，在大力创办民办学校的基础上，不断提高民办学校的办学质量。

（二）改革学校人事制度，提高教育教学质量

在人事制度改革方面，深圳市盐田区走在了前列。2000年，盐田区率先推行了教师专业技术职务聘任改革，推行职位分类管理和人员聘用（聘任）制度，实行全员聘用制和以“总额包干，自主分配”为主体的“职位工资制”，建立了总量控制、内部搞活的分配制度和用人机制。

盐田区将所有教育岗位按照教师岗位、管理人员岗位和后勤人员岗位共分成了20多个职等和30多个职级。因事设岗，全体教师竞争上岗，按照不同的职等职级拿不同的工资。实行这种工资制度改革后，教师工资升降幅达到25－30％，有的教师因工作表现突出可多拿近2000元。这些改革，打破了以前老师干多干少、干好干坏工资几乎都一样的工资分配形式，大大激发了教师的个人潜能、群体活力和竞争意识。2000年、2001年盐田区全区中考生均成绩名列全市前茅，高考在生源欠佳的背景下连年创造“低进高出”的奇迹，连续5年高考本科进步率为全市第一。目前，深圳市正在全市范围内推广盐田区的教育人事制度改革经验。

（三）试行教师雇员制，探索新的用人机制

各地教育部门存在的代课教师待遇不高，人心不稳，水平参差不齐，是目前一个普遍问题。为了解决这一问题，深圳市盐田区率先实行教师雇员制。即采取“占编不入编、用人不养人”的办法，实行合同制管理。相对代课教师，雇员制教师既有较高的薪酬，又有一定的门槛要求，还要通过公开考试录取，为吸引优秀教师提供了可能性，保证了教师队伍的质量。但没有从根本上解决户口问题，对内地教师的吸引力并不大，今年盐田区原计划招聘85名雇员教师，实际只招聘到68名。

二、几点启发

（一）办学体制改革要解放思想，积极探索，勇于创新

为充分利用教育资源，吸收社会资金投入教育，扩大教育资源的总量，缓解学位紧张的压力，我们要积极推进办学体制改革，鼓励与支持多元化的办学体制改革。市、区应从实际出发，出台一系列扶持政策，如：设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人；让民办学校享受同公办学校同等的国家统一规定的税收优惠政策等支持民办教育发展;给予民办学校一定的教师编制配额，让民办学校也能留住优质师资等等。

（二）建立科学、完善的评价体系是进行教育行政管理最有效、最直接的手段。评价就是“指挥棒”，盐田区教育部门通过建立教师教育教学绩效评价制度，特别是注重评价的客观性和科学性，坚持以教师教育行为事实和教学实绩为评价依据，重视评价的导向和激励作用，通过评价，为教师的自我发展和完善指明方向，为教育事业的发展奠定坚实基础。

（三）利用经济杠杆，推行工资改革是切实调动教师工作积极性的关键所在，是整个人事制度改革的核心。(焦良旭)