深圳市公安局盐田分局2021年法治政府建设年度报告
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于2022年04月23日发表
区委区政府：
2021年，盐田分局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略，在市局党委、区委区政府的坚强领导下，严格执行关于法治政府建设的工作部署，坚持将其贯穿于盐田公安工作始终，不断完善工作机制，依法规范执法行为，有效推进盐田公安工作高质量发展和辖区和谐稳定。现将情况汇报如下：
一、总体情况
（一）加强组织领导，严格落实第一责任人职责。
坚持“一把手”带头履行推进法治建设第一责任人职责，成立由分局局长任组长的分局法治政府建设工作领导小组，下设办公室统筹、监督和指导全局法治政府建设工作，做到整体推进、分步实施、形成合力。分局党委会专题研究法治政府建设工作，要求各级部门高度重视、主动负责、确保实效。及时制定分局推进法治政府建设工作要点，有重点、有步骤、有保障地推进法治政府建设。将法治政府建设工作纳入绩效考核，积极营造争先创优的浓厚氛围。
（二）狠抓制度建设，建立健全规范执法长效机制。
研究制定了《盐田公安分局执法管理委员会工作规则（试行）》，进一步落实执法管理和监督工作，明确由分局执法管理委员会统一研究重大敏感、疑难复杂或者必须提请研究涉法案事件。在此基础上，扩展延伸了《纠纷类警情处置九个必须》、《执法管理绩效考核实施细则》、《整治有案不立、压案不查工作机制》、《执法办案严格落实严禁降格处理制度》和《“违规插手干预经济纠纷、逐利执法”专项整治攻坚行动实施方案》等5个配套制度方案，完善规范执法工作机制，从源头上遏制依法行政不牢固、行政决策合法性审查走形式，运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题，以严谨细致的制度建设推进执法工作落地，为规范执法夯实制度基础。
（三）落实“三项规定”，全面推进公正执法文明执法。
一是开展行政执法公示，行政执法信息及时录入广东省行政执法公示平台，执法过程中主动表明身份，接受社会监督，在阳光下执法。二是推行执法记录全过程，值班执勤民警全部配备执法记录仪，智能办案区规范化改造基本完成，视频监控系统等设备全面达标，音视频资料集中上传存储，行政执法行为文字、音像记录归档，实现全过程留痕和可溯管理，让民警习惯在镜头下执法，最大限度地规避行政争议。三是推行重大执法决定法制审核，确立执法规范化“一把手”工程地位，进一步明确执法管理委员会职责分工、议事规则、监督责任等，遇有重大复杂疑难、上级督办等案件以及重大执法决定，法制部门初审后，上报执法管理委员会集体审议，重大执法决定必须先通过法制审核。同时，进一步丰富落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序等规定，切实维护行政相对人合法权益。
（四）强化沟通协作，推动跨领域跨部门联合执法。
深入推进跨领域跨部门联合执法响应协作机制，建立健全多部门联合执法联席、信息共享、案件交接、协调沟通等议事规则，对执法部门移送违法行为相关材料依法依规进行立案查处，处理结果及时反馈相关部门，在组织跨领域、跨部门执法方面，取得了较好的成绩，逐步形成部门联动合力。2018年以来，我分局共参与跨领域部门联合执法80次，涉及知识产权、食品、经济、安全生产等领域，其中：2018年23次，2019年30次，2020年19次，今年以来共8次。
（五）加强治安防控，全力维护社会治安良好秩序。
一是深入推进“一标N实”基础信息采集工作，实现标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息的采集率、准确率，强化推进出租屋自主申报居住登记，以入监管场所居住地倒查等手段为切入点，探寻流动人口“以屋管人、以迹查人”新模式，持续强化重点人员信息采集，逐人确定身份特征、生物特征、社交特征，严格督促落实法律法规规定的实名登记制度。二是补盲社会面视频监控盲区，推广视频门禁系统开发、建设、应用经验，强化实有房屋“门禁+视频”系统建设工作，运用“互联网+”、无线传输、人脸识别等新技术，优化轨迹数据监测及共享应用，实现交通枢纽、重点部位覆盖无死角，路口至居民楼覆盖全路线。三是升级治安管理信息系统，全面覆盖歌舞娱乐、餐饮酒吧、废旧回收、印章印刷等特殊重点行业，推广特行场所WIFI热点、视频专网、视频联网、人脸抓拍、存储设备联网“五项安装”建设，实现大、中型公共无线上网场所安全技术保护措施及实名认证工作，强化特殊重点行业源头管理。
（六）坚持以民为本，不断提升执法规范化水平。
聚焦执法前端问题，加强专业执法培训，通过开展执法指引培训和考核，培养民警具体问题具体分析的法律适用能力，并选取代表性案例展开教学，不断提高基层执法水平和能力。法制部门通过对每日警情、案件开展专项巡查，对存在问题的警情、案件进行通报并挂牌盯办，涉及严重不作为、慢作为、乱作为的，追究相关人员执法过错责任，倒逼各单位严格规范接处警、如实受立案、及时开展案件办理工作，提高结案率，降低投诉率。
（七）提升法律素质，弘扬社会主义法治精神。
加大对基层办案单位和办案民警的法律指导培训力度，通过法制例会、分局执法业务培训等多种形式向办案民警灌输执法规范化意识，今年以来共召开11次培训，分别对《中华人民共和国治安管理处罚法》释义及应用、“处置非正常死亡案事件”、110接处警培训、以执法不作为、慢作为、乱作为为专题的执法业务培训、“我为群众办实事”执法业务培训、诈骗案件、行政处罚法等多方面进行培训，努力提升基层执法执勤民警的法治意识，通过学法、用法来提升队伍的整体战斗力。今年5月民法典宣传月中，坚持日常宣传与集中宣传相结合，用生动的案例、鲜活的语言宣讲民法典，注重新媒体新技术在民法典学习宣传教育中的运用。此外，组织分局进行2021年度学法考试，参考率达100%，优秀率达100%，圆满完成年度学法工作。
二、存在问题
一是执法不规范问题依然存在。由于公安执法总量大、覆盖面广，民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一，执法行为不够规范精细，发现少数单位在办理行政处罚案件过程中依然存在执法不规范问题，主要体现在文书填写不规范、部分笔录办案民警未签字等；
二是领导干部带头学法用法的规范性和实效性有待强化，学习内容的法治主题还不突出，对基层民警普遍反映的执法难点问题、制约分局执法办案高效率运作瓶颈性因素，以及新形势下群众反映的热点问题的法律研究尚有欠缺；
三是法治氛围不够浓厚，宣传的形式、途径和载体还需进一步创新。
三、下一步计划
分局将以***法治思想为指引，按照法治政府建设总体要求，结合督察组提出的整改要求，针对存在问题对表对标、落实整改，推动法治中国建设不断前行，努力打造盐田公安执法标杆。
（一）依法全面履行公安职责，进一步强化打击整治工作效能。严格按照上级公安部署，牢固树立主业意识，积极创新打击机制，始终保持对突出刑事犯罪严打高压态势。
（二）加强执法监督管理，切实提高执法质量。一是改进执法质量考评机制，完善执法巡查，加强对易出现问题的执法重点环节、执法安全、执法能力等方面进行程序与实体的考评，及时发现并纠正执法过错。二是加大执法监督力度，建立完善执法过错责任追究体系。
（三）强化执法培训，提升队伍法治素养。强化执法实战培训，全面加强社会主义法治理念教育，将执法培训、普法宣传结合起来，按照谁执法谁普法的要求，切实落实好学法、普法制度，牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。
深圳市公安局盐田分局
2021年12月17日
