珠海后来居上的机会还有多大

山好，水好，为什么没有发展好？最早的经济特区为什么没能抢占到先机？
珠海：后来居上的机会还有多大

    编者按：《经济日报》５月３０日刊发题为《珠海：后来居上的机会还有多大》的文章，本报予以转载。该文提出的关于珠海发展中的一些问题，足以引起珠海人深思。面对当前发展的新形势，珠海全市上下更应正视问题，增强加快发展的紧迫感，抢抓机遇，真抓实干，努力推动珠海实现更快更好发展。
    前不久，在珠海听到这样一件事，一个企业遇到问题要解决，请局长吃饭，局长说，没问题；请科长吃饭，科长说，没问题；请科员吃饭，科员也说，没问题；一圈饭局请下来了，但问题还是没解决。这让记者想起在一次项目招待会上，上任不久的珠海市市长王顺生，双手作揖说，在这里我拜托各部门、各科长，企业来办事一定要服务好。市长为什么如此躬亲作揖？  
前有标兵后无追兵
    ２０多年前，把守珠江口东西两岸的深圳和珠海，均以中国改革开放的前沿窗口备受世人注目，“经济特区”使两座城市知名度、美誉度得到迅速扩展；２５年过去了，东岸的深圳２００４年国民生产总值突破３０００亿元，经济发展从规模到效益步步登高，而西岸的珠海２００４年国民生产总值仅为５４６亿元，同比增长１３％，增长率低于广东省平均水平０．４个百分点。同时，还要偿还历史留下的债务近３００亿元。两城当年似乎相约启程，如今深圳跨过千里成就了大都市的梦想，继续高歌猛进。而珠海滨海小城可谓田园依旧，经济发展缓慢，总量偏低。珠海经济非但与深圳不能比，而且与周边先进城市也形成了差距。珠海人说，在珠三角区域我们现在前面有标兵，身后无追兵了。曾一度超前的基础设施建设，现已是道路不通、电力不足。珠海市市长王顺生曾感叹到，珠海这地方，山好，水好，怎么就是没钱？作为中国最早的经济特区之一的珠海，无论是国家曾给予的优惠政策或开放程度，经济发展都应是“先行一步”的，可珠海为什么落后呢？然而，在前不久珠海市召开的六届二次人大会上市长王顺生在《政府工作报告》里首次提出化解矛盾问题和还债的字眼。
落后的根源在哪里
    改革开放伊始，同是经济特区，条件、思路、政策不同。深圳毗邻的香港是国际海运、空运、贸易、金融、信息等中心。珠海毗邻的澳门是以博彩业闻名；深圳特区初始注重借外力，敞开大门迎来了一批国家各部委办事机构及外资外企，在资金流入的同时一批人才和信息也同时进驻深圳。珠海几乎没有迎来外资外企，而是政府统征土地搞三通一平，走了一条发达国家建新区的路子，也就是先建平台，在这个平台上再发展经济。在深圳和厦门被列入计划单列市时珠海也不在其中，政策、条件及税制等方面的差异凸显。
    埋头搞基础设施建设。珠海的发展赌在建机场、港口、铁路、跨海大桥、大型发电厂、大型供水系统等一批“命运工程”上。然而，当年仅是小渔村的珠海，要将大规模的基础设施蓝图变为现实，钱从何来？融资、贷款，珠海政府独家举债，大量资金用于填海造地建桥铺路。“一港带全局”梦难圆。从１９９０年正式建高栏港，规划港区可建１吨至２５万吨级以上码头泊位１００多个，设计年吞吐量１．５亿吨。１０多年过去了，泊位审批道路艰难，只建成１１个１吨至８万吨泊位，随着经济的发展珠海港口的吞吐量每年有两位数增幅，因为缺少大吨位深水港，很多大船只能通过香港，分装到小船再运抵珠海高栏港或九洲港，这样，每个集装箱运费成本增加２０００多元。珠海港是目前珠三角惟一具备停泊２５万吨巨轮的港口，可眼下珠海只能与周边城市一样扮演着喂给港的角色，削弱了区域竞争力。“空中桥梁”作用难发挥。投巨资建成的珠海机场，有着４０００米长的跑道、设计能力为旅客吞吐量１０００多万，自１９９５年通航以来航班量就不多，按国际机场标准始建的珠海机场实际只属国内干线机场，国际部分除两年一度的国际航空航天博览会之外，长年设施闲置，造成资源浪费，珠海机场还要沉睡多久？漫长的“廊桥梦”风雨１０多载。从伶仃洋大桥的提出到港珠澳大桥的推进，１０多年过去了，珠海的“桥经济”梦至今未圆，至少还得５年见分晓。广珠铁路１９９３年就立项，１０多年过去了目前总算完成了论证和协调工作。
    ２０世纪８０年代，珠海没有把握住外资外企进入时机，没有抓住发展实业经济的基础，失去了赢得第一桶金的机会。９０年代珠海全国首创重奖科技人员，似乎为珠海吸引科技人才发展高新技术产业开启了一扇门，不屑“三来一补”企业，失掉了第一次世界制造业产业转移的机会。然而，珠海高新技术产业的发展也远不及深圳、苏州去年苏州６２２家高新产值２８２６亿元，珠海１２３家产值４６７亿元，甚至珠海高新区因不达标曾被国家三次黄牌警告，２０００年险些被摘掉国家高新技术开发区的牌子。珠海高新区起步早，发展却落后。有人士说，珠海包容度不够，人才流失、创新意识不强，更缺乏企业家。２５年过去了，珠海无论是工业、高新技术、旅游等产业的发展，缺乏同国际接轨的发展思路，城市发展定位摇来摆去。
    ２００１年，珠海开始盘整家底才发现，当年的大发展政府统征农民土地达８０多万亩也没钱支付，大片工业用地闲置，城市经济疲软乏力。债主鱼贯***，农民接连上访，时任珠海市长的方旋说，没钱就还地，尽力补偿农民损失。方旋算了一笔账：发展２０多年，珠海也就用了２０万亩，再有２０万亩土地也够２０年，快则也要１０年，很快将近６０万亩归还农民。眼下吃饭、发展、还债，是珠海近年当务之急。
寻求发展抓住新机遇
    俗话说，机遇总是留给有准备的人。如今珠海正面临着国际新一轮产业转移、“泛珠三角”的建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合带来的历史机遇，要看到港珠澳大桥、广珠铁路、港口、高速公路等一批大型交通基础设施建设对珠海发展环境带来的变化。
    广东省《珠江三角洲城镇群协调发展规划２００４—２０２０》明确了珠三角广州、深圳区域性主中心，珠海为区域性副中心，形成广佛、深港、珠澳三大都市圈互动协调发展的态势。在发展战略向西岸转移时，外部环境又将珠海再次推上历史舞台的前沿，珠海不能高枕无忧被动等待。
    看自身优势，一、珠海淡水资源充沛，年径流量１５１８亿立方米，占珠江径流总量的４３．８％。土地资源储备较丰富，适宜建设用地６７８．７平方公里，还有８０％左右可供开发。二、珠海有珠三角惟一的国际深水港的优势，最近总投资为１８．８６亿元的珠海港高栏港区两个５万吨集装箱码头也通过国家审批。２０１０年以前，珠海还将要建设３—４个１０万吨集装箱泊位。港口将为珠海大力发展石化、物流、旅游等产业带来巨大优势。三、珠海２０多年来造就的优良城市环境驰名国内外，先后获得了许多城市荣誉，是全国惟一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市，联合国人居中心还为珠海颁发了“国际改善居住环境最佳范例奖”。四、构建珠港澳蓝色产业带，有望成为海洋经济大市。珠海是珠三角中海洋面积和海岛面积最大、岛屿最多，海岸线最长的城市，有“百岛之市”美称。珠海还是最早的海上丝绸之路，而且拥有着丰富的历史人文资源。五、是我国重要的口岸城市。设有６个国家一类，７个二类口岸，外向带动是珠海发展的优势。六、珠海大学园区，聚集了９所全国著名高校，目前已有全日制大学生４．２万，设有５个科研机构，为珠海今后的发展聚集高素质人才。
防止短期行为借势发展
    有学者认为，历史已经错过了珠海成为大都市的可能，要清醒地看到珠海是一个不足百万人的城市，无法与之比总量，比规模，劳动密集型、“三来一补”企业已不适合珠海，珠海不要去补低级工业化的课，珠海要借势发展，但不能盲目浮躁，要脚踏实地，防止投机意识和短期行为。
    首先，政府主要是做好城市规划、产业规划，营造好的环境、氛围，吸引适合珠海发展的尤其是有“龙头”地位的大的投资项目及研发机构落户珠海。二、珠海要利用环境优势，承接大珠三角西部的区位优势做高端，现在正面临世界高端技术产业转移，发展人家没有的高端技术、实用技术、民用技术、生物医药等，做旺实业经济。三、借区域平衡协调发展的态势，争取上级部门行政性投资向珠海倾斜，借力扶珠海一把，争取在３—５年内，使珠海形成良性造血功能，否则珠海有点钱就得还债。四、目前珠海简单的招商已不行了，招商不是填满现有的工业园区，要珍惜土地，要想提高招商水平，有意识地进行招商，就得引进大的国际性财团，成片开发，形成产业链，要学习其他省市的成功经验。五、提高干部素质，大胆起用一批素质高、有热情、真干事的干部队伍。六、眼下，要尽快突破自身的交通瓶颈，完善交通配套设施建设，打开港口、机场“两扇”大门，使珠海真正成为交通枢纽，带动旅游、会展、物流等产业发展。七、加强环境保护和生态建设，合理利用资源，坚持可持续发展观。
    目前，珠海已拨出２０００万元经费用于加快编制各层次的城市规划，重点开展城市发展策略研究和编制近期建设规划。珠海市委书记方旋说，珠海没有理由发展不好，现在的珠海要一天干三天的活，就是干好今天的事，铺好明天的路，织好后天的网。
    有人戏称，珠海除了国际航空展，没有什么再让人挂念的了。珠海还能够冲出困局吗？

                        经济日报记者 李茹萍