金湾金湾区简政放权落实处增减之间改革再推进

提到行政审批，不少人都会觉得头疼，因为往往需要开很多的证明，跑很多的部门，等很长的时间。为最大限度地减少互为前置、重复审批、过度审批等问题，2016年，金湾区开始推行建设项目并联审批系统，现在效果怎么样了？一起来看一下。

珠海某公司项目经理 陈春苑：“金湾这边窗口，我觉得他们的服务态度是非常好的，而且非常有效率，经常会有短信或者电话通知我们进度。我们有问题来电话咨询也是回复的非常详细。”

在金湾区，项目审批时间短、效率高，不少人和陈春苑有着一样的感受，这来源于两年前金湾推行的并联审批系统。该系统通过建立“容缺审理、同步审批、数据协同、限时办结、服务并联”模式，将审批流程集中打包，分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个“集装箱”，在箱内实行并联审批、打捆审批、联审联批，变部门之间的“接力跑”“他先跑”为“齐步跑”。审批时限由之前最少的400天压减到90天以内，减幅达77%，这也有效消除了企业跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的“怪圈”。

金湾区行政服务中心投资建设平台负责人 李巧玲：“以前是串联审批，群众就是来回跑动在各个部门。现在我们实现了并联，目前我们平台是承接了15个投资建设相关部门的238项对外服务事项，也就是说，从备案到到最后的竣工验收都可以在我们这里一起办理。”

截至2018年5月23日，金湾区并联审批平台成功办理政府项目745个，企业项目418个。你很难想象这么大的工作量，只是通过8个无差别“综合服务窗口”、9个工作人员完成的。

金湾区行政服务中心投资建设平台负责人 李巧玲：“以前串联审批是一个工作人员负责一个部门就行了，现在是一个工作人员，他会负责所有的部门，所以对他们的工作要求就高。”

“专职人员”变“全能选手”，这只是推行并联审批系统之初的一个小难关。职能部门习惯于过去的单打独斗，仍然内部审批；施工单位办事还习惯于“抱着项目跑部门”，这些都使并联系统变得无用武之地。金湾区政府注意到这一情况后，“刀刃向内”，对审批超时或不在系统内审批的部门逐一约谈。同时，区行政服务中心还对中铁建、华金、联港等主要工程建设单位开展走访宣传，尤其是对在材料要件齐全有效，但次要条件或手续存在欠缺的情况下，还可以先审理后补齐的容缺审理的宣传，使得“环节少、时限短、服务优”的并联审批系统逐渐被大家认可。

金湾区政务服务管理局局长 陈远晖：“我们目前经过两年并联审批机制的推行，目前在我们区企业项目从项目备案到拿到施工许可证平均耗时是88.23天，政府项目是82.65天，建设单位修改、沟通这个时间都在里面。”

容缺审理提高了办事效率，但怎么保证办事质量呢？金湾区通过平台建设，可以清晰、准确地查询到每一个项目审批的进展情况。让办理过程全程留痕，确保前、后台工作人员的审批行为更加规范、公开、透明、高效。

金湾区政务服务管理局局长 陈远晖：“我们现在并联审批正在准备推行3.0的版本，3.0版本主要是立足于联合审图、联合勘验、联合测绘和联合验收，就是建立这个联合审批的机制。再有就是把一些前期的，一些评估、中介服务的工作提前做好，由区政府提前做一个区域性的一个评价。再有就推行一个承诺备案制，推行我们标准地建设，力争把我们的项目落地时间进一步的压减。”