福田区政府工作报告（2017）

　　区 政 府 工 作 报 告 

　　——2017年1月19日在福田区七届人大二次会议上 

　　区长  高圣元 

各位代表： 

　　我代表福田区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2016年工作回顾 

　　2016年，在市委市政府和区委坚强领导下，区政府紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”，树立“深圳质量”首善之区新标杆，勤勉务实，大胆创新，直面挑战，追求一流，各项工作取得了新进步。辖区优势产业强劲增长，民生保障优质均衡，改革创新卓有成效，环境建设再上台阶，政府效能持续提高，为努力建成一流国际化中心城区增添了新业绩。 

　　（一）聚焦发展质量提升，经济产业更趋高端化 

　　着力稳增长，经济发展保持稳健。初步预计（下同），2016年实现地区生产总值3560亿元左右，增长8.6%左右，接近国内中等城市经济规模。完成固定资产投资总额300亿元，增长27%左右，投资总量创新高，增速快于全市平均水平。社会消费品零售总额突破1650亿元，继续位居全市第一，占全市比重达三成以上。外贸进出口1186亿美元，占全市四分之一，其中出口527亿美元，进出口、进口、出口三项外贸指标均稳居全市各区第一。完成一般公共预算收入147.13亿元，同口径增长8.56%，实现税收总额1152.7亿元，增长3.75%，财税收入保持稳定，税收总额位居全市各区第一。 

　　着力提质量，经济结构持续优化。产业结构比例更具活力和竞争力，初步预计（下同），服务业占GDP比重93.5%，现代服务业、生产性服务业占服务业比重均达到68%以上。总部经济和专门专业服务业分别实现增加值1390亿元和392亿元，增速分别为8.9%和12.1%，文化产业实现增加值310亿元，福田成为第一批国家文化消费试点城市主体区域。全市金融中心和金融强区地位更加稳固，金融业实现增加值1245亿元，增长10.0%，占全市的四成以上，占全区地区生产总值的35%。创新驱动支撑作用更强劲，高新技术产业实现增加值390亿元，增长8.6%，新增国家级高新技术企业340家，总数达830家。高产低耗效益更加突显，万元GDP建设用地、水耗、电耗均大大低于全市平均水平。 

　　着力拓空间，支撑产业创新发展。累计推进77个城市更新项目，项目实施率达30%，居全市各区前列。年度供应用地11.2万平方米，完成城市更新投资100亿元。车公庙、福田保税区、华强北、八卦岭等重点片区开发加速推进，梅林-彩田片区被确定为全市第16个重点开发片区。创建中国国际消费电子展示交易中心, 华强北商业步行街和创新创业基地建设推进顺利。打造中芬设计园、华强北国际创客中心、赛格众创空间、深圳开放创新实验室等八大创客中心，空间面积达3.5万平方米，入驻项目558个。   

　　着力优服务，助推企业做大做强。大力开展招商引资工作，不断优化招商政策体系，建设“六库一图”信息平台，实现辖区招商资源共建共享与互联互通。大力开展精准招商，举办专场投资推介会，组织辖区企业参加重点经贸活动，帮助企业开拓市场，吸引企业投资。成功引进建信保险、马来亚银行、先锋基金等9家大型金融机构，促成国投高新创投基金、国泰世华银行等99个重大项目落地。采用创投基金等市场化、多元化手段支持、扶持企业发展，合理扩大产业资金支持覆盖面，向辖区企业发放产业扶持资金6.21亿元。创新开展挂点服务企业工作，为每家企业量身定做“服务资源清单”，更有针对性地为企业解难题、办实事。 

　　（二）聚焦民生福祉提升，公共服务更趋优质化 

　　基础民生事业加快改善。投入183.3亿元用于民生和社会事业发展，占公共预算财政支出比重达80%，比上一年增长2个百分点。完成3所学校改扩建，新增学位1050个，新增10所普惠制幼儿园。大力推进“三名工程”，广州中医药大学深圳医院成功创建并正式挂牌三甲中医院,实现区属三甲医院零的突破。在全市率先启动分级诊疗工作，辖区医疗机构突破500家，区属医院新增病床85张、执业医师491名。着力做好新形势下的计生服务工作，获评“全国计划生育优质服务示范区”。区福利中心PPP项目试点与万科集团正式签约，4家日间照料中心升级为“颐康之家”，开设10家长者食堂，每日为近千名老人提供餐饮服务。新增就业岗位3.6万个，发放就业专项资金近8000万元，户籍居民登记失业率控制在2%以内。 

　　品牌民生项目持续优化。继续秉承“开门办民生”工作理念，民生实事开门征选、办理过程全面接受党代表、人大代表、政协委员和市民群众监督，全年20项群众关切的全区性民生实事全部如期完成。打造“民生微实事3.0版本”，扩大品牌效应，全年共征集2686个项目入库，涉及财政资金1.54亿元，分别是上一年的2.1倍和3.5倍，吸引社会投资1100多万元，提升了社区治理居民的参与度，取得了实实在在的惠民成果。政府公共服务第三次获得第三方民间评议“金秤砣奖”。 

　　基本民生保障全面推进。关切特殊人群和家庭，构建“1+6+2”社会救助帮扶体系，专门出台特殊教育提升计划，发放各类社会救助金1300多万元，区残工委获评“全国残疾人工作先进单位”。健全社会保险服务体系，推进社保业务向基层延伸，促进法定人员全覆盖。加大住房保障力度，供应保障性住房3300套，向低收入家庭、低保家庭及低保边缘家庭发放货币补贴约420万元。全面推进落实社区基本公共服务和增益性公共服务清单。坚持“精准+长效”，突出“生态+科技”，强力推动广东和平、新疆塔县、广西河池对口帮扶工作，拨付帮扶资金2.3亿元。城市民族工作服务体系进一步完善。国防动员与军民融合发展取得新进步，成功实现“双拥模范区”创建“六连冠”。 

　　（三）聚焦改革动力提升，机制创新更趋多元化     

　　经济领域改革实现新突破。全面贯彻中央、省、市关于供给侧结构性改革的各项部署，制定了11项行动计划，以精准化组合型政策激发经济新活力。完善支持产业发展的“1+1+9”系列政策，整合政府资源，支持企业发展。成立福田引导基金投资有限公司，引导更多资金向辖区优质企业配置。出台“福田英才荟”计划16条措施，建立“1+1+3”人才工作机制，在住房保障等方面为杰出人才和创业团队提供支持。优化政府投资项目建设管理流程改革，加快政府物业资源的统筹规划，探索整合管理的新思路和新模式。 

　　公共服务改革取得新进步。深入推进事业单位法人治理结构改革，成功组建红岭教育集团，设立红岭教育基金会，大力推进优质教育集团化发展。大力推进医疗管理体制改革，与中山大学、广州中医药大学共建区属医院，着力提高辖区医疗水平。探索推进居家养老多元发展，委托中国人寿合作运营“颐康之家”，提供精细化***护理服务。区图书馆理事会制度顺利通过文化部评审验收，“数字文化馆”项目正式列入国家首批试点单位。 

　　机制体制改革迈出新步伐。对接落实强区放权改革，积极推进“相对集中行政许可权试点”工作，完成行政审批服务标准化改革，探索政务服务全区“通办通取”模式，计生服务证、失业登记等30项事权可跨街道办理。推进大部门制改革，打造“智慧332”街道管理新模式，实现街道机构数量全市最少。出台《社区工作事项清单》，切实为基层减负，禁入事项76项，取消事项92项，全区共清理牌子705个。设立区城市综合管理行政执法局，建立执法新体制，增强一线执法能力。以访前法律工作室为载体推进诉访分离改革，获评首届全国“法治信访进步奖”。 

　　（四）聚焦综合环境提升，城区治理更趋精细化 

　　城区面貌日益提升，生态环境不断改善。深化“国家生态文明示范区”建设，新建改造社区公园7个，辖区公园总数达111个，绿道总里程达147公里。开展中心城区慢行系统稳静化试点工程建设，完成福田区步行和自行车交通系统规划及两廊规划编制初稿。大力开展治水提质计划，创建85家排水达标小区，完成20个小区优质饮用水入户管网改造，创建84个宜居社区。福田污水处理厂一、二期工程投入使用。全面启动新洲河、福田河等黑臭水体治理工作，编制完成生态补水方案及新洲河流域整体提升方案。辖区饮用水源（梅林水库）水质达标率100%，水质稳定在国家Ⅲ类标准以上。全年空气质量优良率为95%以上，同比上升1.4个百分点。PM2.5(细颗粒物)日平均浓度为24微克每立方米，同比下降4微克每立方米。  

　　城区内涵日益彰显，文化建设不断进步。“国家公共文化服务体系示范区”创建成功，为全省唯一入选的行政区。进一步发挥宣传文体事业发展专项资金作用，撬动社会资源发展特色文体项目。公共文化服务标准化省级试点初显成果，“福田标准”获省文化厅肯定。继续落实“世界冠军和文化名人引进计划”，引进吕思清、王皓、郑洁三名文体英才，引进名人总数达12人。成功举办第二十三届全国冬泳锦标赛和莲花山草地音乐节等大型品牌文体活动。打造59项文体惠民品牌，“福田健身房”七大场馆免费开放惠及群众25万余人次，78所学校（校区）的体育场馆设施向社会开放，参与群众逾22万人次。福田籍运动员刘虹在女子20公里竞走项目实现奥运会、世锦赛和世界纪录大满贯。国际化建设稳步推进，与俄罗斯、韩国等的相关城市结成友好城区，福田区友城总数达4个。 

　　城区功能日益升级，治理能力不断增强。认真落实市委市政府“城市管理治理年”等各项部署，开展14个重点行业（领域）安全生产专项整治，排查治理各类隐患超过1.6万处，启动上步、皇岗等5个城中村，完成越众小区、南园统建楼等6个老住宅区综合环境整治。开展花卉世界综合整治，拆除隐患违建超过4万平方米；开辟隐患违建整治“第二战场”，拆除香蜜湖违建超过1万平方米，累计拆除各类违法建筑近12万平方米，消减“存量”38.6万平方米，超额完成市里下达的去存量任务，辖区违建整体实现“负增长”。轨道交通建设顺利推进，建成“五横九纵”路网格局，500米公交站点覆盖率达100%。清扫保洁、绿化管养、生活垃圾密闭收运走在全国前列。推进智慧城市运营管理中心平台建设，切实提高安全应急反应能力。食品、药品市场监管工作卓有成效。开展“飓风2016行动”，强力打击新型诈骗犯罪，狠抓口岸区域治安综合整治，全年刑事治安警情同比下降29.4%，超过全市警情降幅，两抢、两盗、诈骗警情同比分别下降44.6%、39.4%、36.3%，治安形势稳定良好。 

　　（五）聚焦服务效能提升，政府建设更趋规范化 

　　严格依法履行职责，施政能力持续增强。坚决执行法律法规和区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，全年共办理区人大代表建议74件、区政协提案96件。制定重大行政决策程序规定及其实施细则，构建重大行政决策体系。制定行政权责清单及其运行管理办法，编制政府部门监管措施清单。加强安全生产、环境污染治理等重点领域专项执法，规范行政处罚程序。积极推行政府法律顾问制度，推动“一社区一法律顾问”工作扩点增面。建立社区法律服务平台，扩大法律援助范围。全面启动“七五”普法，不断提升全区法治意识。 

　　加快转变政府职能，服务水平显著提升。调整行政职权71项，积极推进强区放权改革落实工作。制定政府职能转移目录和购买服务事项清单。强化事中事后监管，创新信用监管方式，大力推行“双随机、一公开”。提高规划标准政策制定能力，发布“十三五”规划纲要，出台23个专项规划。发放社会建设专项资金1933万元，支持社会组织参与社会建设。积极推进“互联网+”智慧政务服务体系，全区行政审批事项网上全流程办理率、网上办结率均达到100%。 

　　强化廉政勤政建设，作风转变全面推进。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《***党内监督条例》等规定，继续保持惩治腐败高压态势，加大违纪案件查处力度，区纪检监察机关全年立案50件50人。严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”，建立积极健康的“亲”“清”政商关系。全面开展内控评价工作，扎实推进审计全覆盖，完善绩效评估机制和体系建设。建立完善容错纠错、表彰激励机制，营造鼓励干事、勇于创新的干事创业氛围。此外，我区的侨务台务、保密机要、机关后勤等工作成效显著，驻区各单位的工作也取得了新进步。 

　　各位代表！过去一年取得的成绩，是在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民不懈努力、共同奋斗的成果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队，向所有关心、支持福田区发展的社会各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向在经济转型、民生改善、城区治理、深化改革及维护社会稳定、打击各类犯罪、拆除违法建筑、消除安全隐患、推进重大项目等急难险重工作中勇于担当、攻坚克难、辛勤付出、默默奉献的基层一线工作人员，表示深切的慰问和诚挚的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和忧患：一是土地等资源要素的紧约束增加了发展成本。福田在资源瓶颈中求发展将成为常态，空间约束导致经济产业发展受到制约，存在优质企业迁出的压力。二是优质公共服务存在短板。随着辖区人口的持续增长，中心城区学位、医疗、养老等公共服务资源短缺矛盾日益凸显。三是城市管理治理水平有待提升。违法建筑、水体污染、城中村和老旧住宅区的问题依然突出，公共安全基础不够牢固，城区公共设施配套建设已无法满足日益增长的居民生活需要。四是干部作风需要持续提振。缺少在全国具有引领力、影响力的重大改革项目，改革创新力度有待增强，干部队伍干事创业的激情与潜能还未得到充分发挥。对此，我们必须高度重视、认真研判、采取有力的措施加以解决。 

　　二、2017年主要工作思路 

　　今年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是抓好区第七次党代会精神落实的开局之年。在以***同志为核心的***坚强领导下，我国经济持续稳定向好发展，***确立的经济政策框架得到了有力贯彻，“一带一路”倡议取得重大成果。市委市政府加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，为中心城区转型升级发展提供了前所未有的机遇。福田必须积极进取、主动作为，紧紧围绕区第七次党代会确立的“两区四高地”战略目标，努力提升开放型经济发展水平，大力振兴实体经济，加快建设一流公共基础设施，持续推动产业高端化发展，为全市发展大局做出中心城区更大的贡献。 

　　区委七届二次全会明确了今年工作的总体思路：全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委六届五次全会等重要会议精神，以“四个全面”和“五大发展理念”为统领，按照市委“城市质量提升年”的决策部署，坚持“深圳质量”“深圳标准”，坚持稳中求进、积极进取的工作总基调，以落实全面从严治党各项任务为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移走“质量型、内涵式”发展道路，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”、率先落实“深圳质量”的首善之区奠定坚实基础。区政府将在区委的坚强领导下，撸起袖子加油干，发扬钉钉子精神，聚精会神抓落实、抓发展、抓作风，树立创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新标杆，进一步擦亮中心城区的金字招牌，为福田发展持续注入新的动力和活力，全力打造“深圳质量”的标杆区、样板区。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口额增长1%，一般公共预算收入同口径增长10%左右，城镇居民人均可支配收入达6.7万元，城镇居民登记失业率控制在3%以内。 

　　按照上述总体思路和目标任务，必须做好以下工作： 

　　（一）突出创新驱动、高端集聚，培优固强树立创新发展新标杆 

　　坚持质量第一、质量引领，打好供给侧结构性改革组合拳，着力强服务、降成本、补短板，深化创新驱动，汇聚高端资源，努力取得标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设新成效,推动经济更有质量的稳定增长。 

　　大力深化供给侧结构性改革。主动对接落实市委市政府供给侧结构性改革行动方案，抓紧抓实福田供给侧结构性改革11项具体行动计划，提升供给体系质量。深化产业政策供给侧结构性改革，构建系统、精准、有效的产业政策体系，抓好产业政策落实，产业扶持资金总额扩大到10亿元。增强资本供给，充分发挥福田引导基金杠杆作用，大力扶持新兴产业、优势行业、高成长性企业发展。增强人才供给，落实“福田英才荟”计划，年内投入不少于1亿元资金奖励辖区在产业发展、自主创新等方面做出突出贡献的人才。实施人才安居工程，年内提供2500套人才保障房，为各类人才排忧解难。力争金融业、专业服务业、高新技术等领域全年分别引进人才100名以上，教育、医疗、城市治理等领域全年分别引进人才50名以上。增强服务资源供给，持续探索政府资源“一体化”组团式管理改革，整合并提供政策、资金、物业、信息等多方面服务，形成跨部门协同服务机制和资源统筹管理机制。在补齐公共服务短板方面精准发力，推动城区面貌和公共服务水平再上新台阶。 

　　大力做强支柱产业。打造现代金融产业高地，推动金融核心区建设，大力引进各类金融机构业务总部、营运总部、产品创新总部，争取新增4家以上总部型金融机构。继续做大做强银行、证券、保险等传统金融行业，大力发展供应链金融、文化金融、消费金融等新业态，规范发展互联网金融。制订金融科技产业扶持政策，促进科技与金融深度融合，年度力争实现科技金融信贷支持合作银行达到20家以上，贷款额达6亿元以上。成立“福田金融＋创新联盟”，打造创新型、跨界别、全金融综合服务平台，积极争取金融、数字货币等市级基础研究机构落户福田。探索建立金融风险预警防范机制，大力引进大数据、区块链等金融科技进行风险控制和平台管理,推动绿色金融在福田落地。打造专业服务业集聚高地，以中央商务区及梅林-彩田片区为核心，建设高端专业服务业集聚、交流和创新发展中心。率先建立种类齐全、布局合理、高端集聚的专业服务产业体系，力争年内引进10家各行业细分领域龙头机构。 

　　大力发展新兴产业。紧密对接市创新战略“十大专项行动计划”，争取市级重大科技基础设施、实验室、服务平台在福田布局。结合梅林-彩田片区开发、中国国际消费电子展示交易中心建设，布局智能制造、智慧城市、大数据、物联网等前沿科技，大力引进新一代信息技术、机器人、可穿戴设备、智能装备等领域的高成长性科技“小巨人”。充分发挥“国家知识产权服务业集聚发展试验区”的引领作用，探索组建专业化、市场化、国际化的知识产权交易机构，在创新设计、品牌培育、知识产权交易、检验检测认证等领域打造一批生产性服务业公共服务平台。力争全年新认定国家高新技术企业450家，总数突破1000家。扶持发展创业苗圃、创客空间等新型孵化器，推动众创空间提质升级。加快发展体育产业、健康产业，促进与科技、旅游、会展等业态跨界融合。打造都市工业总部集聚基地，抢抓国内科研院所体制改革、军民融合发展的战略机遇，积极引进优质科研资源，鼓励企业开展技术改造，支持企业加大项目研发投入。推行“互联网+”行动计划，联通全区数据资源，实现大数据与产业融合创新发展，培育经济发展新动能。 

　　大力提升企业服务。建立企业精准帮扶机制，启动福田区行业协会服务经济发展三年行动计划，持续推动企业服务标准化，满怀热情开展企业服务。建立重点企业服务专员制度，对1000家重点企业实施定向服务，加强分类指导、个性化培育，一对一开展对口服务。制定中小微企业扶持、初创型企业培育、创业孵化器资助、困难企业救助等一系列政策。扩大对小微企业的资金投放，通过贴息贴保、资金补助等多种形式，鼓励和引导民间投资。开展拟上市公司资源培育与培训工作，建立后备资源数据库，力争扶植5家辖区企业上市。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，简化企业申请手续，加大奖补优惠，降低企业制度性交易成本。建立综合服务信息平台信息收集管理机制，定期更新政策信息、空间信息、服务资源，提升企业服务的针对性。 

　　（二）突出空间拓展、管理治理，补齐短板树立协调发展新标杆 

　　按照“一核两廊三带”的空间发展规划，全方位、多途径拓展产业发展空间，不断加强城市管理治理，着力解决制约发展的难点痛点，全面提升中心城区的品质与内涵。 

　　推进“一核两廊三带”空间布局落实。落实市委市政府“中轴提升战略”，结合“十三五”规划，以北、中、南三条产业带为基本骨架，整体提升“一核两廊三带”空间格局。“一核”功能再升级，实施CBD形象提升工程，推进平安大厦、中心天元等国际性综合体建设，增强中央商务区在金融、商务、信息、创新等领域的核心辐射力。“两廊”网络再完善，高标准规划设计梅林山、笔架山、中心公园、福田河休闲运动廊带和塘朗山、安托山、园博园、红树林湿地景观廊，形成纽带，联通重点片区、重要商圈。“三带”产业引擎再提速，全面铺开北部梅彩中轴创新产业带建设，城市更新和产业优化两手抓，形成现代金融业、专业服务业、新一代信息技术产业集聚区；积极争取市里统筹推进香蜜湖片区开发，加快深圳“金融街”建设；加快南部深港合作新廊带开发，重点推进皇岗口岸货检区及周边土地规划研究、福田保税区管理和基础设施改造优化、广深高速福田段交通组织改善，夯实南部区域发展根基。 

　　积极拓展土地空间保障发展。开展城市更新统筹规划工作指引研究，明确城市更新工作标准。强化“八组团”功能联系，将华强—上步片区打造为大众商业化纽带和高标准综合社区，将八卦岭片区打造为供应链高端服务集聚基地，将车公庙-天安片区、金地-沙头片区打造为高新技术配套商贸流通商圈。实施拓展空间“十大专项行动”，重点谋划和抓紧启动一批大型支撑项目，高标准实施52个城市更新改造项目，大力推动梅林-彩田片区新一代信息技术产业园、车公庙片区大汉王、八卦岭片区国际展览中心、香蜜湖片区国际交流中心等重点项目取得突破性进展，年度新增产业空间100万平方米，城市更新完成投资120亿元以上。高品质统筹抓好地下空间拓展利用，推动华强北等新增地下空间的综合利用。保持查违高压态势，大力开展严查严控专项整治行动，对“违建”实行全链条式监管，坚决完成市里下达任务，确保“违建”整体“负增长”。 

　　持续推进城市管理治理攻坚。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，大力推动对城中村、高层楼宇、老旧住宅区、地下空间、建筑工地、房中房、地陷隐患等薄弱环节综合整治，加强岁末年初、节庆等重要时间节点、重点区域的社会稳定、治安反恐、安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加快推进“新城中村”升级计划，力争推进完成10个城中村和19个老住宅区环境综合整治，对城中村及老旧住宅区消防、安防、供电、燃气等风险隐患开展综合整治提升，打造全市“样板城中村”。继续联合开展福田口岸、八卦岭片区、花卉世界、香蜜湖度假村、梅富社区等隐患重点区域的消防隐患、违章搭建、违法经营等综合执法行动。完成260个地陷隐患点和已排查到的排水管网安全隐患整治。加快推进福田高铁地下枢纽、口岸区域立体防控体系建设，严防暴恐和重大群体性事件。建立健全各级舆情联动应急机制，完善网络舆情应对体系，畅通信访投诉渠道，及时排查化解基层矛盾纠纷和各类不稳定因素，营造和谐、稳定的社会氛围。 

　　强化推动城区文化内涵提升。巩固完善国家公共文化服务体系示范区创建成果，升级打造福田“十大文化功能区”，探索建立福田区公共文化服务标准体系，推进公共文化服务标准化、均等化建设。建设现代体育强区，构建“百米健身圈”，完善区、街道、社区三级公共体育设施，实施“雏鹰工程”，创新后备人才培养体制。优化“名人+”品牌运作，继续办好莲花山草地音乐节、郎朗·深圳福田国际钢琴艺术节等系列品牌文体活动。深入挖掘各民族优秀传统文化，打造民族团结系列文化品牌。高标准推进安托山博物馆群、数字文化馆、区属文化场馆外观提升、区档案馆规范化改造等文化基础设施项目建设。推进“七五普法”，发挥律师集聚区优势，以“一社区一法律顾问”为抓手，建立贯通区、街道、社区的公共法律服务平台，切实提升基层法律服务能力。 

　　（三）突出生态优先、综合提升，三生融合树立绿色发展新标杆 

　　统筹生产、生活、生态三大布局，向着国际一流生态城区看齐，深化生态文明示范区建设，持之以恒地提升城区环境竞争力，努力实现经济发展与环境优化的良性互动。 

　　打造绿色低碳生产空间。鼓励发展清洁能源产业，完善绿色发展支持体系，加大绿色发展扶持力度，重点支持节能环保、新能源、新材料、循环经济、绿色应用、生态建设等绿色产业。继续推动新能源汽车充电基础设施建设运营，完善充电设施布局，推广新能源汽车应用，倡导低碳出行方式。深入推进垃圾减量分类、巩固提升生活垃圾全过程密闭收运质量，开展垃圾分类达标小区创建活动，2017年底实现辖区达标小区40%的目标。开展“资源回收日”活动，探索垃圾资源化处理，推进餐厨垃圾综合处理和新型垃圾资源回收设施建设。完善公共建筑绿色标准，开展园区、楼宇、商场等循环经济项目评价工作，鼓励企业等市场主体实施资源节约改造，提升绿色发展质量。 

　　打造舒适宜居生活空间。扩大“百园福田”规模，加快推进安托山公园、福田污水处理厂上盖公园等大型综合公园建设，推动香蜜公园建成开园，新建中康东、香安、新天、竹林南等一批特色社区公园，更新改造滨江新村、华新社区公园等一批老旧社区公园，实现500米一公园。加快实施立体绿化项目建设。推进中心城区慢行系统建设，加快“空中连廊”规划落地，实现辖区大型市政公园、商业设施、办公楼宇互联互通，与商务楼宇特色标识项目相呼应，形成凸显中心区活力与魅力的品牌景观。依托地铁、公交、城市主干道网络，探索开展空中轨道建设，打造兼具“交通+观光”功能的体验式轻型轨道交通。推进全区特色城市视觉系统总体规划，加快实施华强北一体化视觉规划，完善福田保税区导视系统。选取重点道路建设“花漾街区”，打造国际一流的街区绿化景观环境。 

　　打造碧水蓝天生态空间。抓好生态文明建设考核工作，不断提升城区生态环境品质。启动环境质量自动监测子站建设，科学预报空气、土壤、地下水质量，集中治理重点污染源。全面抓好生态修复，加强红树林保护工作。创建“水生态文明示范城区”，加快实施治水提质计划，推进新洲河、凤塘河生态补水工程，提升新洲河水环境景观。持续推进正本清源、优质水入户改造工作，高标准推进完成福田河、新洲河、深圳河黑臭水体治理及25个入河排污口的整治任务，创建60家排水达标小区，完成20个小区优质饮用水入户管网改造。深入开展海绵城区建设，推广雨水综合利用模式，加快推进莲塘尾水库生态景观提升、禾镰坑水库溢洪道改造工程，打造体现海绵城市理念的示范项目。 

　　（四）突出深港合作、面向国际，内外联动树立开放发展新标杆 

　　把握“一带一路”、粤港澳大湾区等战略机遇，主动对标香港、新加坡等国际城市的中心城区，拓展国际合作交流新模式，增创开放发展新优势，争当深圳参与国际竞争的“先锋队”。 

　　全面融入深港合作。抢抓落马洲河套地区建设“港深创新及科技园”发展机遇，积极对接深圳河北岸“深港科创园区”思路规划，协助推动福田、皇岗口岸和福田保税区等与落马洲河套联动发展，主动融入深港经贸金融、科技创新、教育医疗等领域的合作，促进高端现代服务业集聚。布局发展口岸经济，依托福田保税区平台，积极发展跨境电商、供应链管理等新兴业态，助力保税区转型升级。主动承接、全面推动前海及自贸区政策率先复制推广。紧抓人民币国际化(SDR)契机，探索在福田合作共建深港资本输出服务基地，支持本土企业和机构建设海外创新中心，构建国际协同创新平台。 

　　聚合全球优势资源。打造一批体现福田特色的国际品牌，面向全球招商引资、招贤纳才。完成中国国际电子展示交易中心基础设施建设和招商入驻，全面汇集全球一线电子品牌，打造辐射全球的消费电子主题商圈。持续挖掘“中国电子第一街”的潜力，打造华强北创新创业大街，做大做强“华强北电子消费节”活动，争创国家级“智能终端集聚试点”，建设世界级的智能硬件研发设计中心和多元混合的商业交流中心。持续放大“高交会”“文博会”“国际人才交流会”等大型国际展会的品牌效应，吸引全球高端客商投资福田，广纳具有全球视野的高端人才。创新招商引资体制机制，出台区招商引资工作发展规划（2017—2019年）。不断完善“六库一图”信息交互服务平台，组织2—3场国际性招商引资推介活动，重点引进世界500强、优质跨国公司、上市公司、成长型公司总部，力争1—2家国内外企业巨头落户。 

　　提升国际经贸量级。大力拓展对外贸易，扩大新型国际贸易结算规模，实现加工制造向自主品牌一体化转型，打造全国进口商品集散基地。打造国际化时尚中心，着力培育一批创意设计、影视演艺、新媒体等领域的龙头企业，重点扶持服装、艺术品投资等时尚产业，依托天安——车公庙——沙头片区升级，推动建设时尚企业品牌总部基地。支持举办时尚盛典，提高时尚流行信息发布的专业性与影响力，不断完善集创意、设计、发布、展示、消费为一体的时尚产业链。 

　　营造国际化投资环境。以交通大格局支撑国际化水平，构建连通珠三角通达粤港澳的区域枢纽型交通体系。依托广深港高铁地下火车站、车公庙、岗厦北交通枢纽以及福田、皇岗两大口岸，打通福田保税区、车公庙、梅林等主要交通节点，积极推动轨道交通三期项目及皇岗路快速化改造等工程。用好国际友城资源，加强与“一带一路”沿线国家经济、文化、体育、科技、教育等方面的交流合作，搭建“公共外交”合作平台。增强国际化服务供给，提高城市建设、公共服务和人文环境的国际化程度。创建两岸青年创新创业交流中心，加强与港澳台社会各界的交流交往。深化国际街区建设，打造外国人服务平台，提升涉外公共服务能力。 

　　（五）突出民生改善、基层服务，首善民生树立共享发展新标杆 

　　主动适应全面建成小康社会新定位、新方向，不断增进民生福祉，坚持保基本、多层次、全覆盖、可持续原则，切实满足多样化的民生需求，集中解决好辖区群众普遍关心的突出问题。 

　　持续改善基础民生。实施“名校+”战略和集团化办学新体制，积极与国际优质办学机构合作，探索建立国际化学校，建设“一心六云”智慧教育平台。实施城中村学校提升计划，加大财力、师资等资源倾斜。全面实施学位扩容行动，重点推进福苑小学、保税区实验学校、深康学校3所新学校建设，新增学位1350个。积极探索跨区联动，拓展办学空间。贯彻落实全国卫生与健康大会精神，深入实施《卫生强区建设2016-2018年行动计划》。加快中山大学附属第八医院、广州中医药大学深圳医院后期建设、区二院装修改造和区老人护理院建设工程，启动区妇儿医院建设，开展区慢性病防治院改造，积极迎接“国家慢性病综合防控示范区”复审，加快推进区人口健康信息平台及数字化医院建设。在社康中心实施“1+N”一站式服务模式，完善分级诊疗体系建设。推广医养结合新模式，建立以居家养老为基础、社区养老为核心、机构养老为支撑的都市社区综合养老服务体系。引导社会资本进入养老服务领域，加快建设“颐康之家”。开展“春风行动”，发挥“就业一点通”积极作用，打造就业创业综合服务平台，全年失业登记率控制在3%以内。严格食品、药品市场监管，切实保障人民群众生命健康安全。 

　　持续强化社会保障。切实关爱低收入家庭、散居孤儿、特殊儿童、失独家庭、老年人和残疾人等特殊群体，充分发挥社会保障制度“保护伞”作用，不断完善“1+6+2”社会救助帮扶体系。开展残疾人体育健身项目，积极推进全民助残健身示范点工作。推动特殊教育学校标准化改造，加大对特殊儿童社会服务机构扶持力度。以残疾人就业需求为导向，加强残疾人素质培训，促进残疾人多渠道就业。加强妇儿保障，以“妇儿之家”为平台，推进“妇女议事会”制度。建设青少年成长支持平台，探索具有福田特色的青少年帮扶机制。大力支持工会建设，设立职工服务中心，新建5家职工大食堂。完善少数民族法律援助、困难救助机制。联合和发动更多的社会机构、社会力量，构建多元化社会帮扶体系。 

　　持续深化基层治理。推进实施“强核多元”模式，深化“民生微实事”为核心的基层治理机制，完善政策指引，优化办理机制，强化服务保障，加强动态监管，把实事办好、好事办实。创新社区服务阵地建设，统筹大数据资源建设和管理，深入开展“开门办民生”，实现居民提、居民议、居民决，高质量办好20件年度全区性民生实事。依托福田集体经济阳光管理服务平台，全面提升股份合作公司管理服务水平。依托社会组织总部基地优势，充分发挥社会建设专项资金作用，进一步整合社区各类资源，充分调动社会组织、物业企业、辖区单位等社会力量参与社区共建。按标准解决社区办公和服务用房，推广完善智慧街道工作平台，形成便民高效的社区公共服务体系。 

　　持续推进扶贫攻坚。坚决贯彻落实中央、省、市、区委对精准扶贫工作的决策部署，推动各项政策措施落地生根。突出“精准+长效”、“生态+科技”，精心、尽心地推进河源和平、新疆塔县和广西环江、罗城两个民族自治县等结对帮扶地区的扶贫攻坚工作，做到帮扶资金到位、帮扶人员到位、规划落实到位，让当地贫困群众放心。走产业化脱贫路线，积极推动福和产业园区建设，带动区域经济转型升级。依托塔县当地资源和特色产业，重点对接培育种植养殖、生态旅游、清洁能源等一批惠及长远、持续造血的开发项目，力争提前完成精准扶贫任务。 

　　各位代表！为有力、有序地推动各项工作取得新进展、新成效，政府工作提升能力与效率非常关键，区政府必须更加重视自身建设，严管严控，为加快建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”、率先落实“深圳质量”的首善之区伟大事业提供坚实保障。 

　　一是强化党建，提振作风。落实管党治党的政治责任，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《***党内监督条例》，认真执行区委“一号文”《关于贯彻落实全面从严治党的实施意见》，严格履行党内监督职责。严格政府系统组织生活，加强各部门新设党组规范运作。狠抓政府系统党风廉政建设责任制，紧盯工程建设、土地出让、招标采购、国资运作等风险领域，严格执行财经纪律，加强预算管理，扎实推进审计全覆盖。开展好社区“两委”和股份公司班子换届工作。持之以恒治“四风”，建立积极健康的“亲”“清”政商关系。研究制定容错纠错机制配套细则，加快建立改革创新、干事创业激励机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 

　　二是依法履职，依法行政。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视办好人大建议、政协提案。围绕国家《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和珠三角法治政府示范区创建工作，全面提升依法行政水平，树立一流法治城区新标杆。突出部门主体责任，全面落实法治政府建设各领域的工作要求。进一步完善政府工作规则，组织实施《福田区重大行政决策程序规定》及相关配套实施细则，不断增强决策能力。加强对干部队伍的法治培训，充分发挥法制专员作用。加强行政复议工作力量，提升行政应诉能力。加强规范性文件监督管理，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，建立规范性文件清理常态机制。 

　　三是优化职能，提升效率。加快承接强区放权改革任务，结合市情区情，系统谋划规划国土管理体制机制改革，全面承接城市更新、城市管理、水务、民政等领域72项下放职权。稳步推进“相对集中行政许可权试点”改革，深化“互联网+政务服务”暨“一门式、一网式、一窗式”政府服务模式，聚焦安全生产、环境保护、社会稳定等重点领域，加快厘清审批与监管关系，强化“双随机、一公开”监管模式。研究出台新型智慧城区建设方案，加快推进数据政府建设。完善重大项目指挥部建设，优化政府投资项目建设管理流程改革，建立跨部门、多事项的政府投资项目建设管理平台。 

　　各位代表！落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，实现辖区居民的殷切期盼，我们必须勇挑重担、拼搏奋斗。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，齐心协力，开拓创新，锐意进取，努力创造加快建成一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”、率先落实“深圳质量”首善之区的新业绩！ 

　　***：1. 2017年区政府工作报告名词、术语注释 

　　   2．2016年区政府民生实事完成情况清单 

　　   3. 2017年区政府民生实事计划清单 

　　***1  

　　政府工作报告名词、术语注释 

　　1.国家文化消费试点城市：由文化部、财政部按照“中央引导、地方为主、社会参与、互利共赢”的原则，确定试点城市。旨在充分发挥典型示范和辐射作用，以点带面，形成若干行之有效、可持续和可复制推广的促进文化消费模式，推动我国文化消费总体规模持续增长，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费，不断增强文化消费拉动经济增长的积极作用。 

　　2.“六库一图”信息平台：区政府主导建立，集政策库、载体资源库、项目库、企业库、机构联络库、重点经贸活动库和产业载体地图于一体的招商引资信息平台。 

　　3.企业服务资源清单：梳理整合区政府用于支持产业和企业发展的资金、空间、人才住房、公共服务等政府资源，形成条目分明的资源项目列表，明确政府资源类别、资源数量、配置流程等内容。 

　　4.普惠制幼儿园：由区财政给予补贴，区教育监管部门加强指导，与幼儿办学机构加强合作，依法设立、办学规范、科学保教、收费合理、面向大众提供普惠性学前教育服务的幼儿园。 

　　5.颐康之家：集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的多元化都市社区养老服务综合体。 

　　6.民生微实事3.0版本：在2014年、2015年“民生微实事”改革项目的基础上持续创新完善，打造更切合实际、更符合民意的3.0版本。以平均每个社区200万元的标准，进一步加大财政投入；将“三议三公开”程序升级为“四议四公开”，优化民主办理机制，规范资金使用监管，强化主体责任和效果评估；由基层社区党委牵头组织，将“民生微实事”运作与基层治理、社区自治有效结合。 

　　7.“1+6+2”社会救助帮扶体系:以低保为基础，以教育救助、医疗救助、法律援助、就业援助、住房救助、养育扶助为主体，以临时救助、慈善救助为辅助的“1+6+2”社会救助帮扶体系。 

　　8.“1+1+9”系列政策：区政府促进产业发展的系列政策文件简称。第一个“1”是指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个“1”是指《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》；“9”是指区产业发展专项资金分别支持发展总部经济、现代服务业、金融业和企业上市、绿色发展、文化产业、科技创新、区长质量奖、标准化战略和产业行业协会的9 个实施细则。 

　　9．福田英才荟：区委2016年“一号文件”形式印发了《关于实施“福田英才荟”计划的若干措施》，在人才的认定、投入、引进、培育、激励、服务等六个方面提出十六条措施。 

　　10.“1+1+3”人才工作制度：第一个“1”是指人才联席会议；第二个“1”是指《福田区人才发展十三五规划》；“3”是指三张人才工作清单，分别是人才工作职责清单、人才发展政策清单、人才服务职能转移清单。 

　　11.相对集中行政许可权试点：为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，国家在天津市、广东等8个省市开展相对集中行政许可权试点。福田区被广东省确定为试点单位，为我省三个试点单位中唯一行政区试点。 

　　12.通办通取：居民群众办理街道业务可不受时间地域限制，进行网上申报，在辖区范围内就近自主地选择街道窗口办理政务服务业务并获取审批结果。 

　　13.“智慧332”街道管理新模式:我区2016年新推行的街道机构设置模式，以大部门制改革为突破口，按职能相近的原则整合成“3+3+2”的机构设置，包括3个内设机构（党工委

　　14.访前法律工作室：福田区推进法治城区建设，深化信访改革，引入第三方专业律师团队，实现诉访分离，逐级受理并开展甄别、疏导、分流，为来访群众提供优质法律服务和及时就地解决问题。 

　　15.国家公共文化服务体系示范区：结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验的地区。 

　　16.“五横九纵”路网格局：截至2016年，福田区快速路达28.2km，主干道达76.5km，次干道达68.7km，支路达237.9km，500米公交站点覆盖率达100%，干道以上等级道路基本建成。“五横”，即：北环大道、侨香路-莲花路-笋岗西路、红荔路、深南大道、滨河大道；“九纵”，即：香蜜湖路、香梅路-沙嘴路、新洲路、益田路、金田路、彩田路、皇岗路、上步路、红岭路。 

　　17.双随机、一公开：为完善事中事后监管，2015年7月***印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，全面推行“双随机、一公开”监管，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公布查处结果。 

　　18.两区四高地：是福田区“十三五”期间的战略定位和总体目标。“两区”，即：加快建成一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区。“四高地”，即：通过持续推进现代金融、专业服务业、人文智慧、创新创业“四个高地”建设，全面提升中心城区的发展质量。 

　　19.金融科技：（英文“Fintech”，金融Financial与科技Technology的合成词）主要指利用大数据、云计算、移动互联等新一轮信息技术，提升金融效率和优化金融服务。 

　　20.金融风险预警防范机制：是指加强部门联动、各负其职，针对金融创新业态和模式，提升识别风险、监测风险、管理风险和处置风险的水平和能力，做好金融风险排查、防范和处置工作，严守不发生区域性系统性金融风险底线，建设金融稳定区。 

　　21.国家知识产权服务业集聚发展试验区:由国家知识产权局批准设立并负责指导和考核，试验区建设为期三年，自批准之日起计算。通过试验区建设，引导试验区内知识产权服务业集聚发展，做大做强。 

　　22.深圳金融街：深圳市“十三五”期间金融业发展的重大举措之一，是福田打造现代金融产业高地的主要抓手。根据《深圳市金融业“十三五”规划》及《福田区金融业发展“十三五”规划》，拟规划打造东起太平金融大厦、西至招商银行大厦，纵深拓展涵盖中心区金融总部聚集区和未来的香蜜湖，力争打造为深圳金融的“新名片”和“新地标”。 

　　23.十大文化功能区：为做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，我区创新性地提出“文化功能区”的概念，是指一定文化要素占主导地位而产生明显文化优势的特定区域。“十大文化功能区”具体是指主题文化馆、图书馆、博物馆、广场、公园、地铁、现代戏剧、公共艺术、街道特色、数字文化功能区。 

　　24.百米健身圈：以福田辖区内任何一个居民区为中心，周围100米内必有公共健身设施。 

　　25.雏鹰工程：以提高青少年体育竞技水平为目的，全力推进基地建设、队伍建设、人才建设、比赛建设、市区联办建设，全面实施竞技体育人才培养机制。 

　　26.循环经济：在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化再循环活动的总称。 

　　27.花漾街区：以国际一流的城市中心区公共空间为设计与建设标准，分节点、分区域、分步骤提升CBD商务片区景观绿化品质、街道空间环境、生态人文氛围，植入丰富的空间内涵与活动，打造国际化、高端化、精品化和个性化的精品花街。 

　　28.水生态文明示范城区：水生态文明城市是指达到水系完整、水体流动、水质良好、生物多样、安全保障、文化传承等方面目标要求，实现人水和谐的城市建设标准。 

　　29.国家级“智能终端集聚试点”：我区正在积极向国家发改委申报，以华强北电子元器件产业链为市场基础，发展以智能手机、平板电脑、智能电视、可穿戴设备或车载电子等泛终端领域产品为主的智能终端产业集聚试点项目。 

　　30.“一心六云”：“一心”即福田区教育数据中心，“六云”包括智慧学习云、教师发展云、教育资源云、学生成长云、管理服务云和家校互动云。 

　　31.春风行动：是由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的一项行动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。 

　　32.就业一点通：是为促进就业而建设的一套网络系统工程，为招聘企业和求职者提供由互联网、触摸屏、现场招聘会组成的“三维一体”就业信息网络平台，通过覆盖各街道、社区的70台触摸屏为求职者在“家门口”服务。 

　　33.强核多元：以社区党组织为领导核心，居委会、社区工作站、辖区单位、社会组织、社区居民等多元主体共同参与的社区治理新模式。 

　　***2 

　　2016年区政府民生实事完成情况清单 　　

 　***3 

　　2017年区政府民生实事计划清单