盐田区安监局2015年工作总结和2016年工作计划

　　2015年，我局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神和******、李克强***关于安全生产工作的***精神，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实加强安全监管工作，狠抓隐患排查治理，夯实企业安全生产基础，持续开展专项整治和检查督查、提升整顿治理能力，坚决遏制重特大事故发生，确保全区安全形势总体平稳。

　　一、安全生产事故指标控制情况

　　截止至11月30日，我区全年共发生各类生产安全事故426起（不含火灾和交通事故），经济补偿数额为2139.58 1796.99万元。与去年同期相比，生产安全事故总数下降6.99%，经济补偿数额上升19.06%。生产安全事故死亡人数为1人（2015年市安委会下达的控制指标数为3人），未发生较大以上安全事故。

　　二、主要工作

　　（一）加强政府监管，推进安全生产责任体系建设落实

　　一是完成了2014年度安委会各成员单位安全生产履职考核工作。区安委会成立了安全生产履职考核小组，通过查看台账、听取汇报、检查现场相结合的形式，对我区安全生产各责任部门进行安全生产的履职考核；二是完成了市对区的安全生产履职考核工作。整理完善了我区安全生产工作档案台账，完成了市安全生产履职考核组对我区党政领导班子和领导干部安全生产的考核迎检工作；三是落实“五级五覆盖”及“管行业必须管安全”的要求，制定并与区安委会各成员单位签订安全生产责任书，把目标任务分解量化到相关安委会成员单位，使安全生产工作到岗，责任到人；四是今年度先后召开了四次季度防范重特大事故会议，安全生产电视电话会议、安全问题协调会等10余次安全生产工作会议，针对安全生产阶段性存在的问题和隐患，认真分析形势，按照上级部署及实际情况，及时做好我区阶段性安全生产重点工作，解决了危化品企业隐患排查、仓储堆场整治、全区企业信息普查、道路交通、特种设备、人员密集场所等安全生产领域的相关问题。五是完成了对我区安全生产“十二五”规划的各重点项目的总结，按照上级“十三五”规划安排，初步完成了我区安全生产“十三五”规划编制工作。认真梳理安全生产领域重大事项、创新举措和发展思路，制定针对性和可操作性强的“十三五”安全生产规划。

　　（二）继续开展“今冬明春”、“打非治违”及各行业领域安全生产专项执法检查

　　一是组织了元旦、春节、中秋节前安全生产大检查工作。区主要领导亲自带队，开展了节前安全检查。各相关行业部门在职责范围内按照“一岗双责”制度要求开展安全生产节前检查行动。

　　二是组织开展了“今冬明春”安全生产大检查行动，着力抓好安全隐患的排查治理。发动我区各行业部门共出动执法人员2348人次，检查企业1238家次，发现安全隐患1038处，对发现的隐患，均已限时整改完毕。

　　三是组织开展安全生产大检查暨“六打六治”打非治违专项行动。“8.12”天津港爆炸事故后，在全区范围内开展安全生产大检查行动。截至11月30日，共出动执法人员6678人次，检查企业3041家，发现各类安全隐患2413处，对发现的隐患能现场整改的均已完成整改，不能现场整改的，相关部门均通过签发《责令整改指令书》等方式督促其限期完成整改。

　　四是开展了重点行业、领域的安全生产专项行动。一为组织开展了消防安全检查行动。通过元旦、春节消防安全大检查和“两会”期间消防安全保卫行动，切实加强了重点行业重点部位的消防安全管理，有效遏止火灾事故发生；二为组织开展了辖区道路交通事故隐患点整治。消除了梧桐山盘山公路、盐三公路、北山道、明珠道等道路的交通安全隐患点；三为组织开展建筑施工安全检查。通过开展春节前后施工安全检查等专项检查整治工作，提高了我区建筑施工行业的安全管理水平；四为组织开展了特种设备检查行动。对特种设备过期未检等违法违规行为加大检查整治力度，确保特种设备安全运转。五为协调各职能部门开展了烟花爆竹、泥头车、油气管道、仓储堆场等专项整治行动，进一步加强联合执法，形成合力，严厉打击安全生产非法违法行为；六为联合多部门开展职业卫生执法监察联合行动，在区安委办的统一部署下，盐田区卫生监督所牵头联合区安监局、市市场和质量监管委盐田局、人力局、总工会等部门，明确重点行业，选准重点企业，狠抓重点环节。各执法部门加强协作配合，有力打击职业卫生违法违规行为，切实保障劳动者生命健康权益。本次联合行动共出动执法人员11人次、执法车辆6辆次，对辖区5家电子制造企业进行了检查，通过查看现场、查阅资料等方式严格检查，对执法过程中发现的问题，要求企业立即整改。

　　（三）大力推进隐患排查整治工作

　　按照国家、省、市相关的要求，做好本行业领域的安全生产隐患排查整治工作。在继续推进安全隐患排查治理综合系统使用的基础上，加大隐患排查治理力度，督促企业落实好主体责任，重点做好隐患的自查自纠，加强对重点企业的***指导督促。督促各行业主管部门加强本行业领域企业的隐患排查治理工作，督促各属地辖区落实属地监管责任，督促辖区内企业的隐患排查治理工作，通过每季度一评比一通报的形式，强化责任落实。

　　（四）强化应急准备，提升应急救援能力

　　一是完善安全生产应急预案体系。指导督促高危行业企业和重点企业建立健全企业安全生产应急预案，加强企业应急预案的备案管理，修订了《盐田区生产安全事故应急救援预案》和《盐田区危险化学品安全事故应急救援预案》，协调区住建局、区城管局、东部交通运输局、盐田港保税区、盐田海事处等行业和部门制定职责领域的专项预案。

　　二是强化应急演练，开展重点部位安全事故应急救援演练。积极开展事故应急救援的桌面推演、实战演练、联合演练等活动，特别要加强高层楼宇、城中村、“三小场所”和人员密集场所的消防演练，切实提高应急管理综合能力。第三季度，与相关部门一道举行了2015年盐田港区危险货物集装箱泄漏事故应急演练，预防天津港同类事故在我区发生；第四季度，参与了2015年深圳市道路危险货物运输突发事故应急演练，提高道路危险货物运输行业从业人员的安全意识和事故处理经验。

　　三是大力推进安全生产应急救援队伍建设。成立了危化品应急救援队伍专家队伍和加强了应急装备管理，对我局自2007年以来所购入的装备进行清点整理，做到“情况清，底数明”，根据现实需要，更新了我局应急装备管理的相关制度，及出入库管理台账。

　　（五）认真做好危险化品安全监管

　　一是深入开展了危险化学品企业专项整治活动。为有效控制我区危险化学品安全风险，根据国家、省、市相关文件要求，结合我局年度工作计划，上半年着重对油站进行整顿检查，就年初加油站重伤一人的事故原因进行分析调查，防止类似事故再次发生。自7月20日开始，组织开展了分三个阶段、跨度6个月的危险化学品企业安全生产专项整治行动，在全区范围内掀起了危化品专项整治的浪潮。各街道先后成立了危险化学品企业安全生产专项整治工作组，启动大检查、大整治工作，通过对危险化学品单位是否建立了安全生产各项规章制度、隐患排查治理、员工安全培训教育、应急预案管理等方面进行监督检查，对发现的诸如：企业未及时完成隐患排查系统上报、危化品经营企业未建危化品立进出台账、超许可范围经营等问题进行了处理并下达《责令整改指令书》，及时排除了部分单位发现的安全隐患。天津港“8.12”事故发生后，根据上级要求，我科立即再部署、再动员，在全区范围内全面开展以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题的危化品安全生产大检查行动。全年，对全区12家危化品经营单位、4家剧毒化学品使用单位、2家危化品重大危险源实现了全覆盖，对其他规模以上危险化学品使用单位的覆盖率也在50%左右，努力抓好基础性和经常性工作，保障全区危化品领域的持续稳定。

　　二是强化重大危险源监管工作。我区2家达到最低等级重大危险源标准的企业，均为涉氨制冷企业（深圳市保惠物流有限公司、深圳市瑞源冷链服务有限公司），我局将上述两家企业的监管放在突出位置，在危化品专项整治活动中，下发了《涉氨制冷企业自查自改表》至企业，年内共出动72人次对两家企业进行多次检查。2015年度，严格按照涉氨制冷企业执法检查表的安全生产责任制、安全规章制度和操作规程、安全教育培训等检查项目进行检查。对两家涉氨制冷企业存在的安全规章制度不完善、安全设施存在隐患、污水收集池未设置等问题，当场下发责令改正书，要求责任企业按要求进行整改，并耐心进行业务指导。同时，联合消防部门，督促指导企业对涉氨制冷、消防安全等方面进行全面自查自纠工作和隐患整改工作。

　　（六）从严执法，强化安全生产执法监察力度

　　一是严格落实执法工作计划。按照《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法[2010]183号）和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）要求，我局对执法计划涉及的人员、装备、工作日等数据进行了科学、严谨的测算，制定了《盐田区安全生产监督管理局2015年度执法工作计划》，确保执法工作统筹兼顾，精细有效。区执法监察大队严格落实执法工作计划，确保执法检查有序地开展。全年对33家生产经营单位进行了执法检查，发出责令改正指令书36份，立案5宗，罚款数额451573元。

　　二是扎实开展“安全生产执法检查年”活动。组织各部门、各办事处开展各项专项检查，并及时收集行动期间工作情况，坚持每周一报。截止至11月30日，共出动执法人员2550人次，检查生产经营单位1927家，整改隐患1099处。

　　三是严肃问责，加大事故查处力度。我局坚持“四不放过”原则，加大事故查处力度，并将事故查处结果向社会公开，接受新闻媒体和社会监督。2015年盐田区发生4起死亡事故，3起为意外事故，1起为生产安全责任事故。经调查认定，20150703瑞源冷链一般物体打击事故、20150822盐田国际集装箱码头一般高处坠落事故、20150928半山悦海花园一般高坠事故为意外事故，20150904冷杉欢腾影院一般触电事故为生产安全责任事故。

　　（七）广泛开展形式多样安全生产宣传培训教育工作

　　一是组织开展“安全生产月”活动。制定下发了《2015年盐田区“安全生产月”活动方案》，6月5日下午，在京基海湾酒店举行了“安全生产月”启动仪式暨安全生产应急消防演练。6月16日，与梅沙街道联合，组织区直16个相关职能部门在东部华侨城的巨石广场举行大型的咨询宣传活动，向企业员工、群众派发各类安全宣传资料、宣传礼品2万余份，接受群众咨询2000多次。各街道办、分别在辖区内设置咨询台13个，广泛向民众宣传安全知识，传授安全技能。

　　二是开展新《安全生产法》宣贯活动。制定下发了《盐田区贯彻实施新

　　三是开展安全生产警示宣传教育。配合安全生产执法季活动，专门印制了一批安全生产事故警示教育挂图，下发企业进行宣传教育。将近年来的安全生产事故案例制成展板，在辖区内进行巡回展示，广泛对从业人员进行警示教育。还将国家安监总局制定的“五落实五到位”做成制式挂图，以及专门印制一批安全生产标语口号，免费分发到各企业进行张贴悬挂。

　　四是认真抓了安全培训工作。10月14日至15日，分两批对辖区企业主要负责人进行再教育培训，共培训企业主要负责人241人。11月份，开展送教进企业活动，主要为工矿商贸企业培训以班组长为主的一线安全管理人员，共开设培训班次12场，共为204家企业培训人员833人。

　　五是做好安全生产资格考试工作。完成了与市安委办考试工作的业务对接，指导区委党校进一步做好和完善考试点的建设，建立和完善了监考和考评队伍，今年来，已承接并完成了4批20场次5671人的考试任务。

　　六是开展“安全文化建设示范企业”创建活动。年初，根据市安委办的统一要求部署，制定下发了《2015年盐田区安全文化建设示范企业创建工作方案》，结合平时的执法检查，指导企业做好创建工作。11月初，组织专家对3家创建企业进行了初评，指导进一步完善相关的创建工作。12月4日，市安委办对3家创建企业进行了评审验收。

　　七是组织“安全社区”创建工作。3月24日，召开了全区的“安全社区”创建工作迎评动员会。4月下旬，邀请专家到海山街道就申报国际安全社区的问题进行座谈调研。5月上旬，协调全国安全社区促进中心的专家，到沙头角、盐田和梅沙街道进行现场指导，进一步推进创建工作落实。10月初，协助沙头角、盐田、梅沙街道完成了广东省支持中心的初评。

　　三、存在问题

　　（一）企业的主体责任意识不强，直接导致安全管理在低水平徘徊。部分企业特别是较多的中小型企业对安全生产工作重视不够，重经济效益、轻安全防范和投入，必需的安全设备投入和安全措施没有真正落实到位，以至隐患久治不绝。

　　（三）监管监察力量薄弱，导致解决基层末端问题存在局限性。一是执法监察人员能力和素质有待提高，部分执法人员对专业知识的掌握不全面不细致，缺乏发现问题和隐患的能力和技能。

　　四、2016年目标任务和工作思路

　　2016年，我局将认真围绕区委区政府工作部署，贯彻落实***、***及******关于加强安全生产工作的一系列***批示，坚守红线意识和底线思维，坚持不懈地抓紧抓实安全生产工作，全力防范各类生产安全事故，确保全区安全生产形势稳定，促进社会和谐发展。

　　（一）注重责任落实，健全“安全生产责任体系”

　　认真贯彻落实新《安全生产法》，完善区安全生产“一岗双责”制度，明确各级党委、政府及工作部门，以及各级领导干部的安全生产工作职责，明晰各部门之间的职责边界，着力解决街道安全生产监管和消防监管职能交叉等问题。充分发挥安全生产管理委员会的综合协调作用，强化行业监管、综合监管和街道辖区属地监管职能，提升安全监管合力，实现监管到位、监督有力、覆盖全面。

　　（二）完善隐患排查治理体系，推动企业落实主体责任

　　进一步完善隐患排查治理体系建设，摸清辖区内企业类型、数量和规模，明确各类企业隐患排查的内容和要求，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。建立隐患排查治理考核通报机制，引导企业把工作重心放在隐患排查治理上，加大隐患排查治理在安全生产目标管理考核中的权重，督促企业开展隐患自查自报工作，并对隐患自查自报工作考核与通报，实现隐患排查治理由重结果向重过程的转变。持续推进隐患排查治理信息化管理平台建设，建立危险化学品、重大危险源等重大风险点图斑信息化平台建设，强化安全生产监管执法信息化工作，实现执法过程信息化管理。

　　（三）突出重点行业领域隐患源头治理，加大“打非治违”工作力度

　　开展对危险化学品、旅游、交通、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的监管执法。加强源头治理以及联合执法，按照上级统一部署，认真开展安全生产大检查，加强相关部门协作，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制，提高执法效能。

　　（四）完善应急救援体系，提高事故应对处置能力

　　一是加强应急救援体系规划建设，将其纳入到“十三五”规划中，从制度层面解决应急救援规范标准、系统衔接等方向性问题；二是加强应急救援队伍建设，虽然我区建有安全生产专家库，也有基干民兵物资油料分队（片区加油站应急救援分队）等相关救援力量，但是层次还较低，队伍人员数量、质量还达不到有序、有效应对各种突发安全生产事故的要求，急需通过加强专（兼）职队伍建设，拓宽专业应急渠道，提高应急处置能力；三是根据需要修订应急救援预案，适应当前生产安全事故应急要求。四是定期开展应急救援演练和培训，提高应急救援能力。以我局为组织单位，联合多部门于明年上半年开展盐田区危险化学品安全生产事故应急演练。

　　（五）突出重点，着力加强危化品安全监管工作

　　做好日常的危化品监督检查工作。在争取大覆盖的方向下，狠抓重点领域，重点对象，重点部位。实现对全区12家危化品经营企业，2家危险化学品重大危险源企业及4家剧毒危化品使用企业的全覆盖，切实做好危化品安全监管工作。全面检查液氨液氯使用企业情况，对液氨、剧毒化学品的安全整治力度不放松，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，强化重大危险源的监控。继续抓好危险化学品相关单位应急预案达标工作。

　　继续开展年度危险化学品安全生产专项整治行动，在今年的基础上进一步深入，完善对辖区企业相关信息的了解，实现全区范围内的“情况清、家底明”。2016年一季度，将委托深圳市盐田区安全生产协会开展盐田区危险化学品使用、经营、储存企业安全现状评估工作，对全区危险化学品企业进行深入调查，提出安全对策措施与建议。

　　（六）深化安全生产宣传教育培训和安全文化建设工作，着力营造全民参与、全民预防的安全生产氛围

　　一是进一步抓好安全生产培训工作。进一步抓好企业主要负责人和安全管理人员的再教育培训工作，计划从年初开始，按月份组织开班，把持证的企业主要负责人都进行一次再教育培训。继续抓好“送教进企业”活动，以就近安排、集中组织的原则，免费为辖区200家企业培训以班组长为主的一线安全管理人员，进一步提升他们的安全管理能力。组织相关人员参加省、市的安全生产专题培训班，配合做好全区各级、各部门安全生产负责人参加的安全生产培训，提高安全监管队伍整体业务水平。

　　二是积极做好安全生产培训考核发证的准备工作。按市里的要求，指导区委党校做好安全生产培训考试点的建设，对相关硬件设施进行升级改造，争取通过省的验收。

　　三是开展各类安全生产知识宣传活动。继续抓好新修改《安全生产法》的宣贯，在今年普遍宣贯的基础上，进一步加大宣贯的力度和深度，促进新法的贯彻落实。同时，结合执法行动，对企业宣贯落实新法的情况进行监督检查。继续抓好安全文化建设示范企业创建活动工作，督促指导进一步完善制度，搞好建设。深入扎实开展全国“安全生产月”、“11?9消防日”等活动；进一步拓宽宣传渠道，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传。

　　四是继续抓好安全社区创建工作。加强指导，积极沟通，主动协调，持续跟进创建工作，完善各项工作，协助四个街道继续抓好安全社区的持续改进工作，进一步提高安全社区建设的质量和水平。

　　盐田区安监局

　　2015年12月10日