广州市南沙区人民政府珠江街道办事处2020年法治政府建设年度报告

　　今年以来，珠江街在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为重要指引，全面贯彻落实******关于全面依法治国重要论述，紧紧围绕推进疫情防控和经济发展工作，认真履职，积极作为，扎实推进法治政府建设各项工作，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力法治保障。

　　一、提高政治站位，切实加强党对法治建设的领导

　　提高政治站位，抓好统筹谋划。充分发挥党工委在推进珠江街法治政府建设中的领导核心作用，每月召开班子工作例会，听取街道各项重点工作开展情况，及时研究解决工作中的重大问题。不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持民主集中制原则，根据实际情况召开党工委会议和街道办公会议，对重大事项决策、重要项目安排和大额资金使用等做到严格按照决策程序和议事规则，集体讨论决定并完善会议纪要。坚持中心组学法制度，全年学习了《民法典》、《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等相关法律法规五部。

　　二、强化依法行政保障，充分发挥法律顾问积极作用

　　落实行政决策合法性审查的工作要求，健全法律顾问工作机制，积极发挥政府法律顾问作用。聘请广东仲衡律师事务所南沙分所作为街道法律顾问，律所委派一名专职律师和一名律师助理组建成为街道法律顾问室，参与研究重大事项讨论、审查修改合同、代理政府出庭应诉等。加强对政府和单位的合同管理工作，制发《珠江街合同管理暂行办法》(南珠街办〔2020〕3号)，街道所有重大决议、对外签订合同等都必须经过街法律顾问合法性审查。今年以来，审查街道各类合同协议1027份，参加政府处理专门事项工作会议15次，为政府决策提供法律意见203次，出具书面法律意见书5份，律师函1份。对街道的法治政府建设工作发挥了积极作用。完善相关部门独立设置部门法律顾问工作，为保障街征补办和街综合行政执法队的工作依法进行，两个单位分别聘请了北京大成、广东创杰(南沙)律师事务所的律师作为法律顾问，壮大了街道法律顾问服务队伍，充分发挥其在政府涉法事务，尤其是重大行政决策、推进依法行政中的作用。

　　三、“以法律保障动迁”，征地拆迁工作走在前列。

　　近年来，我街征地拆迁项目及收储任务有十多项，任务涉及土地征收1.2万亩、房屋征收2000多户(约占辖内户籍居民户数的三分之一)，任务量排在全区前列。其中地铁18号线(珠江街段)征地拆迁工作更是时间紧张、任务重。街道紧盯盾构施工计划和时间节点，倒排征地拆迁任务，工作举措扎实有效，圆满完成拆迁工作任务。强化组织领导，成立工作专班，集中街道执法、社区、司法、综治、派出所等多部门力量投入动迁工作，形成“一盘棋”工作格局。针对拆迁户聘请律师抱团争取超政策标准补偿的所谓“维权”情况，探索“以法律保障动迁”的有效途径，聘请经验丰富的法律人才为房屋拆迁工作提供专业意见，并介入动迁工作谈判和政策解释，由律师带队逐家逐户向拆迁户普及相关法律知识，突破征收谈判瓶颈，推动拆迁户转变思想主动签订拆迁协议，收效明显，有力促进拆迁工作进程。

　　四、规范文明公正行政执法行为，加强综合行政执法队伍建设

　　全面推行行政执法三项制度。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门严格规范公正文明执法。统计分析每年的珠江街行政执法数据，在网站集中公示各部门行政执法数据。加强行政执法管理和监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员网上考试工作。全面落实行政执法责任制，强化行政监督，严格落实各执法部门不按规定或违法执法的责任追究制度。按照区的统一部署，深入推进辖内综合行政执法队伍建设，涵盖城市管理、国土、水务、劳监等十多个领域、3000多项执法事项实现全覆盖和综合受理，推动基层行政执法提速增效。根据执法机构和岗位的配置情况和执法流程，将执法责任分解到岗，落实到人。实行职责公示制度，要求执法部门(单位)将岗位分工和办事流程在办公场所上墙公示，将执法程序、执法监督措施在政府门户网站公开栏上公布，加大工作规范化力度，全面自觉接受社会的监督。

　　五、强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

　　今年以来，街道加强与区人大代表、区政协委员和辖区各界热心人士沟通联系，主动邀请辖区人大代表、政协委员监督和指导街道经济社会推进情况，助力珠江街各项工作高质量发展。2020年度，我街收集人大代表建议、议案10件，收集政协委员会提案14件，全部答复并落实，做到群众关心的焦点热点问题件件有答复、件件有回音。今年，以街道办事处为被申请人的行政复议案件2宗，维持1宗，驳回1宗。落实行政机关负责人出庭应诉机制。2020年度，珠江街应诉行政诉讼案件2宗，全部胜诉;行政机关负责人出庭率100%，远高于区的要求(出庭率40%)。

　　六、深入推进政务服务改革，助力创造良好的营商环境。

　　继续按照上级要求加强和创新社会服务管理，强化行政效能，全面提升珠江街社会建设管理科学化、精细化水平，理顺内部架构。制定人员职责分工，按照上级政府要求和部署开展审批制度改革工作及优化流程，积极配合做好区行政审批制度改革工作，积极配合证明事项清理工作。政务服务中心是政府服务群众的主要平台和载体。街政务中心办事前台设4个综合受理窗口、4个专窗、1个发件窗口、1个咨询台，集中珠江街道办事处全部对外公共服务事项共9大类73个公共服务事项，设置前台综合窗口统一受理、后台分类审批模式，审批限时办结。今年1月至12月，政务服务中心共受理事项22427宗，已办结22427宗;其中珠江街道办事处职权内的事项办结100%，好评率100%。

　　七、构建“多元化”大调解格局，矛盾纠纷得到有效化解。

　　整合多方力量，构建大调解工作框架，多元化解社会纠纷。实施分片负责模式，开展矛盾纠纷排查，在纠纷调处过程中多职能联动，综合运用人民调解、行政调解、诉讼调解等手段化解矛盾。对征地拆迁中可能引发矛盾的预警性、苗头性信息及时进行排查和研判，积极发挥社区、派出所调委会在矛盾纠纷排查调处方面的第一线作用，注重以人为本化解矛盾，争取群众对征迁的理解和支持，确保社会大局稳定。开展人民调解委员会规范化建设，在商会、美的华菱冰箱厂成立行业调解委员会，成立首个个人调解工作室——“雄梅调解工作室”。定期对基层调解员进行业务培训，今年以来共开展人民调解员专题业务培训180人次，人民调解员业务素质不断提高。截止12月31日全街各级调委会(包括街调委会、各社区、派出所、联合公司调委会)共调处各类矛盾纠纷68宗，成功调处68宗，调解成功率达100%，涉及人员142人，涉及金额28万元。

　　八、丰富法治宣传载体，法治宣传教育工作有声有色

　　丰富法治宣传工作载体，充分利用各种资源开展法治宣传教育。把青少年作为法治宣传教育的重中之重，积极打造本土法治品牌，连续九年举办“雏鹰飞翔”青少年暑期成长拓展训练营，以寓教于乐形式让学生们学习法律知识，接受法律教育。加强法治文化阵地建设，依托占地面积1.8万平方米的珠江文化广场，打造集法治文化、法治宣传、休闲娱乐为一体的高品位、多功能的法治文化阵地——珠江街法治文化园，营造良好的法治文化氛围。目前，街法治文化园正申报广东省级法治主题公园、广州市“十佳”法治文化阵地。落实“谁执法、谁普法”责任，明确普法主体责任。首次举办国家机关“谁执法谁普法”履职报告现场评议会，街党群工作部、综合行政执法大队、安监中队等三个单位接受评议，结果均为优秀等级。创新普法方式，提高全民法治意识。充分利用党建大喇叭、珠江人家微信公众号等平台开展疫情防控宣传。联合律师事务所为辖内企业开展“法治体检”、成立女子纠违建设宣讲队到各社区开展宣讲，面向企业、职工和基层，创新举办安全普法宣传板报设计比赛和“我为安全代言之微电影”拍摄等等，营造全社会良好的法治氛围。

　　九、公共法律服务体系建设优化提升，为社区和居民群众提供多元化的专业法律服务

　　街道、社区两级公共法律服务工作体系不断优化提升。在司法所一楼建立街公共法律服务站，通过购买服务由广东仲衡律师事务所南沙分所律师驻点，每周三个工作日为群众提供免费法律咨询，以及代书法律文书服务等。设在司法所的街法律援助工作站直接受理审查法律援助申请材料，真正做到应援尽援。设置了法律服务机器触摸屏。每逢周三周五，南沙公证处驻点公共法律服务工作站开展公证服务，截止12月共办理各类公证业务560宗。社区法律顾问单位(广东卓信律师事务所)为九个社区提供社区法律顾问服务。法律顾问充分参与社区重大事务，每月到社区坐班一天提供咨询、每季度开展一次法治宣传活动的一社区一法律顾问工作机制，大大促进了社区和居民群众的民主法治进程。今年以来，街、社区两级法律援助工作站共接待群众来访来电咨询217人次,举办法律宣讲32场次，受理法律援助申请3宗，便捷质优的公共法律服务受到辖内居民群众的广泛好评。

　　十、存在的问题和下一步工作计划

　　今年疫情常态化以来，街道法治政府建设工作已成为全街经济建设和社会各项事业发展的新动力。虽然取得了一定的成绩，但实际工作中还存在不足，如部分行政执法状况与建设法治政府的要求不相适应;行政执法监督的力度需要进一步提高;普法宣传宣传面和普及率有待深入;建设法治营商环境仍需完善深化等。

　　下一步，街道将围绕深化乡镇街道体制改革，完善基层治理体系的要求，有效推进镇街综合行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，进一步提高干部队伍素质和依法行政能力的目标，主要的措施如下：

　　一是加扎实有效推进镇街综合行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，提升领导干部和执法人员的依法行政水平，全面推进法治政府建设。

　　二是，健全矛盾纠纷解决机制，采用多元手段解决纠纷，加大依法综治信访工作力度，特别是注意解决特殊群体的诉求，切实保障利益诉求合法解决。

　　三是加大民法典等法律法规宣传力度，切实保障群众办事依法、干部职工履职守法、维护社会公平公正。

　　广州市南沙区人民政府珠江街道办事处

　　2021年1月8日