改革攻坚我们有突破

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

今年以来，我市紧紧围绕中央、省委决策部署，坚定不移推动深化改革，久久为功，驰而不息，为巴中贯彻落实全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了强大动力支撑。

咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。在深化改革的这场长跑中，巴中努力交出新时代改革开放新答卷。

深化改革这一年

强化顶层设计

●出台《中共巴中市委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神 加强城乡基层治理制度创新和能力建设的意见》

●全面完成深化改革机构设置

●完善全市改革规划，编制《巴中市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2019年—2022年）》

数字看成效

●年度新出台方案已完成97项

●9项自主创新改革方案和18个对接方案任务全面完成

●完成25项国家级改革试点任务，其中有20余条经验被肯定

●全面完成28项省级改革试点任务，多项做法获肯定

六大创新 深化改革巴中味儿浓

1 深化农村土地制度改革

●深入推进农村承包地“三权分置”，新增适度规模流转承包地10.57万亩

●完成农房一体登记37余万本，1500亩新增耕地指标纳入全国统筹，获中央财政转移资金约2.4亿元

●在小范围内推进农村宅基地管理与利用，探索宅基地退换，建立预收储机制，审慎推进自愿有偿退出和房地转换

●全力盘活农村集体资产，探索出“一清二固三制四流程四模式”推进机制

2 创新农民工服务保障

●创新出台《巴中市农民工服务保障“八大行动”实施方案》，从就业创业护航行动、职业培训提升行动、平安出行助力行动、权益维护保障行动、政务办理便捷行动、人文关怀暖心行动、文明新风培树行动、后备人才培训行动等八个方面提升农民工服务保障水平，推动农民工公共服务均等化

3 创新国资国企改革

●将市属统计监管24家国有企业减少为8家，形成“1 家国有资本运营公司、6 家国有资本投资公司、1家基金管理公司”的国有资本投资运营新格局

●构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制，做优做大川陕革命老区振兴发展基金

4 创新推进中医药产业高质量发展

●将中医药产业纳入全市四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业内容

●成立市中医药产业促进中心

●创新出台《关于推进中医药产业高质量发展的意见》

5 创新促进返乡下乡创业

●出台《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》，从注册登记、土地流转、金融支持等二十二个方面鼓励和支持农民工、大学生和复原转业退役军人返乡下乡创业

6 创新推动现代服务业发展

●出台《巴中市服务业“30工程”推进方案》，加快推进旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业发展

聚焦六大领域 集成推进重点改革

1 助推县域经济发展壮大

■制定《加快县域经济突破发展 2019 年工作方案》，明确六个方面17项重点任务

■召开区县委书记月度重点工作点评会、全市“六大突破”现场会暨县域经济发展大会

■市政府每季度召开经济形势分析会，多次召开专题会议，对县域经济突破发展重点任务进行梳理分析，协调解决推进中的困难

2 推进文旅融合发展

■出台《关于加快全域旅游发展的意见》《关于加快红色旅游发展的实施意见》《巴中市促进旅游业发展扶持奖励措施》等系列文件

■组建市文旅集团，打造文旅产业市场航母

■擦亮山水、洞天、红色、人文、康养五张金字招牌

■内外联动，借力媒体和节会搭建文旅融合开放平台

3 建立区域协调发展新机制

■深化成巴协作，签订投资项目 56 个，到位资金32.2亿元

■推动川东北经济区协同发展，与川东北各市开展协作，包装储备重大项目17个、总投资729.2亿元

■与德国丹嫩贝格市签署友好合作关系备忘录

■积极与重庆经济协作区和陕甘川宁毗邻地区合作，与甘肃陇南和陕西西安、汉中缔结为友好城市

4 促进民营经济健康发展

■出台《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》

■推动15家银行机构挂联帮扶70家重点民营企业

■在经开区推行“零费区”试点工作

■落实国家“一般工商业电价降低10%”、丰水期富余电量消纳、因增值税降低下调非居民用气销售价格3 项政策

■推进“标准地”改革，试行建设项目审批承诺制

■为30余家企业270多个岗位引进高端人才和急需紧缺人才

5 全面推行“最多跑一次”改革

■投资1.36亿元新建2.9万平方米的市民之家，将出入境、税务、交警等3个办事大厅和27个审批部门、8个公共服务部门（单位）、水电气等6个企业的政务服务事项全部纳入

■132项业务实现自助办理，市级1950项（小项）实行简易事项“马上办”、材料齐备“一次办”、一般事项“网上办”

6 创建一流营商环境

■ 推出创建一流营商环境20条举措

■出台《巴中市优化营商环境“好差评”评价办法(试行)》

坚持统筹谋划

确保责明事清任务实

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。

我市始终把深化改革作为激发高质量发展动力活力的重要途径，压紧压实改革主体责任，不断加强总体设计、统筹协调、整体推进。

加强顶层设计，对全面深化改革进行总体部署，全面完成深化改革机构设置。成立由市委书记任主任的市委全面深化改革委员会，下设9个由市委常委兼任组长的专项改革小组。理顺归口管理格局，健全职能职责，保证深化改革工作权责清晰、运转高效。各区县均严格落实改革要求，及时成立区县全面深化改革委员会，根据实际设置了专项改革小组和改革办。

对照中央、省委关于党的十九大报告重要改革举措实施规划，结合巴中实际编制《巴中市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2019年—2022年）》，进一步优化我市改革总体规划，坚持做到中央、省委有部署巴中就有落实。

截至目前，年度新出台方案已完成97项，9项自主创新改革方案和18个对接方案任务全面完成。

积极主动作为

深化推进国省改革试点

我市坚持把中央、省级改革试点作为推动改革的突破口，立足巴中实际、坚持问题导向、大胆探索创新，全力推动各项改革部署落地生根。

2014年以来，我市共承担全国第二批农村综合改革试验区等31项国家级改革试点，截至目前，已顺利完成25项试点任务，6项试点正在推进中。20余条经验被肯定，巴州区“深化集体林权制度改革”等3项试点去年顺利通过国家验收，“土地承包经营权流转管理改革”等3项试点今年接受了国家验收；“探索‘三权分置’实现形式，放活土地经营权”等11项做法入选《全国农村改革试验区改革实践案例集》《四川农村改革案例集》。

2014年以来，我市共承担健全城乡发展一体化体制机制试点等36项省级改革试点。截至目前，已全面完成28项试点任务，8项试点正在推进中，取得了很多成功经验，如：恩阳区作为全省首批22个乡村振兴规划试点县（区），强产业、优生态、惠民生，生态山水恩阳美好画卷正徐徐展开；南江县深入推进“多规合一”，构建空间规划、管控、实施“三大体系”，实现生态效益与经济效益“双赢”。

市委改革办对生态保护与建设示范区、新型城镇建设改革试点、国家第二批双创示范基地建设等6个国省改革试点建立了联系点制度，坚持全过程***，协助试点区县和部门解决10余个推进难题，确保重大改革试点有序推进。

整合资源健全深化改革保障机制

今年，市委主要领导组织召开深改委会议3次，推动召开重点领域改革现场推进会1次，多次听取改革专题汇报和对改革工作作出批示，对生态环境改革等7个改革事项进行了现场调研督察。各牵头单位和责任部门及时成立专班，逐一建立专项改革任务台账，细化落实任务。

我市注重总结全市重点领域和关键环节取得的重大突破和显著成效，并把创新做法、实践经验和成功影响供各地交流借鉴。推荐的2篇创新基层治理的案例被省委十一届六次全会材料选用。全年向省委改革办报送巴中探索创新的成功经验信息40余篇。

整合改革办、目督办、牵头部门等力量，对照台账、清单内容，从改革方案对接、改革推进、终端效果等方面严督实查。重点对40余项专项改革推进落实情况进行了全面督察，并形成专项督察报告，对谋划不及时、推进不主动、成效不明显的10余个部门点名通报和专项督办。