扎实做好易地扶贫搬迁后半篇文章——兴义市完善五大体系扎实推进新市民社区党建

    兴义市为全面做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，加快实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，坚持以易地扶贫搬迁安置地党的建设为统领，以完善新市民社区基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、治理体系、基层党建体系为重点，全方位、多角度为搬迁群众搞好服务。
    “三个优化”完善基本公共服务体系
    一是优化教学资源。全面整合安置点周边教育资源，通过选配优秀教师到安置点任教、在安置点设立优质学校分校等方式，为新市民子女就地就近能上学、上好学创造条件。目前，全市共有阳光小学、阳学书院、万峰一小、富康一小、民航四小、昌文学校等接收新市民子女4495人入学，实现了应读尽读、必读目标。
    二是优化医疗资源。在各安置地社区统一按二级甲等标准建立了卫生服务室，配备好医疗设施设备和医务人员，建立巡回医疗制度，实现了三甲医院远程医疗服务和家庭签约医生定期服务全覆盖。在洒金安置点启动建设三甲医院——中医院分院。同时，建立新市民医疗扶助救助机制，有效解决新市民因病致贫、因病返贫的问题。目前，共有7146人次享受农村合作医疗减免报销，减免356.65万元。
    三是优化保障衔接。认真衔接好有关政策，切实维护搬迁群众既是农民、又是市民的权益，通过办理居住证等方式，创造条件，确保新市民能及时同等享受城区居民低保待遇、基本医疗保险待遇和基本养老保险待遇。目前，共办理农低保转城低保310户830人，发放低保金230.62万元，发放困难群众生活补助5112人766.8万元，由市财政投入21.676万元，按全覆盖要求，统一为搬迁的建档立卡贫困群众缴纳了医疗保险，确保医疗保障全覆盖。
    “三个精准”完善培训和就业服务体系
    一是技能培训精准。以新居住区为单位，按照“一户一培训、一户一就业”的要求，以民办职业培训学校为主阵地，充分利用其现有资源，采取长短结合、产教结合、工学结合等方式，对16岁以上60周岁以内的新市民劳动力开展全员培训，确保每人每年至少培训一次，每户至少有1人熟练掌握一门实用技能。
    二是岗位提供精准。兴义市始终坚持把发展产业带动就业创业作为新市民计划工作的重点。按照以产定搬、以岗定搬的要求，在5个居住区规划建设了手工产业园、物流园、商贸城，引进劳动密集型企业入驻，就近解决新市民就业，实现“先产后搬”的目的。其中，洒金居住区配套建设的手工产业园区，建成后可容纳企业50家以上，带动就业1万余人，目前已引进企业18家，吸纳1000余名新市民就业。同时，兴义市还在各安置点规划摊位摊点、增设公益性岗位，坚持向每个劳动力开展不少于三次的就业推荐，让新市民能就业、能创业。目前，全市易地扶贫搬迁劳动力家庭户数8009户，劳动力人数20537人，实现就业16031人（其中，公益性岗位就业83人），创业74人，实现了“一户一人就业”的目标。
    三是激励措施精准。制定出台场租补贴、创业小额担保贷款、创业奖励等政策，拓宽就业创业渠道，激发新市民勤劳致富、自力更生的内生动力。2018年累计向5户新市民发放创业小额担保贷款44万元，向17名新市民发放创业奖金17000元，向9户新市民发放场租补贴24000元。
    “三个加强”完善文化服务体系
    一是加强设施建设。兴义市在各新市民社区新建了新时代文明实践中心、日间照料中心和文化广场，建设大屏幕、宣传栏、小区广播等，完善了文化基础设施，为新市民搭建了全面系统的政策宣讲咨询服务、文化服务、科技科普服务、体育健身服务等平台，确保新市民在居住区时时处处都能了解新的信息，接受文明、健康、先进的文化熏陶。
    二是加强活动开展。各有关单位充分利用三月三、六月六、八月八等民族节日、国家重大节假日，通过送戏、送电影、送展览、送书刊进社区等活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的群众性文艺及体育活动，积极践行社会主义核心价值观，大力培育和弘扬新时代贵州精神，不断满足新市民的精神文化需求，帮助新市民坚定对未来生活的信心和决心。同时，在各安置点广泛开展“文明守信户”“勤劳致富户”“遵纪守法户”“团结互助户”评选活动，教育引导新市民移风易俗，弘扬时代新风，破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养、互相攀比、天价彩礼等各种陈规陋习、不良习气，形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚，激励新市民转变生产生活方式，更好更快地融入城市生活。
    三是加强队伍建设。在每个安置点建设科教文化中心，在每个社区配备1名以上专(兼)职文化干部，在每个乡镇（街道）综合文化站配备2-3名工作人员。建立并逐步完善社区文化指导员制度，通过聘任各类专业人员和离退休老同志担任文化指导员，组织、辅导社区居民开展各种群众文化活动。坚持在每个社区培育、扶持1-2个较为固定、有一定水平的演出团体，充分调动新市民参与文化建设的积极性。充分发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用，丰富和活跃新市民社区文化生活。
    “三个健全”完善社区治理体系
    一是健全服务机制。建立入住服务机制，推行一个入住方案、一套服务班子、一张流程图、一张明白卡、一份告知书、一份承诺书、一张确认表、一把钥匙“八个一”工作法，规范搬迁入住流程。并在各居住区设立“社区新市民服务中心”，整合部门职能，优化公共服务功能，设置户籍、物业、房屋维修、水务、电力、广电、就业、就学等窗口，为搬迁群众提供“一站式、一条龙”服务，对服务中心不能办理的事项，通过设立代办窗口开展便民服务，打通服务群众“最后一公里”，让新市民在新家找到归属感，至目前累计办理服务事项10000余件。
    二是健全管理机制。通过整合居委会、楼委会（楼栋长）、物管公司等力量，健全居委会+楼栋长+物管+网控的“人防技防”管理体系，全面加强社区社会治安综合治理和社区环境卫生管理，推进和谐社区建设。建立矛盾调解机制，在各个新市民居住区设立人民调解室，采取分类调解、集中调解、***调解、巡视调解和思想疏导等方式，实时就地排查调解矛盾纠纷，对重点监管人群做好一对一***服务管理。截止目前，共计调解矛盾纠纷470余件。
    三是健全保障机制。及时划转编制，为新市民社区党工委和管委会配齐配强了4名领导班子。对已完成搬迁安置任务的7个新市民社区，配备党总支、党支部班子成员36名，居委会班子成员50名，配备了群团组织负责人和工作人员20余名。为7个社区配备党务类公益性岗位83名。从市直部门和乡镇（街道）分别选派了5名第一书记和11名帮扶干部。将每个社区每年的工作运转经费和干部报酬、基础设施建设等经费共100余万元全部纳入市级财政预算。推进社区活动室标准化、规范化建设，采取划转、租用等方式保证社区“两委”办公活动场所达200㎡以上。通过以上保障措施，确保新市民社区有人管事、有钱办事、有场所议事。
    “三个到位”完善基层党建体系
    一是组织领导到位。在市级和安置点分别成立以党政主要领导为组长的易地扶贫搬迁新市民计划工作领导小组和新市民居住区基层治理领导小组，负责统筹解决涉及新市民工作相关问题。在安置人数过万的洒金居住区成立了洒金新市民社区党工委（管委会），选派6名市级干部包保联系新市民社区。
    二是组织设置到位。共在5个新市民居住区（安置点）成立党支部8个，涉及党员351名（兴义市58名，外县迁入293名）。南兴社区因党员人数超过50名，单独成立了南兴社区党总支。同时，按照“六个同步”（即同步建立党的组织、政权组织、经济组织、自治组织、群团组织和社会组织）要求，在5个安置点分别组建了7个社区居委会和工青妇、经济组织、社会组织等，完善了以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置点基层组织体系。
    三是作用发挥到位。以“四个起来”为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让搬迁群众在新市民社区全面感受到党的领导和关怀。坚持在党组织所在地和党员开展工作、活动的地方，统一悬挂党的旗帜，让搬迁群众和党员感受到，无论在哪里，都是党在领导，都能找到党的组织。要求党员在工作和生活中，统一规范佩戴党徽，亮出身份，主动接受群众监督，时刻以合格党员的标准严格要求自己，增强党员意识。在新市民社区，全面落实“党员责任包干区”制度，设置党员义务岗，由党员带头，宣传党的方针政策、化解邻里矛盾纠纷、整治社区环境卫生、开展治安巡逻等工作，为群众办好事实事，切实担当作为。各安置点党组织严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，开展形式多样、内容丰富的组织活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在推动社区发展、服务群众中，进一步增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实强化基层党组织在社区各项事务中的领导地位。（文章来源：州委党建办）