加强党建助搬迁抓好党建促脱贫——册亨县二三四五工作法助推易地扶贫搬迁

    册亨县把易地扶贫搬迁作为阻断贫困代际传递的有力抓手，“十三五”期间计划搬迁20078户87540人，目前已完成搬迁9270户39857人。在搬迁过程中，始终坚持党建引领，把党的建设贯穿于易地扶贫搬迁的各方面和全过程，确保实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标，不断提升搬迁群众的幸福感和满意度。
    坚持“两个统筹”，确保方向明责任实。切实把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，“啃下”精准扶贫中任务最重、难度最大的“硬骨头”。一是统筹科学谋划。县委认真履行主体责任，按照应搬尽搬的要求，严格标准排查“一方水土养不起一方人”的自然村寨，用好用活政策机遇谋划搬迁工作。全县规划搬迁87540人，占农村总人口的54%，是全省乃至全国搬迁绝对数和比例最高的县，其中贫困人口48382人，占全县贫困人口数的***%。977个村寨为整体搬迁，百口乡实施“整乡搬迁”。全县搬迁目标完成后，城镇化率将由33%提升至60%以上。二是统筹调度指挥。充分发挥各级党组织“总指挥”作用，县委成立县委书记、县长任双指挥长，县委副书记任副指挥长，相关单位主要负责人为成员的易地扶贫搬迁指挥部。指挥长具体负责统筹调度，督促各乡镇（街道）和县直部门抓好易地扶贫搬迁工作，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题。
    突出“三级包保”，确保有合力有推力。坚持以上带下、系统推进，形成上层发力、底层用力、层层给力的易地扶贫搬迁联动格局。一是县级领导定点包保。认真落实《县处级领导干部“一包三”帮扶机制》，直接挂帅抓极贫乡镇、深度贫困村所在乡镇（街道）和3个以上深度贫困村或非贫困村的易地扶贫搬迁工作，每月至少深入包保联系点现场办公1次，扎实做好联系点易地扶贫搬迁的研判谋划、分析问题和督查落实。二是县直部门联动攻坚。围绕“搬得出是最关键一步”和“一户不能少、一人不能错”的目标，整合县直部门优势资源，采取“干部发动亲友搬、能人带动乡邻搬、社会联动整体搬”等方式，真心沟通、以情动人、真情帮扶，有序开展搬迁动员工作，确保真搬真住真脱贫。三是党员干部结对帮扶。选派371名干部组成74个工作组全覆盖开展贫困村同步小康驻村工作，精准选派3700余名干部深入脱贫攻坚一线开展结对帮扶，74名优秀年轻干部到贫困村担任“第一书记”，深入宣传易地扶贫搬迁政策，帮助解决搬迁群众就学、就医和就业等问题。
    构建“四项机制”，确保搬得出稳得住。始终在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。一是建立“沉下一线”攻坚机制。深入开展“三真两沉一提效”行动（真驻在村、真帮群众、真干实事；沉下身子、沉到一线；提升帮扶成效）和“机关干部进乡村•合力攻坚促脱贫”行动，把优质资源和机关工作力量下沉到脱贫攻坚一线，发挥党员干部在易地扶贫搬迁中的先锋模范作用。二是建立“精准施策”推进机制。制定“1213”工作机制合力推动搬迁。“1比”：在搬迁动员中让群众对比当前搬与不搬生活的巨大差异；“2看”：让群众看搬入地整体的居住条件、生活环境、发展机遇，看个性化需要的教育、医疗、就业等公共服务保障；“1减”：针对搬迁对象亲属中有鳏寡孤独等特殊群体，既不愿共同居住又不愿搬迁的情形，通过引导到敬老院集中生活，减轻生活负担；“3提”：在搬迁规划及安置房建设时，提前建设好党群服务中心、提前引进企业入驻、提前布局就业岗位和开展就业培训。三是建立“倒逼问责”考核机制。落实“下考两级”制度，研究出台《册亨县脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，明确10种问责情形和7种问责方式，县乡村逐级立下“军令状”，将易地扶贫搬迁纳入各级党建目标考核，作为党组织书记述职重要内容、领导班子评价重要依据，强化结果运用，倒逼责任落实。四是建立“充满活力”保障机制。研究出台《册亨县村（居、社区）“两委”常务干部脱贫攻坚激励管理考核办法（试行）》，村（居、社区）常务干部报酬由原来的1800元/月提升到2400元/月，全面激发村（居、社区）常务干部抓易地扶贫搬迁的生机和活力；定期组织开展民族文化展演和文体娱乐活动，有力激发搬迁群众感恩共产党、奋斗新时代的精神。
    实施“五心工程”，确保快融入能致富。紧扣“新市民计划”行动，全面落实“1+13”政策措施，在“快融入能致富”上下功夫，提升搬迁群众的发展能力和幸福指数。一是引导群众衷心感恩。扎实开展感恩教育，在新市民居住区组织开展新时代学习大讲堂8100余人次、“一周一夜校一党课”6万余人次，培训贫困村党组织书记268人次，引导搬迁群众“感恩共产党•做好新市民”。二是确保群众安心进城。组建党群代表服务队，引导“新乡贤”“明白人”等带头示范，组建专业合作社带领群众参与发展产业，逐步落实“三权”、盘活“三块地”；抓好安置区配套服务设施建设，积极落实“新市民计划”各项政策。三是帮助群众全心谋生。开展电工、刺绣、家政服务等技能培训班221期、培训14922人；通过解决“特惠贷”自主发展资金、减免店铺租金等方式，带动自主创业发展；引导外出务工，引进和改造企业49家，为新市民提供各类就业岗位32000余个，逐步实现“1户1人就业”目标。四是促进群众真心相融。在新市民居住区设置“党总支+党支部+楼宇党小组”组织架构，建立“威信党支部”“发展共商群”“安居服务群”，探索运行“1个特殊困难家庭+1个好邻居+N个党员志愿者”邻里互助模式，开展“致富亲”“敬老亲”“爱幼亲”等“结亲”活动，让搬迁群众感受到组织的温暖。五是保障群众舒心生活。围绕“各有所学、各有所乐、各有所为”目标，搭建成长课堂、青春课堂和银发课堂，为孩子的成长、青年的发展和老人的业余生活开展全方位、一站式、零距离的管理服务，让搬迁群众能享受到城市品质般的舒心生活。（文章来源：州委党建办）