三变改革增活力——六盘水建设国家产业转型升级示范区扫描⑥

六枝大用现代农业（扶贫）产业园区（资料图）。

□记者 严显艳

冬日的阳光普照大地，温暖和煦。行走在凉都大地，处处都能感受到“三变”改革带来的勃勃生机。

在位于盘州市盘关镇贾西村的天富刺梨产业园区里，仍是一片忙碌景象。在种满刺梨的山坡上，村民们用力挥动着锄头，锄草、施肥，为来年的刺梨丰收打下基础。

“我们园区是‘三变’改革示范区，去年整个园区生产刺梨800多吨，今年近2000吨，明年还能收获更多。”天富刺梨产业园区贾西天富刺梨种植农民专业合作社理事长聂德友笑着说，眼前的好光景，都得益于“三变”改革带来的机遇。

来到水城县米箩镇润永恒猕猴桃基地，只见十多名村民正在背有机肥、解袋、施肥……

村民令学英告诉记者，最近正是猕猴桃施冬肥的时节，她每天来施肥，一个月能拿2000元的工资。此外，她家有八亩地入股基地，今年每亩地有1300元的分红，一年下来能有20000元左右的收入。

对令学英来说，一地多收带来的是丰收的甜蜜，是日子的红火。从她的身上折射出了六盘水因“三变”改革带来的山乡巨变。

目前，全市共有200.13万亩承包地、41.67万亩集体土地、1.25万亩集体建设用地、14.85万亩集体林地、8.66万平方米房屋入股，共整合14.68亿元财政资金，撬动各类资金105.72亿元参与“三变”改革。

“三变”改革从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化，资源变资产，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，资金变股金，让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

“三变”改革“变”出了农民收益的增加，“变”出了农业结构的调整，“变”出了农村生产力的解放。

依托股份纽带，贫困群众与基地、市场实现有机衔接,我市紧抓全国农村改革试验区建设,围绕把“三变”改革作为农村组织形态的革命性探索、统筹城乡发展的制度性构建、实现乡村振兴的基础性路径的目标任务。

而今，“三变”改革正日益成为农民增收致富的“黄金腰带”、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励。

——聚焦“还权赋能”。以“三变”改革服务推动确权颁证和清产核资等基础工作，进一步明晰产权归属，加快推进农村集体经济组织成员身份确认，围绕经营性资产股份合作、村级股份经济合作社建设、集体经营性建设用地入市、农村宅基地“三权分置”等方面攻坚突破；认真研究股比设置、资产评估、股权退出、分红机制等关键环节的配套衔接，蹄疾步稳推进改革。 ——突出“资源活化”。继续因地制宜、因业制宜盘活农村和城市的存量资产，提高“三资”入股质量，发挥财政资金撬动社会资本“四两拨千斤”的作用，推动土地、劳动力、资本、技术等要素向农业农村聚焦、向“三变”平台聚集，拉动更多农民和市民进入市场，融入社会分工体系的商业环境、社会环境和政策环境。

——加快要素流动。完善农村产权交易市场，加快农村资源资产交易流通、入股增值、抵押融资，促进农村耕地、林地、水域等各类资源向优势产业、优势行业和优势领域流动，推动生产要素在城乡之间、工农之间有序流动，为产业转型升级注入新动能。

产业是根基命脉和源头活水。我市坚持生态产业化、产业生态化，着力把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础，持续推动猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业规模化、品牌化、特色化发展。同时，把农旅融合作为“三变”的重要选项，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，让更多群众通过“三变”吃上“旅游饭”。目前，全市共有娘娘山、野玉海等35个“三变”+旅游景区，2.4万户8.2万人，入股群众参与分红0.57亿元，户均增收4400元。

我市积极探索城市城镇、工矿企业、二产三产参与“三变”改革的平台、路径和载体，大力盘活更多村集体闲置资源资产资金，依托建筑工程、商贸物流、物业管理、餐饮美食、家政服务、汽车美容、集贸市场、广告牌位等公共服务和优质资源，带动村集体、农村贫困人口和城市社区、低收入群体参与入股创业增收。

同时，通过集成职能部门的政策优势和运用“三变”改革的机制优势，更好地搭建通道、拓宽渠道，不断提升工商资本下乡的积极性和主动性。

探索政策机制。探索建立以“三变”改革鼓励引导城市工商资本下乡巩固脱贫成果促进乡村振兴的相关机制，支持城市工商资本和村集体经济组织互相参股发展，探索产业发展型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、工矿辐射型、异地置业型等集体经济发展模式，实现村集体经营性资产保值增值。

搭建平台载体。坚持政府平台公司示范推动，发挥好24家政府平台公司在“三变”改革中的先行者和主力军的作用；鼓励民营企业转型带动，从政策、项目、资金、技术、管理等方面支持煤炭、建筑等领域民营企业转型投向农业农村，鼓励致富能手、新乡贤、返乡农民工、大学生等回乡兴办领办创办“三变”经营主体，发展“乡脉经济”，全市共210个民营企业参与“三变”改革；强化合作社组织发动，充分发挥其组织群众、管理群众、发动群众的功能，共培育农民专业合作社900个、家庭农场67个，上接龙头企业、下联广大农户，带动更多农户入股增收。

拓宽路径渠道。通过“三变”改革，鼓励引导工商资本抓实地企对接、工农对接、产销对接等合作方式，不断拓展产业发展领域，丰富生产经营模式，把乡创、乡红、乡艺、乡贤等集聚起来，探索发展“联建经济”“飞地经济”“乡脉经济”，以工商资本下乡通道的“多样化”推动产业转型升级的“多元化”。

“三变”激起千层浪，层层展现新气象。而今，六盘水正用好、用活“三变”改革，为现代农业产业体系“强筋壮骨”。