浅谈如何整合社会资源提升社区消防管理服务水平

    社区是社会的基本构成单元，也是社会的主体，社区消防安全管理至关重要。而完善社会消防安全管理服务功能的关键因素，取决于社区消防资源的品质。进而，我们逐渐意识到：社区消防工作是社会火灾预防体系的重要环节，社区消防建设情况的好坏，直接反映出一个城市，乃至整个社会消防安全管理服务功能的好坏，同时也能够反映出其抵御火灾风险的能力和水平。但是，目前城市社区的社会消防资源良莠不齐，甚至有些社区仍处在研究探索阶段，消防工作和社区其它工作还不能有机融合，各项措施还有待进一步细化、深化，社区消防建设长效运行机制尚不健全。下面笔者从正反两方面针对城市社区消防安全管理服务功能问题谈谈自己的看法：

    一、当前社区消防安全管理服务能力存在的主要问题：

    1、社区消防资源硬件环境不够完善，增加消防安全管理难度大。随着城市建设步伐的加快，社区消防硬件环境得到了较大改善，但整体发展还不够平衡。新建社区不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理上规范有序，火灾发生的几率相对较小，即使发生火灾，相应的消防资源也能够充分发挥作用，为社区消防安全管理服务功能创造有利条件。但是，相当一部分老城区房屋结构耐火等级低、电器线路老化、尤其乱搭乱建、违章占道现象严重，极易引起火灾，若是在大风天等恶劣气候的情况下，极易引起连营火灾，损失不可预计。而恰恰是这些旧城区，社会消防资源更加匮乏，具体体现在缺乏消防水源、消防设施要么残缺，要么根本没有。而且，由于老城区中的小区建设早，物业管理不完善，居民尚未形成良好的消防安全意识，社区居委有时很难实施有效的消防安全管理。公安消防监督机构、社区居委实施监督和管理的法律依据还不够全面、具体，这些都给城市社区消防安全管理服务工作造成了阻碍。

    2、社区物业消防管理运作不规范，导致消防设施维护举步维艰。消防资源并不只局限于消防硬件设施，物业公司的消防管理也是社会消防资源的一种。如果社区物业消防管理到位，消防安全管理就会有很大程度的提高。一些新建小区的消防设施确实较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、管理人整体消防观念淡漠，管理水平低等原因，加上部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理难以为继，物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实，导致原本完整好用的消防设施因年久失修而失去效用。

    3、社区消防组织网络不够细密，导致消防工作存在纰漏，消防安全管理网络形同虚设。社区居委会、物业公司虽然按要求建立了较为完善的消防组织网络，但没有进一步将消防工作细化落实到最基层，部分社区居委没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位，各个主体的消防安全职责不明确，直接影响了消防工作的有效落实。其次，社区群众性义务消防组织存在年龄结构老化、人员流动性大等的问题，削弱了社区抗御初起火灾的能力。此外，社区还没有充分从内部挖掘潜力，将社区服务人员、社会志愿者组织起来，形成多层次的消防监控网络。

    4、社区消防工作缺乏创新，长效运行机制进展缓慢。社区进行改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能。但由于受习惯思维影响，不少社区并没有将消防安全工作纳入社区服务的内容，仍然依靠上级会议、通知等行政命令开展工作，注重工作的突击性，忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏长效管理措施。此外，部分公安派出所对社区业主实施消防监督的过程中，社区民警对消防执法监督的积极性不高，重治安，轻消防，没有将消防监督同专项治理、治安防范等工作同部署、同落实。

    二、整合社会资源提升社区消防管理服务水平的几条途径

    1、整合社会资源，完善社区消防立体组织网络。社区消防工作是一项经常性的社会化工作，必须依靠社区的各级基层组织才能保持活力。针对社区管理人员少的实际，应从社区内部充分挖潜，大力发展消防义务、志愿人员，调动社区居民广泛参与社区消防事务的积极性，增强社区居民对社区消防安全管理工作的认同感、归属感，形成立体的防灾抗御网络。实践中，可以从几方面加以落实：一是健全组织管理。通过颁发消防责任任命书、签订责任书等形式，构建社区、居民小组、楼道管理网络，负责社区的日常消防安全管理。同时，明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和营业性场所的消防安全主体责任。二是开展灭火演练。组织物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主、志愿者等常备力量，定期开展灭火演练，提高社区抗御火灾的能力。三是组建消防联防队伍。在发挥社区保安作用的基础上，把党员干部、离退休人员、共青团员等骨干力量组织起来，建立消防志愿巡逻队、义务值勤队，增加消防巡查密度，进一步严密火灾防护网络。四是在社区保洁员、收费员等服务人员中建立松散型的流动消防监控网。派出所定期组织消防培训活动，了解掌握社区消防动态，形成固定和流动相结合、纵向与横向相交错的立体组织网络。

    2、设立维护消防资源的规章制度，规范社区消防安全管理。公安消防监督机构可会同有关职能部门规划制定社区消防安全管理制度，使各级地方组织明确社区维护消防设施的要求、标准，切实加以整改。同时，根据社区的规模、性质，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查等制定相应的措施。例如对社区消防工作实行领导负责制，各街道办事处确定一名行政领导负责，社区居委会主任为本社区直接负责人，建立居委会主任、派出所民警、居民小组长、治安巡逻员等组成的社区消防工作组，依托治安室成立治安巡逻人员及志愿者组成的消防队伍，定期开展消防设施的安全检查，组织宣传教育和消防培训，完善社区消防档案，对每一个消防资源登记在册，做到底数清。同时与物业管理公司签订年度消防设施维护责任书，从制度上明确各个主体的职责，落实到人，细化到物。针对新建社区和老城区的特点，对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准、严要求，在有条件的社区要建立视频监控系统，严密保护消防硬件设施；对老城区以及未实施物业管理的社区，重点从硬件上下功夫。俗话说，巧妇难为无米之炊，再完善的管理机制，没有相应的消防设施，也很难达到效果，社区要迎难而上，努力筹集资金为本社区添置消防设施，同时要突出社区的内部消防安全管理，进一步严格细化各项规章制度。物业管理是一种市场行为，政府对物业公司的消防管理不应是微观层面的，更多的应该通过有关法规来实现对物业的有效管理，使其法制化、规范化，真正发挥物业管理公司在社区消防管理中的作用。应当在制度中明确社区消防设施维护管理费在物业管理费中的比例，不足部分则采取适当调节收费标准或共建单位支持的形式加以解决。同时明确社区消防活动、奖励以及未实施物业管理的社区消防设施维护经费来源渠道。社区居民委员会的消防活动和奖励经费则可由政府拨款或采取政策扶持的办法加以解决。社区民警主要负责消防工作的指导和监督，应明确社区民警每月在社区开展消防工作的时间，协助开展消防安全大检查并对消防违法、违章行为查处，协助加强消防组织建设、宣传教育和培训工作，并负责社区火灾事故的查处工作。

    3、推动有机融合，着力构筑群防群治崭新格局。社区消防工作是社区治安防范的一项重要内容，实践证明，单纯依靠公安消防监督机构孤军作战，难以打开社区消防工作的局面。公安消防监督机构只有总揽全局，找准消防工作的立足点，才能有效地开展工作。因此，要坚持把社区消防工作纳入“创建安全文明小区”、社区治安联防等工作中去，逐步和社区其它工作接轨，使消防安全成为社区各项工作中的一个重要组成部分。在派出所的职责中，也应明确消防监督检查与其他工作同部署、同落实，并把其纳入派出所等级评定和考核中，提高社区民警工作的积极性和主动性。具体实施中可重点把握好三个环节：一是在抓好阶段性消防宣传的同时，把消防安全教育作为社区学校、青少年教育中心等授课内容，对社区居民进行消防法制、消防常识的培训教育。二是把火灾防范纳入治安检查、义务巡逻、保安值勤等工作，及时发现并纠正社区内的消防问题。三是将举报火灾隐患、扑救火灾有功人员的奖励，纳入到社会“见义勇为”表彰、文明家庭评比等工作中。同时，根据居民小组长、楼长等义务负责人的工作情况，可由社区居委会或受益单位出资，对成绩突出的个人给予适当奖励，充分调动社区居民做好消防安全工作的积极性，使社区消防逐步走向自律、自治。

    4、加大协调力度，把社会消防资源同完善社会消防安全管理服务功能有机结合起来，建立社区消防运行顺畅机制。社区消防工作是一项社会性工作，要通过多部门齐抓共管，才能形成工作的互补性和延续性。因此，公安消防监督机构要改进条线作战的简单工作模式，主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，在确立条块为主、条块协作的原则基础上，加强相互间的沟通，进一步理顺关系，形成畅通有序的工作模式，使行政管理系统在社区消防管理中发挥积极有效的作用。主要抓好三个方面：一是在整体部署上，公安消防监督机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社区的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防硬件环境“先天不足”的问题。在城市规划上，要协调消防设施建设和城市建设的矛盾，使消防水源、消防通道建设一步到位、不欠新账；在对消防违法违章上，形成部门联动，合力整治。二是在纵向层面上，政府、街道、社区之间，消防监督机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会或者其他形式，了解社区消防工作运行情况，剖析存在的问题，研究相关对策，对社区消防工作进行合理有序的部署，稳步推动各项消防措施的落实。三是在横向层面上，社区、派出所、物业、业主要定期加强沟通交流，避免资源重复利用现象，利用社区现有的社会消防资源，充分发挥消防管理服务职能，形成一个较为完善的社会消防安全管理服务功能体系。