基层消防部队财务规范化建设问题与对策探讨

    基层消防部队财务管理工作是一项政策性很强的综合性经济管理活动，是部队后勤保障工作中的一个重要环节，直接影响部队的稳定和战斗力的提高。当前，随着社会经济的发展和部队建设的加强，特别是财政部330号文件落实以来，部队建设经费和消防业务经费开支日益增多，基层单位财务工作面临很多新问题，出现了许多新特点。如何确保有限的经费用在部队战斗力生成上，切实做到花一分钱见一分成效，下面结合工作实际就规范和加强基层财务管理谈谈个人看法。

    一、基层消防部队财务规范化管理工作存在的问题及原因分析

    （一）专业财务管理人员较少，思想和业务素质不高。基层单位普遍缺少专业财务管理人员，持证上岗人员偏少，大部分都属于半路出家，在从事财务工作前没有经过正规的财务知识和业务培训，面对日益繁琐的财务工作存在畏难情绪，在某种程度上出现了不愿意干财务的尴尬局面，从而给财务管理带来了一定的困难。另外，财务人员任命和调动较为频繁，往往是领导换了，财务人员跟着就变动，给财务工作带来了新的阻力。上述问题在支队级后勤处、基层大队表现就更为明显。

    （二）预算编制要求不高、不准确，预算执行率偏低。部分基层单位在编制年初预算时，没有对全年度工作计划、保障任务等进行认真的研究、分析后再认真进行编制。加上争取地方支持经费到位情况变数大，导致年度实现收入与预算不符，造成预算不科学。财务综合管理系统启用以来，在预算指标控制上有了很大的进步，但个别单位还是存在开支随意的现象，认为在某一月能进行调整，动不动就从非控项目先开支。基层单位预算编制就显得更为粗糙，其业务经费也存在很多不确定因素，在某种程度上造成了开支的随意性和不合理性。

    （三）核算中心对基层经费开支监督力度不够。自实行集中核算以来，虽然基层大队财务管理有所加强，但力度还是不够。其中一个重要的原因就是目前实际情况都是基层单位先开支后才拿报销单据到核算中心审核，即使将不合理开支单据退回，一些基层单位也会另辟蹊径进行处理。加之，目前基层单位报账员大都身兼数职，调动频繁，导致其积极性不高，责任心不强，存在临时思想，对核算中心存在抵触情绪，认为核算中心的严格审核是故意为难。

    （四）固定资产管理不到位，处置不够规范。在固定资产管理上，公安消防部队从部消防局、总队到支队都有一系列的规章制度，但在基层具体执行时客观存在流于形式的现象，资预结合工作也没有真正落到实处。基层单位普遍存在固定资产管理观念意识淡薄，“重钱轻物”、“重供轻管”，管理的质量和效率难以适应部队新形势新任务的发展需要。有的单位不按规定进行定期清查盘点，对部队固定资产“家底”不清；有的单位虽不定期进行清点，但不能把原有资产的登记清点与新购置资产的验收工作有机结合起来，造成常盘点、总不清，始终没有从根本上解决资产管理混乱的问题；少数单位在固定资产的处置上不规范。有的只购置、不处置；有的不按审批程序处置，统一做报废处理，造成资产流失。

    （五）监督制约不力，存在走形式的问题。监督检查是规范部队财务管理，堵塞管理漏洞的一个重要环节。目前，支队级单位在财务监督上较为规范，在严格执行部消防局、总队财务管理规定方面，支队级财务管理更趋规范透明，但基层大队在财务监督上还存在较多问题。一些基层党和委甚至中队支部很少讨论经费开支情况，多数时候也是先开支后上会，上会也是走走形式，做做记录，没有真正起到财务监督作用。支队级单位下基层指导检查财务工作较少，有的检查人员只看看审批手续齐全与否，有的检查人员没有去认真核实经费开支的程序是否正确，工作较为被动，导致支队制定的监督机制不能真正得到贯彻落实。

    二、加强和改进基层消防部队财务规范化建设的对策思考

    （一）以人为本，在提高和强化财务人员素质上下功夫。高素质人才是新时期部队建设的宝贵财富，加强财务管理必须牢固树立人才兴后勤、人才出效益的观念，坚持以人为本，强化教育培训，努力造就一支廉洁意识强、综合技能高的新型财务管理人才队伍。一是提高财务人员专业素质。要选拔政治坚定、业务精、作风硬的人员担任财务干部，要有计划、有组织地对财务人员进行各项财务标准、财务法规的培训和教育，努力提高财务人员的业务水平能力，提高会管、善管、敢管的科学理财能力。二是加强财务人员法纪意识。没有严明的财经纪律观念和廉洁自律意识，就不能从严执行各项后勤管理规定。财务工作者平时接触最多的是钱、财、物。在实际工作中，财务人员要不断提高依法理财的能力，从自身做起，增强廉洁意识，敢于抵制各种违法违纪行为，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，确保在金钱、权利面前不犯错误，确保在独立工作、无人监督的环境下，也能严格遵守各项后勤工作的有关规章制度，政策法规，不做任何对单位、集体和他人不道德的事情，确保良好的后勤工作秩序。三是提高财务人员责任意识。财务工作十分繁琐，也极易出错，强烈的责任心是作为一名部队财务人员必须具备的前提。部队财务人员要充分认识本职工作在整个部队发展过程中的地位和作用，从而珍惜自己的工作岗位，做到兢兢业业，一丝不苟。其次，部队财务人员在工作中要自觉主动地履行岗位职责，以积极向上的健康心态做好工作，正确处理“权责利”三者关系。

    （二）加强预算的编制与管理，提高经费保障效益。一是科学严谨编制预算。预算管理是一项系统工程，基层单位作为预算编制的主体，特别是基层大队党委必须提高预算意识，强化全员对预算知识的学习，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个项目，提高预算的科学性、合理性。在预算编制过程中，要充分熟悉国家、军队有关财经方针、政策、法规和消防部队特别是部局、总队、支队的财务规章制度，掌握各级党组织的决策意图和预算编制指示要求，充分进行调查，广泛征求意见，弄清实力，算准按标准报领的经费指标，参考历年经费的开支情况，坚持全额预算、坚持量入而出、坚持保障重点、坚持充分论证、坚持党委审批，以达到准确合理预算开支的目的。二是维护预算的权威性。年度预算一经批准就是年内经费开支的法定依据，任何单位和个人不能随意更改。确需调整的，应根据本单位的财力状况和预算执行情况，编制调整方案，经党委研究之后，适时适度的调整，在不增加经费开支额度的基础上，按照预算的审批权限和程序报批，在统一规定的月份调整。开支要严格审批手续，没有特殊需要，一般不予开支。

    （三）强化核算中心作用，规范基层单位财务管理。核算中心的设立，极大地加强了基层单位经费管理，但其作用发挥还有很大的空间，需要进一步强化，不能让核算中心被基层单位牵着鼻子走。一是基层大队要主动汇报经费开支情况，特别是大项开支，必须先经过核算中心查看是否列入预算，开支是否合理。二是核算中心要主动介入基层经费开支，特别是大项开支需提前介入，指导其规范开支程序。基层大队领导往往忙于业务，对经费管理存在“重用轻管”的现象，基层报账员在某种程度上兼任了出纳和会计两个角色，而部分基层大队领导对经费收支情况了解较少。因此，每月终了，核算中心会计应将各基层单位经费开支情况及时向基层大队领导进行汇报，让其做到心中有数。三是要树立和维护核算中心权威性，要严格按照年度预算开支，对不合理、手续不全、超预算的开支必须坚决予以退回或加以整改完善。加强对基层大队领导和报账员的财务培训和教育，让其明白财务核算的重要性和必要性，加强沟通，减少抵触情绪。对个别确实缺乏责任心，工作总是失误的报账员，核算中心有权向基层大队领导提出更换的建议。

    （四）落实制度，从源头上强化固定资产管理。一是坚持固定资产登记检查制度。上级配发和自购的物资要严格登记、审查和使用手续，专人负责，定期检查，防止重供轻管、重钱轻物的现象。二是真正落实资预结合，在采购固定资产时严格按照预算编制进行，报销手续时必须把资产登记相关手续完善后才予以报销。三是规范资产处置。对固定资产的处置不能轻率，要严格按照有关规定和审批权限，进行资产报废时必须见到实物，对***设备等敏感物资必须进行拆解或亲自销毁，不能贪图小利而留下安全事故隐患。

    （五）充分发扬民主，强化财务监督，提高经费开支透明度。一是强化内部监督。各级党委以及中队党支部要充分发挥财务监督的作用，大项开支，该上会研究决定的必须上会研究决定，不能让党委（党支部）当家流于形式。笔者个人认为，各级正副书记应充分发扬民主，各级委员要切实发挥自身作用，敢于发表不同意见，确保各项经费开支的透明度。二是加强检查监督。支队级财务人员要经常深入基层单位开展定期和不定期的财务检查，及时发现存在的问题，对发现对会计业务处理不规范、报销手续不齐全、原始凭证要素不齐全等现象要加以指导，督促受检单位及时改正，对发现的收入不入账，违规设立“小金库”及公款私存等情况要从严处理，坚决杜绝财经法规流于形式，失之于软，失之于偏的现象。三是加强审计监督。通过对领导干部行使权力的监督制约，增强单位自我监督、自我约束、自我管理的能力，提高财务运行过程的透明度和公开性，规范领导的理财行为，防止滥用权力。四是强化审计结果运用。把审计结果作为基层单位班子考核、领导干部管理和任用、先进单位评比和个人奖惩的重要依据，加强审计发现问题的***问效，确保审计监督取得明显效果。

    总而言之，加强基层消防部队财务管理规范化工作不是一朝一夕之功，也非是一人一事之力，需要支队、大队两级党委在长期的工作实践中加强学习、总结和提高。本文只是个人想法，加上业务学习、工作实践和调查研究不多，难免在探讨过程中有偏颇或分析得不到位，仅供各位同仁参考，敬请批评指正。