对黔西南州消防部队经费保障工作的调研与思考

　　后勤工作在消防部队建设中具有举足轻重的地位，经费保障作为后勤工作的核心问题，尤为重要。随着贵州省黔西南布依族苗族自治州经济发展和城市化建设的加快，给消防部队各项工作带来了严峻的挑战，部队经费供求矛盾也日益突出。黔西南州地处贵州、云南、广西三省区交界处，属“老少边穷”和少数民族聚居地区。近年来，虽然地方财政对消防部队的投入呈逐年上升的态势，但与国民经济发展、财政收支、城市建设投资、部队经费开支的增长速度相比较，递增的速度相对较为缓慢，消防经费缺口仍然较大，个别县市消防装备、通信、基础设施等建设性经费尚未列入财政正常保障体系，在经费争取中受到种种因素的制约，难以形成正常的、连续的、稳定的保障机制，在很大程度上制约着消防部队的建设与发展。因此，消防部队经费争取仍然是一个较为严重的制约消防发展的问题。如何认识经费争取，做好经费争取，已经成为当前消防部队后勤工作的一个难点。在本文中，笔者将结合近两年来对本支队经费保障工作的调研与思考，结合实际解析几点有关后勤经费争取的难点及解决办法。

　　一、当前黔西南布依族苗族自治州消防部队经费争取的现状和面临的困难。

　　后勤保障岗位的官兵都知道，消防部队属于中国人民武装警察部队的一个组成部分，但同时又是公安机关的一个警种，其经费来源主要有两个方面：一是部队行政经费，主要是人员工资、津贴、福利和公用经费等，按照中国人民解放军同等现役人员待遇规定执行，这一部分的经费属于军费开支；二是消防事业费，又叫消防业务经费，即是消防业务性开支和消防站营房、营产营具、消防设施及其维修等所需的费用。经过历年的工作经历，笔者发现本支队在经费争取中存在以下几个问题：

　　（一）经费保障供求矛盾突出。部队行政经费是消防部队最基本的人员生活费，由中央财政给予，只能勉强维持部队日常生活费用。但是，随着黔西南布依族苗族自治州8县市经济发展以及驻州消防部队担负的防火、灭火、社会抢险救援等任务日益繁重，仅仅依靠部队行政经费已难以保障完成好各项任务，已难以适应消防部队建设发展。预算外经费作为消防部队经费的有益补充，有些单位基本上没有预算外经费，即使有少数预算外经费的单位，其数量也是微不足道的，无法从根本上解决部队经费不足的困难，使部队行政经费开支受到了很大的限制。

　　（二）消防业务经费预算因地区经济贫富差距而参差不齐。支队购置消防车辆、器材装备，建设营房等经费都来源于消防业务经费，由于目前地方财政供给体制现状和消防业务经费指标的不明确，使部队业务经费投入的多少，全部靠消防部队各级主官自身去做工作，分散了大量精力。例如经济相对落后的册亨、晴隆、望谟、普安等县，找领导、跑财政要钱就成为一些基层大队领导的主要工作，疲于奔波，耽误了大量时间。经济条件好一点地区，消防业务经费可能有数百万元，但是条件差一点的地区可能只有几十万，一些大队一年的业务经费甚至只有十余万元，地区差异较大。

　　（三）后勤队伍建设专业人才缺乏，人员素质有待提高。从支队近几年分配的干部学员来看，学后勤专业的人才少之又少，为此，基层部队只能自行进行调整，这样后勤人员就存在进入状态慢、适应期长、对后勤相关专业知识掌握得不够深入系统等问题。同时，由于受编制的限制，基层单位的助理员多数是身兼数职，有的岗位还得士官兼职，从本支队来看，全州11个中队的司务长均是由士官在担任，士官几年转改一次，更换频繁。这些问题的存在，一定程度上造成了后勤队伍发展滞缓、后劲不足，影响和制约了部队后勤建设的长远发展。

　　二、黔西南州消防部队经费争取的主要对策

　　近年来，黔西南州公安消防支队在上级党委的高度重视和正确领导下，经过全体后勤官兵的共同努力，后勤建设取得了长足的发展，各项工作呈现了良好的发展态势。但随着形势的发展和部队所承担任务的日益繁重，基层部队后勤建设也出现了诸多不适应的问题。如何适应新形势、迎接新挑战，实现后勤建设的全面发展，便成为每一名后勤工作者必须认真思考并积极予以解决的问题，要取得地方党委政府、职能部门、企事业单位的财力支持和帮助，必须主动靠上，勤请示，多汇报，密切关系，才能让地方领导熟悉部队的情况，体谅部队的困难，帮助部队建设发展。以下是杭州支队后勤工作的主要做法：

　　（一）广泛沟通、抢抓机遇、主动汇报，争取地方政府支持。

　　一是经常沟通协调。在“八一”、“春节”等重大节日，各级政府慰问部队时，多向他们宣传部队执勤工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题，并经常走访沟通，邀请有关领导参与到部队建设中来，使之加深对消防工作和消防部队建设的了解和理解，在研究决策时，多为部队着想，多帮部队说话，从而为部队发展赢得先机。

　　二是抢抓部队建设机遇。紧紧围绕当前各级政府对消防工作非常重视的良好机遇。详细和地方政府讲述中央、***、公安部等下发的文件，积极争取部队建设所需经费，各级消防部队抢抓机遇，结合当地实际，努力争取地方的经费资助，促进部队建设和各项业务工作开展。

　　三是主动与地方政府汇报。加强请示汇报，及时反映部队建设中存在的困难。一是加强日常业务工作的汇报，让党委、政府知道你做了什么，在做什么以及将要做什么，积极主动汇报，及时让地方政府知道我们部队在干什么，最需要什么；二是重大问题上及时搞好专题汇报，如在党和国家领导人对消防部队和消防工作做出***、在省委、省政府对消防工作做出重要批示等重大问题时积极向地方政府报告；三是在涉及要求政府解决经费问题时作好充分的准备工作，认真拟写书面请示（报告），把握和运用好有关文件精神，详细掌握有关政策、规定和经费标准，做到有理有据，而且由军政主官一起代表组织进行汇报。通过经常性的主动汇报，使地方党委、政府对消防部队的地位和作用有更进一步的熟悉和了解，使之在研究决策时，多为部队着想，多为部队说话，从而为部队发展赢得了先机。

　　（二）严格执法、热情服务、做好本职，争取社会群众支持。

　　一是按照相关规章制度严格执法。支队通过夜学夜查，专项检查等形式动员全支队官兵严格执法，严厉打击各种消防违法行为。通过严格的执法，确保了地方社会会和人民生命财产的安全稳定，确保了地方经济建设稳定发展，从而赢得政府部门、企业单位的支持与理解。

　　二是以情待民，热情服务。支队在工作中提升消防监督执法人员的执法理念，做到宽严相济，热情服务，让企业重视消防，主动支持部队建设。控制“严管、重罚”等措施，进行换位思考，主动的提升服务意识，主动***服务，对检查中发现的问题抱定“解决为主、处罚为辅”的态度，主动提供合理的解决方案，根据被监督对象的火险等级、生产经营规模、建筑特点，综合评估单位、企业的安全性能，斟酌规范条款的适用性，真正赢得企业的信任和支持。

　　三是做好本职工作，加大宣传力度。近年来，支队在做好防火灭火中心工作的基础上，积极参与了抢险救援、社会救助等工作，为群众、为社会解决了大量急难险重的任务。在这个基础上，加大了形象宣传力度，使广大人民群众知道我们消防部队承担了什么任务、做了哪些工作，树立起了良好的消防形象。同时通过宣传典型教育，赢得广大群众的信任和支持。

　　（三）归口管理、合理用财、提高素质，建立高效的经费使用机制。

　　如何管理好、使用好手中的资金，发挥最大效能，是建立消防经费保障机制的关键。支队深入调研消防经费保障情况，摸清基层实际需求，坚持“全局统筹，优先基层，提高标准，办好实事”的经费管理使用原则，精确高效开支经费，切实提高资金使用效益。

　　一是归口管理，统筹实施。支队常抓归口管理经费，切实提高后勤部门的财务调控能力，将一切资金活动都纳入财务管理范畴，努力确保整个财务开支统一、有序，也才能堵住经费管理的漏洞和死角。同时，支队还强化物质管理，把管钱与管物有机结合，登记造册，集中管理。通过归口管理，收拢资金，握紧“拳头”，优先保障办公、执勤训练等经费开支，优先为基层配齐必需的装备和器材。

　　二是精打细算，量入为出。支队以经费预算为切入点，强化计划管理，增强经费使用的前瞻性和全局性。正确处理行政性支出与业务性支出、重点支出与一般支出的关系，按照实事求是、勤俭节约的精神，精打细算，尽力控制过高的不切合财力的需求，尽力压缩会议、通信、接待等日常经费开支，充分保障营房建设、装备建设等工作开支，坚决杜绝浪费和攀比现象。

　　三是努力提高人员素质，向管理要效益。近年来，支队把培训作为一种激励，把是否经过培训，作为承担更大的责任、更富挑战性的工作以及提升到更重要岗位的必要条件。其次，重视财务人员的入口，选拔那些懂经济和财务管理，又了解军事经济发展一般规律的人，放到各级财务管理工作岗位上。再次，高度重视后勤岗位考核工作，每年对本级和下属单位财务人员的工作进行评定，对工作突出的单位和个人给予充分肯定，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度的提高经费使用效益。