浅议如何通过消防执法规范化建设提高执法公信力

     摘要：《中华人民共和国消防法》对预防和减少火灾危害、促进消防执法规范化，发挥了极其重要的作用。当前消防部队在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大进步和提高，但与严格公正文明执法的总要求还有不小差距。不断提升消防监督执法服务质量，大力提升消防监督执法公信力是当前和今后一个时期的重要课题。

    关键词：规范化 公信力执法水平

    1.前言

    消防行政执法是指消防机构依法所实施的一切能产生法律效力的消防监督管理行为。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定，进而提高消防部队在人民群众中的公信力，两者相辅相成，是互为辩证的关系。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

    但与此相对应的是，虽然绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的，但当前执法环境的复杂性、市场经济的消极因素、社会上的不良风气对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面：

    1.1执法程序化、法制化、制度化有待加强

    作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

    1.2部分执法人员业务素质偏低、责任意识不强

    近年来，人民群众对消防官兵的意见大多集中在执法不严不公、服务态度差、工作效率低等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力差，工作效率低，不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推委拖拉。究其原因，主要是个别消防监督人员把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

    1.3部分监督人员目无法纪，侵害人民群众合法权益

    作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要受到责任追究并承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，放松了自己世界观、人生观、价值观的改造，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”“关系案” 、吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。

    1.4执纪不严，监督不力

    部分监督人员执法为民思想不牢固，服务人民的宗旨观念不强，廉洁自律意识淡薄，执法不严格、不公平、不规范；公仆意识差，没有真正解决为谁执法、为谁服务的根本问题，没有把服务民生、促进民和、改善民安作为执法工作的落脚点，没有把人民群众需要不需要、高兴不高兴、满意不满意当成检验执法工作优劣的标准，严重地损害了消防执法者的形象。但保障消防执法依法运行的机制尚未健全，现有体制下形成纪律、制度面前人人平等的良好局面还有差距，各项执法活动还未实现阳光作业，内部执法监督难为情，外部监督使不上劲，执法过错责任追究难呈现。

    2．推进消防执法规范化的几点建议

    为解决消防监督具体工作中不同程度存在的执法不到位、执法程序不严谨、法律文书制作不规范、消防行政处罚随意等问题，推动消防监督执法规范化建设再上新台阶，提升消防监督执法公信力，推动消防部队依法行政、防控火灾事故和服务社会经济发展的能力，进而实现执法工作精细化、规范化的工作目标，笔者鉴于日常工作实践，浅谈几点消防监督执法工作的建议。

    2.1端正执法理念，提高法律意识

    消防执法人员要切实转变执法观念，端正执法思想，大力弘扬新时期公安消防精神，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正、形式与目的有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

    一是提高法律意识，增强法治观念。首先要转变观念，提高认识，增强依法行政的自觉性；其次要尊重和服从法律的权威，要依法行使并受法律的约束，任何人不得以权代法，以权压法，以权乱法。再次要明确公安机关的执法地位、作用和职责，克服执法中的随意性、非规范性等问题，增强依法行政、依法办事的自觉性。

    二是端正执法思想，明确服务意识。提高消防监督干部法律素质的关键在于端正执法指导思想，广大干部特别是各级领导干部首先要认真学习贯彻胡***“三句话”总要求，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强公仆意识，从根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。牢固树立“立警为公，执政为民”的服务意识，在日常监督执法工作中坚持以人为本，努力做到人性化执法，亲情化服务，做到“文明公正，严格执法”。

    2.2立足能力素质，提升执法水平

    消防执法规范化建设的核心就是依据科学监督，如果消防执法人员没有严肃的执法观念和行为，没有一定的执法水平和良好的综合业务素质，即使有了完备的法律制度、法律法规也难以操作运用，也难以保证执法监督中不出现失误和偏差。因此，在抓消防执法规范化建设中，要始终把提高消防执法人员的综合业务素质作为工作重点来抓紧抓实。

    一是树立宗旨观念，提高政治素质。政治素质要求执法人员要有敢于坚持真理，坚持原则的精神，要遵纪守法，清正廉洁，热爱消防行政执法工作。方向决定志向，觉悟代表认真，要想消防执法规范化，就必须把提高执法人员的政治素质建设摆在首位。一个人政治不合格，就不可能自觉地认真的按章办事，踏踏实实的去工作。目前，消防官兵面临着市场经济、西方腐朽文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验，没有正确的政治立场，就极易迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。

    二是注重业务素质，提高履职能力。业务素质要求要有较深厚的消防行政执法基础知识根底，熟练掌握消防行政法律、法规、规章、技术规范、标准，有较强的组织管理能力。一方面要抓好培训，本着学以致用，突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，从消防产品监督管理、火灾事故调查、建筑工程消防监督管理、消防安全重点单位管理、人员密集场所标准化管理、消防执法软件的使用等六个专项内容加大对监督人员进行执法能力培训，加强监督人员对法律、法规、规章的理解和掌握，进一步提高监督干部的依法行政观念和业务水平；二是要抓好以老带新、案例示范，针对新任监督执法干部工作经验不足、独立执法办案困难大的实际情况，挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志搞好传、帮、带。通过言传身教，使新同志从老同志身上学习认真负责、依法办事的精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风和丰富的工作经验，并以典型案例作为教材，以案说法，教育年轻干部从中吸取经验教训，指导工作实践不断提高工作能力和执法水平。

    2.3严格执法程序，搞好档案建设

    消防行政执法的实践证明，行政诉讼案件的增多的部分原因是由于法律文书不规范引起的。建立统一、规范和标准化的消防行政执法文书对保证消防行政执法文书的质量，保证消防行政执法文书的严肃性和权威性有非常重要的意义。

    一要建立健全高效的档案管理体系。为适应新形势下档案管理需求，应成立档案管理领导小组，把档案工作纳入岗位责任制及目标管理责任制。结合实际，制定了档案管理的各项规章制度（档案保密制度、档案查借阅制度、档案库房管理制度），并组织相关人员认真学习档案法律、法规及各项制度。

    二要规范执法档案建设内容。把档案建设作为执法规范化建设的一项重要内容来抓，与执法规范化建设试点有关要求整体推进。执法档案要事实清楚，证据确凿充分、运用法律、法规规范要准确，切实按照法定程序办事。法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书；内容要全面，重点要突出，结构要严谨，文理要通顺，要有逻辑性，用语要规范、精练。

    三是实现了文书档案管理和电子管理并存。为进一步做好档案资料的建立和完善工作，将所有的档案都在电脑上进行了备份，使得消防档案更加完善。一方面增强了执法检查评估的真实性和准确性；另一方面，便于查找和使用有关资料。同时，也为加强和完善部队的科学管理体制提供了有利条件，使队伍管理工作从随意性、经验型向规范化、科学化发展。

    2.4推行阳光执法，和谐警民关系

    阳光执法要求将“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿与执法工作各个方面，做到以公正提升公信力，以文明提升亲和力，以规范提升战斗力。

    首先是明确执法目的。立足于预防，正确处理好处罚与教育的关系，杜绝“为罚而罚”的现象。在办理案件过程中，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，既要做到事实清楚、证据确实、程序合法，但又不机械执法，在处罚的同时实现教育的目的。

    其次是规范执法言行。执法过程中，倡导以平和的态度和方式，讲清法理、讲通情理、讲明事理，多做解释和说明工作，取得当事人的理解、支持和配合，让当事人心服口服、配合执法、主动受罚，最大限度地减少执法争议和警民冲突，构建和谐警民关系。

    最后是健全并落实好内外部执法监督制约机制。一方面要通过深入开展执法质量考核评议活动，逐步完善以执法过错责任追究为重点的内部执法监督机制，搞好执法工作的事前、事中和事后监督，切实把好执法监督关，并定期不定期地开展执法检查，认真查处纠正违法行政，督促整改有关问题，不断规范执法活动和执法行为，搞好内部监督；另一方面要通过自觉接受上级监督、群众监督和社会舆论监督等方式来强化外部监督。坚持定期向上级党委及人民群众报告工作制度，主动接受地方党委、政府的监督检查，重视新闻媒体反映的执法问题，认真落实整改不断完善消防执法工作。

    3.结语   

    推进消防执法规范化建设，使消防行政执法工作经常化、制度化、法制化不是一蹴而就的，需要消防机关及全社会的共同努力。只要广大监督执法人员提高自身素质，严格监督检查，严格公正执法，热情服务，勇于开拓，并积极争取地方党委、人大、政府及社会各界对消防行政执法工作的监督和支持，就一定能提高消防行政执法水平，开创消防行政执法工作的新局面，最大限度好预防和减少火灾事故危害，维护公安消防机构的良好形象，为保卫经济建设和人民生命财产安全做出贡献。