在应急管理事业改革的浪潮中奋楫前行——六盘水市推进应急管理工作综述

六盘水市位于贵州西部，是我国“三线建设”时期以煤炭产业为主导产业重点建设的重工业城市。六盘水资源富集，矿产资源十分丰富，境内有30多种矿产资源，素有“江南煤都”之称，又因气候资源优越，被中国气象学会授予“中国凉都”称号。建市以来，六盘水可谓因煤而生、因煤而长，但同时也面临着严峻的应急管理、安全生产挑战和考验。

近年来，六盘水始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚守“发展、生态、安全”三条底线，以全省大数据发展战略为契机，紧紧抓住全国13个标本兼治遏制重特大事故试点城市之一和全国32个安全生产领域改革联系点之一的机遇，综合利用物联网、云计算、大数据等信息技术筑牢安全防线，应用循数管理提升应急管理综合能力。生产安全事故得到有效遏制，2018年生产安全事故实现双降，全市发生生产安全事故158起和死亡89人，较2017年183起91人，分别下降13.7%和2.2%。成绩来之不易，“一分部署，九分落实”。我们不等不靠、主动作为，以务实的态度、开拓的精神、严谨的作风做好应急管理改革工作的推动者和践行者。

为积极响应国家、省、市应急管理机构改革安排部署，六盘水市立足实际，按照“边组建、边应急、边推进”的原则，走出了一条适合自己的六盘水道路。

六盘水市应急管理局于2019年1月27日宣布组建，2月26日正式挂牌。目前，市、县应急管理机构基本筹建完成，市局实有93人、六枝101人、盘州151人、水城县85人、钟山区101人。作为以煤炭为支柱产业的新型能源城市，六盘水市依托矿山专职救护队力量，整合全市应急救援力量和装备，进一步强化了全市应急救援保障工作。一是应急预案体系基本形成。全市已经制定各类应急预案1700余个，以总体预案为核心，包括综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案和现场应急预案等，初步形成结构合理、种类齐全、横向到边、纵向到底的“1+N+X”（总体+专项+部门）全市应急预案体系。二是应急救援队伍逐步整合。共建立了1个综合应急救援支队（下辖4个大队）和67支其他应急救援队伍（包括17支专职矿山应急救援队伍，4支专职森林防火救援队、1支民间组织救援队伍，1支兼职的地震救援分队，6支防汛救援队，5支交通救援队，7支医疗救援队，1支自然灾害事故救援队，10支铁路护路救援队，12支农村公路突发事件应急救援队伍，1支地方海事处救援队，2支抗凝冻应急救援队伍）。三是应急救援装备基本齐全。备有抢险救灾装备2786套（件）、通信指挥设备156套（件）、个人防护装备6053套（件）等综合救援类装备，抢险救灾装备2791套（件）、监测侦测设备37套（件）、通信指挥设备161套（件）、个人防护装备9246套（件）等矿山救援类装备，抢险救灾装备3531套（件）、监测侦测设备4套（件）、通信指挥设备132套（件）、个人防护装备1336套（件）等其他救援装备。还备有AW119Kx直升机、防爆灭火机器人、水下打捞机器人、井下侦测机器人、雷达生命探测仪等高端科技装备。

改革往往就意味着大胆革新。六盘水市也在这场改革的大潮中勇敢地迈出了具有探索精神的一步。

如何切实落实应急管理和安全生产责任制，一直是在基层比较现实和突出的问题。“应急管理不是某一个部门靠单打独斗就能完成的，必须要依靠全社会共建、共治、共享，必须要靠专业人员、专业组织来进行科学管理。”为此，六盘水市首先在落实安全生产责任制上吹响了改革的号角，在“党政同责、一岗双责”上迈出坚定的一步，明确了由市委常委、常务副市长具体分管应急管理工作，进一步强化了党委对安全生产工作的领导和统筹，确保了安全生产工作的绝对重要性。

此外，六盘水市还在全省乃至全国率先建立了“1+N”安全生产监管体系，即在1个安委会框架内设置了17个安全生产专业委员会，由各分管副市长任专委会主任，牵头单位的主要领导任副主任，明确“谁主管、谁负责”，厘清了综合监管和行业监管责任，解决了长期存在的行业监管边界不清的问题。结合实际逐步完善了应急指挥体系。按照《省人民政府办公厅关于成立省应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》精神，六盘水市整合有关议事机构职责职能，建立了“1+22”应急救援指挥体系（即：1个市级应急救援总指挥部和22个专项应急指挥部）,有力促进重大风险防范化解和灾害事故救援处置工作。还逐步优化了应急响应体系。制定了《六盘水市安全生产和自然灾害风险研判会商制度（实行）》、《六盘水预警信息发布办法》、《六盘水市突发事件信息报送规定》等制度，明确各相关单位风险研判分析职责，每日、每月、每季度，由市应急管理局牵头组织相关部门进行风险研判，每日发布会商信息，并根据会商情况印发月度、季度、半年、年度风险研判报告。而这，是六盘水呈现的一个亮点。

任何改革都不是一蹴而就的，应急管理事业的改革同样如此。为防止“眉毛胡子一把抓”，六盘水市应急指挥平台和“云平台+应急管理三道防线”体系建设，则是六盘水在此次应急管理事业改革中展现出的另一亮点。

在大数据应用方面，六盘水则舍得重金，目前累计投入政府资金近2亿元、引导企业投入10亿元以上，按照“六个一”目标（一朵云、一个平台、一张图、一张网、一个数据库、一套标准），建成了六盘水市应急指挥平台、六盘水市安全生产大数据应用研究工作站和六盘水市应急专家会商室，开发了企业集聚、风险管控、隐患排查、采掘工程、应急救援等12个应用系统。全市1009家煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金工贸、道路交通等高危行业领域企业已接入云平台管理，并逐步向其他行业领域进行拓展。积极集聚各类安全生产数据，截至目前，云平台共存储各类安全生产数据总量13.53T（环境监测数据9.02T、业务数据4.51T）。

在“云平台+应急管理三道防线”体系建设方面。六盘水以省双控体系建设为着力点，全力构建构建了“云平台+应急管理三道防线”体系。采取了试点先行、示范推动的工作措施，全面铺开了城市安全风险和企业安全风险辨识评估工作，936家生产经营单位辨识并评估上云16.8075万条，已在云平台自动生成安全风险四色图、岗位风险比较图、作业风险比较图，实现了安全风险线上线下动态管控。实现安全风险上云管控，构建了应急管理第一道防线。按照一企一标准、一岗一清单的建设思路，自主开发了政企互通的隐患排查系统和“凉都·安监通”移动执法系统，已完成煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹12个重点行业隐患排查标准清单，将实现现场取证，检查记录、整改指令依法依规，执法监管隐患数据实时上云，各类隐患治理线上追踪。夯实了应急管理第二道防线，依托云平台开发了应急救援信息系统，集中管理和统一调度应急预案、救援装备，医疗机构，实现突发事件快速预警，抢险救援所需应急资源高效调配，保障事故现场抢险救援决策科学、指挥有力、处置高效，筑牢了应急管理第三道防线。

在云平台助推应急管理迈向数字监管、精准监管方面。一是实现实时监测，分级预警联动处置。全市高危行业企业甲烷、一氧化碳等26类2.8959万个环境参数传感器实现市、县、企业集团、企业四级联网监控，分级分类预警，截至目前实时监测数据共394.75亿条。二是实现全程***，隐患排查闭环治理。建立各行业领域隐患排查标准库，通过云平台对政府部门执法隐患和企业自查隐患“登记、整改、复查、验收、销号”实现闭环管理，2014年至今已录入隐患54.6886万条，到期整改率100%。三是实现关口前移，采掘工程量化管理。云平台对全市196个采煤工作面、789个掘进工作面全部实现数字化管理，动态监管采掘作业中两个四位一体、先探后掘等规程措施落实情况，并对超采、超掘现象进行预警告警。四是实现动态评估，量化企业安全状态。通过对煤矿企业基本信息、环境参数、隐患、采掘、安全风险等集聚的安全生产数据进行清洗、分析和建模，在煤矿领域巡数管理取得突破，实现了安全状态实时评估和ABCD分级分类管理。