筑牢连心桥护航幸福梦——盘州市鸡场坪司法所创全国模范司法所工作纪实

所内日常工作。

禁毒宣传。

司法所开放日活动。

禁毒巡回演出。

矛盾纠纷调解。

□张红阳 罗婷婷 乌蒙新报记者 王瑞刚

基层司法所，是服务群众的最前沿。人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律援助……都是联通行政部门和人民群众的“最后一公里”，盘州市司法局鸡场坪基层司法所结合当地特色，创新方式方法，在促进一方和谐的道路上留下了很多闪光的足迹。

鸡场坪司法所于2013年通过贵州省省级规范化司法所验收，成为盘州市乃至贵州省基层司法所的标杆。

普法宣传形式多 群众学法见成效

“李所长，今天我在修理厂修车，我在微信群已经了发定位......”5月7日，居住在鸡场坪镇的矫正人员郭某某给司法所所长李龙雨汇报流向。因为前年的一次事故，郭某某作为肇事者在赔付赔偿金的同时，被判处有期徒刑三年，缓三年行，纳入社区矫正。

据介绍，2917年5月，郭某某驾车经过鸡场坪镇小广场附近时，由于避让停在路边的车，撞倒过路的60多岁的老人并致其当场死亡。事故发生后，死者家属情绪激动，矛盾一触即发。紧要关头，司法所主动介入调解，与死者家属进行沟通。经过调解，双方最终达成协议，这件事最终得到妥善处理，也维护了社会和谐稳定。

“自己没有经历过这些事，当时出事后整个人都懵圈了。幸亏有司法所的工作人员帮我和对方调解，才得到圆满解决，事情出了，只有面对事实。”郭某某对司法所的帮助连声称赞。

司法所能给普通百姓带来哪些服务？乍听到这个问题，也许不少群众还真答不上来，但只要说起普法宣传，说到矛盾调解等具体工作，不少人觉得司法所跟普通人的生活是息息相关的。

其实，类似的普法宣传是司法所的日常工作之一，随着经济社会的不断发展，越来越多人开始关注法律，如何才能让枯燥的法律知识真正走入普通群众的心里？鸡场坪司法所的答案是不断创新普法形式，让群众从自己喜闻乐见的形式中学到知识。

每个月，鸡场坪司法所都会不定期下村开展法律服务。他们下村为村民进行法律宣传教育、提供法律咨询等，成为老百姓在处理法律事务方面的“高参”。这种以公益性为主的司法援助和法律服务，也被村民亲切地称为“法律管家”。

自2016年鸡场坪司法所推行“群主利益无小事，不管再小的事，只要合理的事必须在第一时间内解决”的理念以来，在全镇16个行政村、15个居委会开展了一系列的专题普法宣传活动，充分发挥人民调解员、法治宣传员、法治辅导员、法治副校长及普法志愿者队伍的作用，当好决策“参谋员”、法治“宣传员”、纠纷“调解员”、法律“服务员”。

“以前村民之间时常会因一些琐事和纠纷而争吵打闹，现在有了法律支撑，处理问题心中有了底气。这几年在普法宣传的指导下，村民的法律意识也渐渐增强了。”盘州司法局宣传科科长罗婷婷告诉记者。

人民调解进村寨 赞许声声促和谐

除了普法宣传工作，鸡场坪司法所另一项工作职能就是加强人民调解工作，尤其是充分发挥人民调解员的作用来促进辖区平安和谐。

“小同志，你看看，我被别人家牛撞了，牛主人家还一直不认账，我要求赔偿医药费是理所当然的！”一位群众气愤地说道。“没有哪个看到我家牛撞了她，没有证据我凭啥子要赔！”牛主人家也愤愤不平地跟工作同志说道。

这是司法所调解室的调解现场的一个场景。在鸡场坪镇，司法所调解室这个名字并不陌生，是为辖区内的群众提供专业的调解帮助。

“小同志，谢谢你的帮助！”“十分感谢你的专业调解，让我们达成了一致意见！”此时，在调解室传来了感激声。

“调解是基层司法所工作重要的组成部分，每天所面对的是形形色色、复杂多样的矛盾纠纷，是维护社会稳定的第一道重要“防线”。近年来，鸡场坪司法所进一步健全，镇（街）司法所标准化、规范化建设进一步加强，2016年来，调解各类纠纷285件左右，调解综合成功率99%以上，把大量矛盾纠纷化解在基层。”说起司法所工作李龙雨如数家珍。

创新思路提高为民服务水平

鸡场坪镇位于盘州市北部，由三个乡镇整合而成，全镇国土总面积262平方公里，居住有汉、彝、苗、布依、白、水等15个民族，辖区内有一个省级经济开发区，总人口10余万人，是盘州市第二人口大镇。近年来，鸡场坪司法所按照新时期对基层司法工作的要求，创新工作方法，全面实施“六型”（规范型、普法型、高效型、温馨型、网络型、保驾型）司法所创建工程，夯实司法行政之“基”，在基层司法所建设史上写下了浓墨重彩的一笔。

软硬件建设，创建规范型司法所。以“阵地建设到位、组织机构到位、专业人员到位、经费保障到位、办公设施到位、制度建设到位”为突破口，着力建设标准化、规范化基层司法所，建成独体司法所办公楼，健全公共法律服务室、人民调解室、社区矫正宣告室、心理疏导室、法律援助室、档案室等功能；配备执法车辆、电脑、打印、传真机、执法记录仪、相机等完善的办公设施设备；把队伍建设摆在首位，考调专业工作人员4名；制定和完善司法所《工作职能》、《工作职责》、《廉洁自律制度》、岗位责任制度等规章制度，业务台账和档案管理规范，工作流程明确，形成了以制度促工作、制度管理工作的良好工作机制。以此实现组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施规范化，有力地促进司法所工作健康有序发展。

紧盯“六个全覆盖”，创建设普法型司法所。以“六个全覆盖”（覆盖辖区内机关、行政村居、集市、学校、厂矿企业、特殊人群）为 着力点，组建一支由210人组成的“五大员”（人民调解员、法治宣传员、法治辅导员、法治副校长及普法志愿者队伍）法治宣传队伍，采取广播宣传、集中培训宣讲、召开群众会、院坝会、组织文艺演出、赶集发放宣传资料、开展点对点的普法等形式，多领域开展普法工作，实现普法“六个全覆盖”，把群众培育为“学法、懂法、守法、护法”的法律明白人。自2016年以来，共开展法治宣传68场次，发放宣传资料10万余份，解答法律咨询4600余人次，基本达到了全镇群众受教育全覆盖。

实施限时办结制，创建高效型司法所。一直以来，鸡场坪司法所以“首位负责制+司法服务”为工作突破口，注意身边每一件纠纷，主动介入，急群众所急，想群众所想，为需要帮助的法律援助对象争取最大的利益，设立“法律援助岗”、畅通法律援助“绿色通道”、推行“限时办结服务制”等方式提供全面的援助服务，对前来咨询和申请法律援助的困难群众做到接待热情、事项一次性告知，避免群众来回跑，多次跑、往返跑，为弱势群体、困难户及应援对象提供法律服务，解决辖区困难群众诉讼难的问题。出台小事不隔夜的处理机制，做到事事有回音，件件有落实，绝不让群众多等一天，及时成功高效地化解一件件纠纷。自2016年以来，办理法律援助案件56件，受援助人员58人，解答各类法律咨询、接待来电、来访共1000余人次。

筑牢稳定防线，创建网络型司法所。构建“网格→村（居）→镇调委会”三级网络体系，形成由镇、村（居）、网格搭建的“横向到边、纵向到底、党政牵头、多方参与”的人民调解三级网络体系，做到小事不出村（居），大事不出镇、矛盾不上交，并将人民调解工作纳入政府对村（居）购买服务，按季度进行考核，以此确保了人民调解工作更好地开展，真正发挥好维稳第一道防线的作用。建立“监护人——村（居）委会——司法所”为一体的联动网络，有效提高了对社区服刑人员的监督和教育力度，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。

实施温情帮教，创建温馨型司法所。在特殊人群管理中，实施“一突出两注重”工作法，即突出人性化管理和服务性管理；注重心理辅导和对重点人员的心理矫正，注重矫正工作的实际效果。通过人性化的开展社区矫正和安置帮教工作，使重点人群感受到政府的关怀和社会的温馨，使他们走出低落情绪，重新树立起生活的勇气和信心，回归社会。积极推行社区矫正新模式，创新“矫正+***帮扶” 工作方法，对本辖区内特殊人群进行追踪管理，帮助特殊人群解决实际问题。

鸡场坪镇塘子边村毛某刑满释放，因其属刑满释放必接对象，鸡场坪司法所在将其接回时，了解到其腿脚行动不便，身患残疾，家庭经济困难，住房简陋，鸡场坪司法所及时与镇残疾人协会取得联系，为毛某解决了拐杖，并与其所在的塘子边村、鸡场坪镇建管所协调，为毛某争取到3.5万元的危房改造项目资金。自2016年以来，鸡场坪司法所共为特殊人群解决实际问题10余件。

扛起责任担当，创建保驾型司法所。基层稳，则大局稳；基础牢，则事业兴。为辖区内的经济社会发展做好“保驾护航”工作，鸡场坪司法所坚持以“四保”（保经济发展、保社会稳定、保企业发展、保群众合法权益）为己任，及时有效地防止群体性事件和民转刑案件发生，最大限度地实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，化解在基层”。

2017年7月，迆坝村七组高某之妻余某在开发区某科技有限责任公司第五项目部工地外临时架设的线路上触电死亡发生纠纷时，本着维护高某的合法权益和服务好民营企业发展的原则，鸡场坪司法所主动介入进行法律援助，既为高某争取到死亡赔偿金、安葬费、被扶养人生活费等各种费用46万元整，同时也避免了该科技有限责任公司为化解矛盾而支付过高的赔偿金，高某的合法权益得到了保障，企业的发展没有因此事而耽搁。

据悉，自2016年以来，鸡场坪司法所调解矛盾纠纷285件，调解成功284件，涉及当事人657人，涉及金额748.21万元，辖区内矛盾纠纷调解成功率达99.65%，没有发生因工作失误导致民转刑案件或群体性事件。

“三大建设”推进司法所建设提质增效

司法行政工作，组织是基础，队伍是关键，作风是根本。为此，鸡场坪司法所围绕盘州市司法局“写忠诚、为人民，强基础、求发展，谋创新、真作为，树形象、争排头”二十四字方针，着力于“三个强化”（政治思想、业务素质、作风纪律）建设，锤炼司法干部队伍，彰显司法干部新形象。

强化思想政治建设。鸡场坪司法所坚持深入学习***新时代中国特色社会主义思想及省市司法行政工作会议精神，结合“两学一做”活动、法治大讲堂等认真开展思想教育学习，提高每一名工作人员的思想觉悟、政治素养、政治站位，以便更好地为地方经济和社会发展服务。

强化业务能力建设。鸡场坪司法所坚持“请进来、走出去”的学习模式，积极参加司法行政系统的业务技能培训、技能比赛，鼓励全所人员提高业务素质和工作技能，努力提高为人民服务的本领。

强化作风纪律建设。该所加强作风纪律教育，打造工作上不怕碰硬、不怕吃苦、纪律严明、司法公正的干部队伍，以群众的口碑和满意度为动力，用工作赢得群众的口碑，党委政府的肯定。

“司法所是司法行政的最前沿、最基础，是各项工作落实的根基和关键。为聚焦党委政府的中心大局工作、群众关心的热点难点问题，鸡场坪司法所努力做好身边的每一件事，让群众获得真实的安全感、幸福感，党委和政府放心。”李龙雨坦言。

近年来，鸡场坪司法所紧紧围绕中心大局服务，认真当好党委政府的参谋和助手，按照中心工作要求和时间节点，开展保障依法行政工作。根据市司法局的统一安排和部署，鸡场坪司法所以集中宣传教育与走村入户宣讲相结合的方式开展法治助推脱贫攻坚，将普法宣传与感恩教育、产业发展、乡风文明有机融合，确保法治宣传服务到位，在群众中收到良好的效果，得到社会的一致好评。