资源活起来农民富起来——钟山区持续深化三变改革综述

环境优美的大河镇易地扶贫搬迁点。

建成后的月照养生谷。

西宁社区村民展示养蜂。

月照社区苗家特色服装制作。

□乌蒙新报记者 周 明

多元化搭建生产体系

钟山区以农业产业结构调整为“重头戏”，结合钟山区气候、土壤、区位等综合因素，围绕“茶、菜、菌、禽、药”五大产业，坚持品牌培育，注重各类质量体系认证，并按照标准进行管理和生产，大力发展蔬菜、食用菌、生态肉牛、中药材种植等项目。

坚持运用“强龙头、创品牌、带农户”形式，采取“公司+合作社+农户”模式，由6家平台公司对口帮扶10个镇（乡、社区）产业发展，形成“1乡镇1个攻坚团、1乡镇1个平台公司、1村1个以上合作社、1村1个产业专班”的组织体系，共带动农户约11万人次。

为加大培育扶持力度，出台了《钟山区及北部五乡镇农业特色产业扶持意见》等，培育了六盘水美味园食品有限公司等省、市级农业龙头企业29家、国家示范社1家。2018年，组织申报省级龙头企业13家、市级龙头企业12家、省级示范社7家、国家农民合作社示范社2家；建成48个贵农网农村电商网点，著名商标10个、国家地理标识产品1个，涌现了嘎尼庄园系列产品、“冰雾”葡萄酒、“雪凝红”核桃、“乌得爽”洋芋等品牌商品。

多措施推进统筹城乡

钟山区按照“以区域为统筹、以镇（乡、社区）为重点、以村（居）为延伸”思路，制定《关于加快推进农村产权交易市场健康发展的实施意见》等农村产权工作举措，探索建立三级产权交易体系，建立公平公正、规范统一、风险可控的农村产权交易机制，进而有效推动要素下沉。

为了打通农产品定向直销渠道，钟山区采取与超市、学校、企业、医院等精准对接，已与32家合作社、城区8家大型超市及看守所等签订了农产品供应合同，涉及品种40余种。同时，建成仓储物流分拣配送中心，区食材配送公司负责配送73所中小学食材，为26个贫困村打通了农产品定向直销渠道。

钟山区还在月照社区建立贫困群众培训基地 、“三变”改革培训学校，以贫困群众培训基地、区委党校、区旅游职业学校、区就业技能培训基地“四校合一”为平台，建立新型职业农民培训制度，免费对搬迁户进行技能培训，进一步激发内生动力，确保实现一户一技能、一户一产业、一户一就业。

同时，通过“请一批、聘一批、育一批”的方式，从贵州大学、西南林业大学等高等院校引进专业技术人才，开展技术服务指导22811人次，并在少数民族地区开展“双语”教学。

多路径推进产权改革

钟山区将大河镇作为改革试点，采取“党建联盟、村社联营、社民联合”的形式，明确清产核资“定家底”、清理人口“定成员”、规范程序“定股权”、创新合作“定方向”，形成“村、企、社、民”大联合的“四位一体”抱团致富新格局，探索出了一条让村级集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩的“三变”改革新路径。

在试点的基础上，出台《钟山区稳步推进农村集体资产股权量化改革实施方案》《钟山区农村股份经济合作社发展指导意见（试行）》，并编写《钟山区农村集体资产股权量化改革指导手册》，让农村集体产权制度改革有章可循。

目前，已在18个非贫困镇（乡、社区）和5个贫困乡镇全面开展农村集体产权制度改革。其中，开展清产核资85个村，已初步完成15个村，界定集体经济成员42860户195171人。

多方面提升改革水平

为了给“三变”改革提供操作路径和法治保障，钟山区成立专门法律服务团队，并制定《钟山区农村产权交易价格评估管理办法（试行）》《钟山区农村土地经营权价格评估技术导则（试行）》，初步***了“三变”改革中评估难、折价难的问题。

在规范管理上，钟山区制定《农村股份经济合作社经营管理“十二制”》《新型农村集体经济组织干部廉洁自律九严禁》，规范农村股份经济合作社的经营管理。同时，出台《钟山区保险助推脱贫攻坚农业产业发展工作实施方案》，联合保险公司创新涉农保险产品，切实抵御市场风险，已预算安排政策性农业保险报费资金400万元。

在规范操作上，制定了《“三变”改革指导手册》，对摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等环节涉及的一系列材料的格式、基本内容和要求进行规范指导，让基层工作人员和群众听得懂“三变”、能领会“三变”、愿参与“三变”。

在规范督查考核上，结合脱贫攻坚任务指标，出台《钟山区关于开展“三变”改革存在问题专项整治行动工作方案》，指导农业产业运用好“三变”政策并开展工作，帮助企业或合作社运用“三变”模式推进实施，扎实做好产业与贫困户的利益联结。同时，制定考核实施细则，对北部五乡镇及6个脱贫任务较重的非贫困镇（社区）的脱贫攻坚工作进行量化评分考核。

如今，钟山区通过“三变”改革，有效激活了农村发展内生动力，盘活了农村闲置资源，多渠道增加了农民收入，助推了脱贫攻坚。

据统计，全区农民人均可支配收入2014年为9904元，到2017年增加至11945元；区内贫困人口从2014年的5093户16113人，减少到现在的1439户4060人；贫困村从22个减少到 1个，贫困发生率从9.57%降至2.35%。北部五乡镇贫困人口从2017年底的8785户32072人，减少为现在的7143户28157人，贫困发生率从19.3%降至16.93%。

如何进一步深入推进“三变”改革工作，让改革的“红利”惠及更多贫困人口？钟山区“三变”改革办有关负责人表示，将继续坚持以农民为主体、企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、共享为目标，积极打造城乡利益共享平台，优化重组城乡政策、资产、生态、市场等资源要素，在明晰产权改革、产权平台搭建和健全政策保障等方面着力，持续深化“三变”改革，助力脱贫攻坚。