对推进黔西南布依族苗族自治州消防发展建设的几点思考

        黔西南布依族苗族自治州地处珠江上游黔、滇、桂三省区结合部，全州国土面积16804平方公里，2011年，全州生产总值375亿元，财政总收入75亿元。相比发达地区来讲，经济总量小、人均水平低、发展不够快、贫困人口多仍然是当前黔西南州的基本州情，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然较为突出，全州社会经济的发展面临诸多挑战。2012年，随着国家扩大内需和新一轮西部大开发战略的实施，中东部产业的转移及全省“工业强省”战略的实施，给黔西南州的快速发展带来了新的机遇，在刚刚结束的***黔西南州第六次代表大会上，将全州今后五年工作的基本思路定调为：以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，大力实施“工业强州、城镇化带动”主战略，努力把黔西南建设成为西南腹地出海和连接东南亚的大通道，西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地，珠江上游重要生态屏障，祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境，黔滇桂三省结合部区域性经济中心。这是一次消防事业实现大跨越、大发展的绝好良机，全州消防工作必须紧紧抓好抓牢此次发展机遇，攻坚克难、乘势而上。
        一、摆正心态，正视问题，找准工作中存在的症结
        近年来，特别是2011年下半年以来，全州消防部队以******“三句话”为总要求，在总队党委和州委、州政府的坚强领导下，抓班子、带队伍、促工作，稳步推进构筑社会消防安全“防火墙”、“五大”活动、打造消防铁军等重点工作，全州消防工作和部队建设实现了跨越式的发展。但工作中仍存许多困难和问题，主要表现在“三不适应两不合理”：
        （一）工作理念不适应。一是思想观念不适应。团队意识、超前意识、创新意识有待提高，一定程度上影响了消防工作和部队建设的发展。二是队伍素质不适应。不想、不愿、不善学习和不懂、不会、不精业务的人依然存在，发现、分析和解决问题能力不强。三是工作作风不适应。目标不明、责任不强、执行不力、应付了事等不良风气和习气没有得到根除，个别单位和官兵从严治警、安全发展意识不强，工作数量、质量和时间达不到高度统一。
        （二）警力编制不适应。目前，全州现有人口为339.81万人，现有官兵仅301人。现役消防警力所占比例不到全州人口的万分之一，远远低于发达国家万分之十以上、发展中国家万分之五的比例。同时，按二类支队编制，编制警官总数应为121人，但支队实有警官107人，缺编14人。2011年6月，册亨县、贞丰县消防站建成进驻，因没有编制兵员，入驻官兵只能从全州范围内抽调，占用了其他单位部分在编人员，导致各大、中队现役力量紧缺。五年内，晴隆县消防站、兴义市特勤中队、兴仁县二中队、安龙县二中队也将相继建成，届时，警力不足问题将显得更为突出。
        （三）服务意识不适应。执法不严、不公、不廉的问题依然存在，执法公信力、亲和力有待提高，服务意识不强,服务质量、工作效率不高。宣传教育培训与有效提升单位“四个能力”、员工消防技能、公民安全素质的目标有很大差距。
        （四）装备结构不合理。主要表现在：一是执勤车辆单一。全州消防部队目前配备的车辆主要以水罐车为主，大功率供水车、破拆车、照明车、中高倍数泡沫车等车辆几乎是空白。二是车辆老化。全州现有执勤车辆中，服役7年以上消防车有10车辆，占总数的20.83%，改装消防车6辆，占消防车总数12.5%。三是特勤器材装备配备不足。现有特勤装备不能满足扑救化工、高层建筑等特殊类型火灾和较大规模灾害事故。
        （五）干部结构不合理。一是副团职干部呈“老龄化”趋势。支队现在有副团职干部14人，40岁以上人员10人，占总数的71.43%。二是连排职干部“年轻化”，支队现有副连职、排职干部41人，但其中有26人是近两年才分配到基层工作，工作经验相对欠缺。三是专业人才紧缺，战训、文秘、火调等业务性较强的岗位青黄不接。
        二、突出重点，创新发展，全面加强和提升全州消防工作
        当前，黔西南消防工作面临“标兵”越来越远、“追兵”越来越近甚至超越的形势，全州消防工作的发展事业已经等不起、慢不起、磨不起、拖不起，不进则退，现在的工作不能以年、以月、以周计，必须争分夺秒，一时一刻都不能松懈，任何一天都耽误不得；必须先干不争论、先试不议论、先做不空论，大力弘扬贵州精神，提拔精气神，增强落实力，提升执行力；必须敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，以不断缩小与“标兵”的差距甚至超越，拉大与“追兵”的距离，奋力增比进位、跨越发展。要实现这一目标，加快黔西南消防事业的发展，2012年必须以“六个坚持”来做好各项工作：
        （一）坚持党要管党、从严治党，充分发挥党委班子钢铁核心作用
        一是打造坚强支队党委班子。支队党委是建设现代化公安消防铁军、打赢“清剿火患”战役，全面加强基层基础建设水平的“攻坚指挥部”，支队党委将坚持更高的标准、更严的要求，不断提高自身建设水平，努力建设过硬的领导班子，切实贯彻落实民主集中制，认真落实督导研判制度，如实掌握工作实情，完善决策程序，提高班子科学决策水平，为抓好各项工作“把好龙头，带好车头”。二是全面规范基层党组织建设。按照《公安消防部队基层党的组织建设若干规定》，结合新编制落实和干部调整，及时把基层组织健全完善起来，选好配强书记队伍，加大书记队伍的培训力度，全面提高书记的履职能力，发挥基层党组织优势，真正让每个党支部都成为建设现代化公安消防铁军的坚强堡垒，为消防事业的发展提供坚强有力的组织保证。三是不断提升班子能力水平。部队的重心在基层，事业的发展靠基础。能不能抓好基层、打牢基础，最能检验一个班子的能力水平。当前正在开展的建设现代化公安消防铁军和“清剿火患”战役是检验基层基础工作成效，推动基层基础建设再上新台阶的大好时机，支队党委将带领全州消防部队，以高度的责任感，抓住机遇、全力以赴、迎难而上，按照新形势新任务的新要求，对照标准找差距，理清工作思路，着力研究解决软件与硬件建设不平衡、基层建设发展不平衡的问题，切实将基层建强、将基础打牢，为建设现代化公安消防铁军、打赢“清剿火患”战役提供坚实的基础。
        （二）坚持求真务实、清正廉洁，以更大的决心和力度抓好部队作风建设
        一是大力弘扬求真务实的作风。坚持从实际出发，立足支队的基础现状、基本需求和资源优势，积极研究探索部队现阶段发展的特点和规律，树立正确的政绩观，始终把工作的出发点和落脚点放在是否有利于有效履行职责使命、是否有利于官兵全面发展、是否有利于打牢基层基础上。二是大力培育令行禁止的作风。教育引导官兵严守政治纪律、组织纪律，坚决服从命令、听从指挥，确保政令警令畅通，确保关键时候能拉得出、打得赢。三是大力构筑清正廉政的作风。进一步完善制度、强化监督，抓好《廉政准则》的落实，自觉接受官兵和群众的监督，坚决整治消防执法、选人用人等方面存在的突出问题，树立部队新风正气。同时，针对近年来部队中发生的违法违纪案件，开展直观生动的警示教育，教育官兵珍惜岗位、珍惜荣誉，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑，在廉政上决不掉队。
        （三）坚持预防为主、整治并重，坚决打赢火灾防控的“人民战争”
        利用深入推进“清剿火患”战役工作的契机，全力推动社会消防工作，针对以前基础“欠账”尽快“还账”，充分借助“清剿火患”战役的平台把将消防基础性工作扎扎实实地落实实处。并以“六项举措”高强度推进“清剿火患”战役，全力消除各类火灾隐患。一是严密排查重点单位隐患。抓住商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐、易燃易爆、高层地下建筑等重点单位不放，盯死看牢，确保万无一失。协调督促安监、住建等部门落实“一岗双责”，自上而下开展消防安全大排查，全力消除各类致灾因素。二是彻底清查消防安全“乱点”。紧盯“城中村”、城乡结合部、“六小”场所、出租屋等消防管理薄弱区域，提请乡镇政府、街道办事处，发动各种基层力量，逐个进行排查。坚决防止在开展火灾隐患排查整治的过程中囫囵吞枣、走马观花，导致轻视大场所存在的“小问题”，忽视小场所存在的大隐患。三是全面实行隐患建档管理。对检查的每个场所、发现的每一处隐患，必须登记建档，确定主责人员，明确整改时限，落实整改责任，***整改情况。四是建立健全举报投诉机制。深入落实“全民齐动员.消除火灾隐患”活动，向社会公布举报电话，设立举报信箱，并在网络和电视等媒体公布，畅通人民群众监督火灾隐患的渠道。五是严肃查处违纪违规行为。不折不扣地严格执行公安部“四个一律”，凡执法不严，有令不行的，将从严追究监督人员责任。六是深入推进宣传培训工作。结合《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯活动，深入开展“关注消防、生命至上”的主题宣传，采取更加贴近群众、贴近生活、贴近实际的方式方法，进一步深化消防宣传“七进”活动，大力普及消防安全常识。积极整合社会资源，组织社会单位专兼职消防员、保安人员和社区、农村文化员、广播员、安监员、治安员等开展消防宣传，努力扩大宣传的覆盖面，努力实现“人人受到宣传教育，人人增强防范意识，人人掌握基本常识”的目标。同时，进一步增强培训的针对性，将消防知识作为职业教育、普法教育和岗前培训、干部培训的重要内容，进一步加强对党政干部和单位法人、消防安全管理人员、消防控制室人员以及消防从业人员的专业培训。分类制定培训计划，针对不同对象因人因岗施训，使每个岗位人员都能了解相应的消防安全知识，掌握相应的防火灭火技能。进一步加强乡镇长、村“两委负责人”消防安全培训，培养农村消防安全工作的“带头人”和“明白人”。
        （四）坚持严格管理、严格要求，坚决维护部队内部的安全稳定
        1、立足“三个实现”，努力创新部队正规化管理新模式
以贞丰县消防中队、晴隆县消防大队为试点，按照“五抓、两统一、三促进”，深入开展精细化管理。即：抓硬件建设，统一内务标准；抓软件规范，统一基础台账；抓行为规范，促进作风养成；抓执勤训练，促进战斗力提升；抓保障落实，促进秩序正规。努力将部队管理工作从旧有的“粗放式”向“精细化”模式改变。   
        （1）实现部队管理条令化。坚持用条令来管理部队，用条令来规范部队的各项秩序，用条令来约束官兵的言行，自觉养成筹划工作依据条令，部署工作符合条令，一日生活落实条令，检查工作对照条令的习惯，做到依法管理，精细管理。通过开展条令条例学习周、知识竞赛、演讲比赛、队列竞赛、考核活动和板报、宣传栏等经常性教育形式，组织官兵重温条令条例和各项规章制度，营造浓郁的“学条令、用条令、守条令”的良好氛围。在管理教育中，始终坚持以条令规范为准绳，不搞与条令条例相违背的土政策、土方法，扎扎实实抓好各项管理措施的落实，建立正规的执勤、学习、生活、工作秩序。
        （2）实现部队管理精细化。坚持按纲建队，认真贯彻落实有关建设标准，按照“整齐、美观、简洁、实用”的指导思想，在抓具体的实施过程中，坚持“制定一个标准，坚持一个尺度，使用同样设施，摆放同样物品，放置同样位置”的原则，实行标准化管理，统一内务设置，统一各类库室设置，统一营区标语、标牌规格样式，使支队达到一个标准、形成一个模式。
        （3）实现部队管理人性化。坚持以构建“和谐警营”为总目标，积极倡导人性化的管理，做到严爱并举，把严管理与从优待警有机结合起来，不断优化官兵的学习、工作、生活环境。一是创造学习环境。充分利用现有网络平台、社会资源，采取请进来、走出去等方式，让官兵有条件有机会学习，开拓视野、增长才干，以提高部队整体素质和能力。针对官兵知识结构的不同、能力素质的差异，因材施教，量材施用，让官兵在不同岗位上找到适合自己的位置，得到充分的锻炼，使其掌握多方面的技术和技能，成为会说、会讲、会教、会管理、会做思想工作的多面手。二是美化生活环境。加强营院建设，做到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”，使官兵工作安心、生活开心、活动舒心。三是建立交心环境。善于倾听基层的呼声、官兵的心声，及时掌握官兵新情况、新问题，真心帮助解决官兵个人无法排除的各种实际困难，真正使官兵乐于扎根基层，献身基层。
        2、落实“三项机制”，坚决预防各类安全责任事故
        （1）完善和落实教育预防机制。常年不间断地开展形式多样的安全教育和警示教育活动，组织官兵学习“条令条例”、法律法规、党纪条款及各项规章制度，切实增强官兵的法纪意识和条令条例意识。切实加强两个经常性工作，严格落实思想情况汇报、思想情况分析、谈心谈话等制度，开展心理教育与疏导，着力解决官兵训练、工作、生活和晋职晋级、立功受奖和考学入党等方面存在的心理和思想问题，尤其要及时发现和解决个别重点人员的思想和心理问题，把问题消灭在萌芽阶段。同时，以消防监督执法及人、财、物岗位人员为重点，通过深化内控机制建设、推行警务政务公开、加强督察访查等手段，切实加强对权力运行的监督，防止发生犯罪和违禁、违令行为。
        （2）完善和落实制度约束机制。切实把事故案件预防工作贯穿到监督执法、管理教育、执勤训练和灭火救援的全过程，延伸到各个环节、各个方面，延伸到“八小时”之外，确保不失控、不漏管。重点是：进一步加强教育、严格制度、落实责任、明确奖惩，严格消防车辆和驾驶人员的管理，凡车辆上线检测达不到行车安全技术要求的，一律停用；凡出车不符合规定的，一律不准出车；凡驾驶员心理不稳定、技术不过硬的，一律不准驾车；凡无地方驾照的，一律不得驾驶地方车辆。严格执行执勤训练安全规程，严格落实训练前的安全教育、训练中的安全防范、训练后的安全讲评制度，坚决杜绝违章操作，尤其是在灭火救援战斗以及组织高空训练项目中，必须严格遵守操作规程，严格落实防护措施，严防各类事故的发生。
        （3）严格落实奖惩激励机制。进一步强化各级领导的安全工作责任，把安全工作与责任挂钩，与单位和个人创优评先、晋职、晋衔、立功受奖挂钩，落实“一票否决制”。将安全创建活动作为年度班子考核评先的重要内容，对先进单位要进行专项通报表彰和奖励；对发生各类问题的，除处理当事人外，还要追究有关领导责任。对谎报延报、隐瞒不报、压案不查、处理不力，甚至护短包庇、弄虚作假开脱责任的，严肃追究主要领导人责任。
        （五）坚持更新观念、立足长远，高站位谋划部队基础设施建设
        “十二五”期间，全州消防部队应立足长远发展，满足“三个需要”（即满足30年发展规划需要、满足30年灭火抢险救援需要、满足人民群众的需要），高标准，高站位谋划基础设施建设、消防装备建设、消防力量的建设。积极借鉴先进地区、先进单位的经验，抓好“三边队站”建设（“三边队站”即：支队战勤保障大队、兴义市特勤中队等身边队站、兴仁县消防中队、贞丰县消防中队、晴隆县消防中队、普安县中队、顶效开发区消防中队等路边队站、兴义市建设中队、兴义市兴义大道中队、安龙县消防中队等界边队站），以此来带动全州消防队站的建设。
        1、强化规划意识，依法规范营房建设管理。一是建立规划论证机制。特别是重大工程项目，要认真开展调研，广泛听取意见，组织专家论证，力求布局合理、功能完善，既满足部队实际需要，又预留发展使用空间。不搞“仓促”工程，避免盲目投资、重复建设等现象；不搞“拍脑袋”工程，造成营房建房布局不合理、功能不齐全；不搞“政绩”工程，造成经费严重超支，甚至负债搞建设；不搞“形象”工程，防止华而不实，规划设计过于奢华，效果图漂亮，实用性不强；不搞“洋派”工程，杜绝对营房主体一味贪大求洋，忽视配套工程建设，造成营区附属设计、绿化工程不配套，营区整体不协调，效果不佳。二是坚持“四不准”原则，即坚持“图纸不经审核不准开工、项目可行性报告不全不准开工、没有总队批文不准开工、工程没有验收不准入住”的原则。三是加强督促检查。建立严格的责任追究制度，把执行营房建设规划与执行经费预算摆在同等重要的位置，切实维护规划的权威性，强调规划一经批准，必须坚持执行，任何个人不得以任何理由擅自改变建设内容、建设规模，提高或降低建筑装修和设备标准。确需调整建设规划的，应当报原审批机关批准，确保规划执行的连续性。
        2、加强设施管理，提高营房装备使用效益。坚持“建管并重，以管促建”的原则，实行定人、定物、定位管理，明确分工和职责，保持营产营具、的完整好用，防止丢失和损坏。重点环节是抓好经常性的维修工作，努力建立一支“小能人”队伍，如小木工、小瓦工、小水工、小电工、小漆工等，使营产营具、器材装备和生活设施小修不出门，减少一些不必要的开支，积极培养部队的“红管家”，节减部队经费，培育官兵勤俭节约意识。
        （六）坚持科学研判、大胆创新，努力叫响“金州现代化消防铁军”品牌
        一是紧紧围绕服务经济社会发展抓“争创”。坚持将创先争优活动与消防监督工作结合起来，着眼执法环境和对象发生的深刻变化，着力提升监督执法能力，深入推进执法规范化建设，以制度促规范，以监督堵漏洞。进一步改进执法方式方法，讲究执法艺术，全面推行“说理式执法”，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一，努力在推进社会消防管理创新、构筑“防火墙工程”、提升社会单位消防安全“四个能力”的工作实践中出成绩、见实效，在服务经济社会发展中争当“排头兵”。二是紧紧围绕提高部队战斗力抓“争创”。进一步深入开展执勤岗位练兵，开展训练标兵、消防铁人等比武竞赛活动，激发官兵训练热情，变“要我练”为“我要练”，鼓励和引导基层部队培育铁军战斗精神，认真履行好应急救援职能，从积极回应人民群众新期待出发，既要为人民群众做好力所能及的小事，也要在大灾大难面前敢于担当，充分发挥公安消防部队的专业优势、经验优势、装备优势，充分发挥公安消防部队的主力军作用。三是紧紧围绕推进部队长远发展抓“争创”。严格按照《军队基层建设纲要》和《条令条例》进一步抓好部队建设，科学***制约消防事业发展的机制性问题，增强基层实力，激发基层动力，提升队伍素质，提高工作水平，为消防工作和部队建设的可持续发展奠定坚实基础，真正把基层打造成为火灾防控的第一防线和服务人民群众的第一窗口。四是紧紧围绕激发部队官兵活力抓“争创”。坚持把创先争优融入灭火救援、执勤备战、监督执法、政治教育和后勤保障等经常性工作，使各级党组织和各个层次的党员创有目标、争有方向，并把完成本职工作情况作为考核评比、评功评奖、晋升使用、后备干部选拔的基本条件，使创先争优活动与经常性工作相互融合、协调推进。
三、树立目标，迎接挑战，努力实现新发展大跨越
        2012年，支队将按照“一二三四五六”的工作思路，采取强有力措施，全力推进支队各项工作向前发展。即：“一个目标”，班子、队伍建设争创全省一流；“两个稳定”，努力实现队伍管理和社会面火灾形势“双稳定”；“三个规划”：落实“十二五”消防事业发展规划、装备建设五年规划及战勤保障大队和培训基地建设五年规划。“四项建设”：一是进一步推进信息化建设；二是进一步推进执法规范化建设；三是进一步推进基层基础设施建设；四是进一步推进消防车辆装备建设。“五个提升”：一是加强班子和干部队伍建设，提升驾驭全局和胜任本职工作能力；二是筑牢社会消防安全“防火墙”工程，全面提升社会单位“四个能力”；三是打造消防铁军工作，提升灭火救援攻坚能力；四是深化基层达标创优活动，提升基层基础建设水平；五是构建和谐警营和警民关系，提升金州消防部队形象。“六大突破”：一是在整治火灾隐患构建群防群治格局上有新突破；二是部队精细化管理工作上有新突破；三是在提升攻坚组实战能力上有新突破；四是在优化消防装备结构上有新突破；五是在提高经常性思想教育效能上有新突破；六是在推树先进典型上有新突破。
        总之，面对新的机遇与挑战，全州消防部队必须以“人一之我十之、人十之我百之”的苦干实干精神，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感、“停不得”的使命感，真抓实干，开拓创新，狠抓落实，才能在新起点上开创黔西南消防事业科学发展的新局面！