四化建设构建和谐社会——盘州市司法局开展系列法治宣传和法治教育活动侧记

□乌蒙新报记者 黄能

两年前的2016年，六盘水市盘州市获评全国法治宣传教育先进县，这是30年来的普法历程中，该市首次获得的国家级荣誉。这份沉甸甸的殊荣背后，记录着什么？

近年来，盘州市司法局深入贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展思想，围绕中央、省、六盘水市政法工作会议精神和上级司法行政工作要点，通过广泛开展系列法治宣传和法治教育活动，有效地提高全民法治意识，突出法治宣传项目化、法律援助普遍化、社区矫正标准化、人民调解规范化“四化”建设，全力打造司法行政工作升级版，不断满足群众对法治、公正、平安的高质量发展生活的新要求。

法治宣传项目化打造和谐居委新景象

6月8日，盘州市司法局党组成员、副局长侯永章和该局社区矫正执法大队有关人员，利用中午时间前往该市红果街道平川居委会，对“民主法治示范村（居）”工作推进情况进行回访。临近该居委会时，走进记者视线的是，随处可见上墙的法治文化宣传园地。另外，该居委会办公室荣誉墙上，各种琳琅满目的殊荣，体现了近年来其居委会的工作成果。

“张支书，张主任，创建民主法治示范村（居）以来，目前社会效果如何？”在平川居委会办公室，侯永章一行边查资料边问。“目前居委会比较和谐，是典型的零上访、零群众性事件、零堵工堵矿堵路居委会。”该居委会相关人员如是说。

该居委会原名叫平川社区居民委员会，成立于2003年10月，2016年7月根据市政村改居方案，更名为平川居委会，辖区面积3.5平方公里，划分为四个网格区域，共10个居民小组，650户，1771人。

2014年，该居委会开始创建“民主法治示范村（居）”。2016年，经检查验收合格后，于同年12月正式授牌。如今，该居委会“民主法治示范村（居）”工作已进入巩固、提升和深化阶段。说到特色，主要体现在开展法治宣传上。每年居委会在4个网格和10个居民小组之间召开不低于两次的居民大会，对“七五”普法等工作进行宣传。除此之外，居委会还结合实际，通过购买有偿服务的方式，招聘8名网格员（4名网格长4名网格员），通过开展每月一次的培训，让网格员及时宣传政策和推动工作的落实。在对网格员的管理方面，实行考勤、积分的激励机制；在对网格员的招聘条件上，坚持本土化、知识化、年轻化的“三化”原则。另外，通过普法骨干、法律明白人、普法志愿者宣传引领和示范带动，进一步增强了居民的法治意识。以省级科普示范社区和国家级无***创建示范社区为载体，多管齐下推动普法工作落地见效、开花结果。开展普法宣传教育进学校、进小区、进企业、进村寨活动。根据扫黑除恶全面排查整治的有关要求，通过排查，该居委会无涉黑涉恶、无治安乱象。值得一提的是，在城市加速发展中，该居委会呈现出一派和谐的新景象，在城市建设和征地拆迁等方面，该居委会属于典型的零上访、零群众性事件、零堵工堵矿堵路的居委会。

当然，平川居委会的这些工作亮点，只是盘州市“七五”普法工作开展以来的成果缩影。

在创建民主法治示范村工作方面，盘州市司法局在全市27个乡镇（街道办）开展“民主法治示范村（居）”创建活动，通过制作系列法律知识宣传展板，增强人民群众法治意识。后经实地考察和严格评选，推选出12个盘州市“民主法治示范村（居）”。在法治创作“H5大赛”方面，以“弘扬法治精神，共建法制盘州”为主题，将法治宣传与新媒体相结合，形式新颖，法治宣传效果明显。活动期间相关网页浏览量达3.2万人次，共收到作品117件，评选出优秀作品24件，在群众和学生中引起热烈反响。在突出校园法治宣传上，深入推进“关爱明天·法治同行”主题宣传，在盘州市第一、二、三、四小学开展专场文艺汇演活动，以现实生活中常见的校园安全问题与法治案例相结合，充分地调动了全市小学生学法、守法及人身安全防范意识。

法律援助普遍化实现“三种效果”相统一

该局在开展法律援助方面，充分运用微信公众号、集中宣传、网站宣传、法治课堂、电视承诺等方式，对法律援助相关知识进行广泛宣传，提升法律援助在群众中的知晓率和认可度，引导人民群众通过法律援助维护自身合法权益。在强管理重服务上，力争应援尽援，一改法律援助以诉讼为主的常态，不断拓宽援助渠道、降低援助门槛、规范工作流程、设立服务窗口，大力开展法律顾问、劳动仲裁、人民调解等非诉讼业务，进一步强化民事代理、刑事辩护法律援助力度，对符合条件和范围的案件100%提供法律援助。多年以来，法律援助案件逐年上升，从2014年的591件跃升至2017年的1614件。

同时还在“线上”建立了“盘州司法12348”网络平台，逐步推行群众网上申请，加大网上审批力度，规范“12348”法律援助热线服务，开通“12355”青少年维权热线。“线下”设立了青少年维权法律援助工作站、行业法律援助工作站，进一步加强乡（镇、街道）法律援助工作站、村（居、社区）法律援助工作联络点，为群众提供便捷法律援助服务。

在聚焦信访案件方面，该局积极维护群体权益。针对信访群体性案件，加强与信访、法制等部门的沟通协调，及时提供鉴定、仲裁、诉讼、执行等法律援助服务，实现了政治效果、社会效果与法律效果的“三种效果”有机统一，其中包括羊场乡500余农户群体性权益纠纷等。

事情要追溯到2017年9月。红果街道法律服务所主任杨辉说，因为羊场乡辖区一家煤矿采掘，导致村民房屋及其他财产不同程度受损，涉及4个村500多户村民。村民因此找相关部门讨说法。反映过程中，村民们因缺乏法治意识，采取了一些感性方式维权，多次协调无果。为帮助该乡村民提供法律服务，盘州市委政法委高度重视，同年8月，组织该市政府办、司法、信访，能源、法院等部门介入处理。通过现场协调，指定该市辖区的贵州永达律师事务所、盘州市红果街道法律服务所提供法律援助。其两家部门接到安排后，专门抽调10人成立专班，着手处理此事。期间，由于案由不一致，该专班分两批次向盘州市法院提起诉讼。目前，已有101件进入执法程序，167件正在二审诉讼过程中，其他280余件正在和有关部门沟通协调处理中。通过提供法律援助，村民们的法制观念明显得到增强，之前的感性维权方式得到有效遏制。

社区矫正标准化 争当普法主人翁

如今，到盘州市司法局楼下，会看到“一水义集”几个字，这是该局设立的公共法律服务公益小站。其公益小站除了经营糖烟酒等副食品外，还挂有“法律图书借阅处”的牌子，站内的书架上，整齐地摆放着相关法律书籍。站外，设置有“盘县（现为盘州）司法”字样的杂志架，架子上，摆放着“七五”普法册子、法治便民服务卡、《盘州司法》等。现场，有市民正在翻阅普法资料。

这个不到10平米的公益小站，在2017年3月以前，还是一处闲置的门面。为了整合资源，营造全民普法的浓厚氛围，去年3月，该局着眼实际，将其闲置的门面无偿地提供给盘州市义工联合会的义工经营零售商品。肖合英是这家零售店的老板，也是义工联合会的成员之一。在经营生意的同时，肖合英还无偿负责市民借阅图书登记、发放相关“七五”普法宣传资料等事宜。肖合英说，自法律图书上架后，不间断有市民前来“问津”。

“一水义集”公益小站，是该局参与社区矫正的“五股力量”之一。另外，该局还在其他“四股力量”上持续发力，将社区矫正工作引向深入。一是招聘社区矫正社会工作者；二是组建社区矫正志愿者队伍；三是开展“一户一技能”创业培训；四是向村级购买社区矫正服务。

同时，该局还利用科技手段，精准定位管理；创新矫正工作方式，推行 “五走访”工作法；依托“两所”教育基地，定期开展警示教育；做到“三个结合”，提升社区服务效果。并实行“双重保证人”制度到位；落实“双请假”制度到位；落实社区矫正考核到位；落实解矫人员安置帮教到位“四个到位”。另外还建成社区矫正中心，规范社区矫正执法；创新帮扶矫正方式，采用心理疗法帮助社矫对象完成矫正。

人民调解规范化 创新机制见实效

在调解方面，该局成立了行业调解组织，补齐行业纠纷化解短板，先后组建了盘州市医疗纠纷人民调解委员会、盘州市交通事故人民调解委员会，充分发挥诉前调解优势，有效分流诉讼案件，高效化解行业矛盾纠纷，实现了案件繁简分流，缓解了审判机关办案压力，充分发挥了行业调解委员会“第一道防线”作用。2017年以来，调处各类民间纠纷3963件，成功调处3847件，成功率达97.1%。涉及金额5752万元。

另外，建立“调解优先，调援结合”制度，对适宜人民调解的，优先使用调解化解矛盾纠纷；对调解不成功需进入司法程序解决的法律援助对象，引入由法律援助中心提供法律援助；引入“保调”衔接工作机制。保险公司全程参与事故调处，提供保险理赔咨询服务，对达成调解协议的及时完成保险理赔等服务，让群众感受快速调解、快速保险理赔的新模式；建立人民调解协议“司法确认”制度。对调解成功的及时到法院申请司法确认，对调解达成协议，当事人可申请人民法院确认调解协议效力；完善了人民调解“以案定补”机制，提高“以案定补”标准，严格卷宗评查，根据纠纷难易程度每件给予100至1000元案件补贴，充分调动调解员的积极性。