黔西南州移民管理机构组织建设情况

黔西南州移民管理机构组织建设情况

调研报告

省移民开发办：

     根据水利部移民开发局移办〔2004〕68号通知和省移民开发办要求，黔西南州移民开发局高度重视此项工作，并认真组织人员开展调研，现将我州移民管理机构组织建设情况报告如下：

     一、黔西南州移民管理机构的设置情况

     （一）、现有机构设置情况：

黔西南州移民管理机构现设有州、县（市）、乡（镇）三级移民管理机构，州级设黔西南州移民开发局，县（市）设县（市）移民开发局，有移民工作的乡（镇）设乡（镇）移民工作站。

（二）、机构性质情况：

根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于黔西南州党政机构改革方案通知》(黔委[2001]39号)文件、《中共黔西南州委、黔西南州人民政府关于黔西南州党政机构改革的实施意见》(州发[2001]19号)和州编委办公室《关于核定下达编制的通知》(州编办字(2001)25号)文件精神，黔西南州移民开发局是州人民政府主管全州大中型水电工程移民开发工作的直属机构，受政府委托行使部份行政管理职能的政府直属事业单位。 

县（市）移民开发局是受县（市）人民政府委托行使部份行政管理职能的政府直属事业单位，为参照公务员管理的事业单位。

乡（镇）移民工作站管理本乡（镇）的移民工作，为参照公务员管理的事业单位。

（三）人员编制与工资来源情况：

黔西南州移民管理机构（到县市移民开发局）编制134名，干部职工120人。

黔西南州移民开发局编制18名，其中“参公管理”事业编制16名，工勤人员2名，移民干部培训中心事业编制3名。

工资来源2004年以前为自收自支，从今年开始是纳入地方财政预算（其中移民干部培训中心为自收自支）。

县（市）移民开发局编制与工资来源情况详见附表。

二、黔西南州移民开发局的职能情况

1、主要职责

  (1)贯彻执行国家、省、州关于水电工程移民开发工作的方针、政策和法律法规。

 (2)归口管理全州大中型水电工程移民开发工作，负责指导、协调、组织、实施、监督、检查全州大中型水电工程移民开发。

 (3)组织开展调查研究大中型水电工程建设对我州所在地域的综合影响，及时向州委州政府反映情况，为州委州政府提供决策建议。

 (4)依据国家、省、州有关移民工作的方针政策和法律法规，研究拟定全州移民工作政策管理措施，并组织实施。

 (5)组织开展移民开发的前期准备工作，组织编制及实施移民开发总体规划和年度计划，指导和监督检查全州移民开发计划及任务的完成。

 (6)负责全州移民开发资金和物资的计划、拨付、管理和使用。

 (7)负责移民开发对口支援和经济技术合作项目的组织协调工作。

 (8)负责移民开发工程项目的计划审批和质量监督检查。

 (9)组织协调配合有关部门，解决移民开发中的重大问题。

 (10)承办州人民政府和省移民办交办的其他事项。

 局党组负责领导本局党、政、群工作。

2、县（市）移民开发局机构职能

水库移民工作实行统一领导、分级负责的原则，贯彻“党委领导、政府负责、各方配合、县为基础、包干到县、责任到乡（镇）、县乡党政一把手负总责”的管理体制，县成立移民开发局，迁出迁入乡（镇）设立移民工作站，移民任务大的村成立移民工作联系点，负责辖区内移民搬迁安置实施工作。县移民开发局主要工作职责：

（1）贯彻执行国家、省、州和县委、县人民政府移民开发方针、政策、法规及其工作部署，研究草拟全县移民开发配套政策、措施。

（2）经县人民政府授权，代表县人民政府签订水库移民安置任务和资金包干协议。

（3）负责组织和协调相关单位编制库区、施工区移民总体规划、年度实施计划和资金使用年度计划并组织实施。同时做好移民安置及移民后期扶持以及遗留问题的协调处理。

（4）负责管理和使用好水库移民资金，接受有关部门监督检查和审计。

（5）按项目管理权限做好水库移民安置项目管理工作。

（6）接受水库移民综合监理，配合做好项目管理工作。

（7）负责组织宣传国家有关移民方针、政策，协助乡（镇）做好水库移民群众思想政治工作，及时妥善处理水库移民安置工作中出现的问题和矛盾，维护库区、施工区和安置区的社会稳定。

（8）负责编制本行政区域内水库移民安置的检查验收报告。

（9）协助电站业主单位配合有关部门办理土地征用手续。

（10）根据县委、县人民政府工作部署和要求，安排、布置、指导、监督、检查库区、施工区所涉乡（镇）人民政府做好乡（镇）的水库移民开发工作。

（11）负责全县移民开发的调查研究工作，及时报送移民开发信息、统计资料，为县委、县人民政府及上级业务主管部门当好参谋助手。

（12）负责全县移民开发的技术培训。

（13）完成县委、县人民政府和上级移民部门交办的其它工作。

三、管理现状及存在的问题

（一）管理现状：

1、全州境内大中型水电工作移民开发实行“党委领导、政府负责、各方配合、县为基础、包干到县、责任到乡（镇）、党政一把手负总责”的管理体制，州、县（市）成立移民开发局，迁出迁入乡（镇）设立移民工作站，移民任务大的村成立移民工作联系点，负责辖区内移民搬迁安置实施工作。一些小水电的移民工作主要由投资方自己完成。

2、前期工作管理

电站建设前期，协调设计单位开展工作。配合设计单位对库区进行社会、经济、人文、自然资源、土地资源、工农业、第三产业的发展状况调查；提出库区各县移民机构组建草案意见，供各级政府决策。对库区各县组建的移民机构人员进行培训，使其了解移民政策、工作程序；组织州内库区各县移民部门、乡（镇）配合设计单位对淹没水线以下实物指标进行调查，对库区剩余土地资源进行调查，确定可研阶段的生产安置人口，配合设计单位编制可研阶段移民安置规划；指导库区各县对全县土地资源进行全面的核查，各县提出初步移民安置方案，提出移民安置方式方案，组织库区各县调查研究移民法规、政策，组织起草地方性库区移民法规、政策、安置方案草案，为政府决策提供参考意见，对起草的地方性库区移民法规、政策、安置方案草案进行论证，广泛征求社会各阶层的意见和建议，提交县委、人大、政府、政协讨论通过。协调库区各县、各部门配合设计单位编制移民安置实施规划。

3、移民管理机构在规划编制、审批中的地位和作用

移民管理机构在规划的编制和规划审查中的地位是作为政府的职能部门，在政府的统一领导下，组织协调全县的乡（镇）、各专业部门乃至于全县力量共同开展移民规划工作；对规划的审查移民部门也同样是组织、协调部门的工作，宏观控制移民投资、移民安置方式、安置规模、安置去向。移民管理机构在规划编制过程中主要是作为政府的职能机构，在政府的领导下，组织库区各县对全县土地资源进行全面核查，对库区剩余资源进行核实，提出移民安置方案，组织协调各专业部门对安置区的基础设施、公共配套设施、各专业复建项目进行规划设计，协助设计单位编制移民安置实施规划报告。以“三个代表”为指导，从移民的长远利益出发，对安置规划工作中出现的误区及时纠正、调整，对规划的可行性进行论证，对移民安置方针、方式、安置去向进行宏观控制。移民安置实施规划的审批在实行政府投资包干政策方式下，严格控制规划的指标、投资，作为州级移民管理部门负责在州政府的领导下组织州及相关专业部门对各县配合设计单位编制的实施规划报告进行初审，提出修边意见和整改方案。

４、包干协议如何审批

包干协议一般有省级移民部门同业主签订包干协议，由省级移民部门对投资、指标、安置人数进行控制。同时监督州、县对包干协议执行情况。

５、在移民搬迁安置过程中，州级移民管理部门主要是指导库区各县开展移民安置工作，协调各级各部门共同开展移民安置工作，对资金实行“资金跟项目走，按移民搬迁进度和工程进度拨付资金”，组织对县级移民机构的资金管理情况进行审查，组织审计部门对县级移民部门的资金使用情况进行审计。制定移民搬迁计划，年度资金使用计划，督促县级移民机构组织按计划移民搬迁。

6、州级移民管理机构在后期扶持工作中主要是审查后期扶持项目，审批10万元（含10万元）至30万元后期扶持项目，并监督后期扶持项目的实施和验收后期扶持项目。县移民管理机构在后期扶持工作中主要是申报后期扶持项目，并审批10万元以下后扶项目，组织实施好后期扶持项目。

（二）存在的问题：

1、十多年来，黔西南州、兴义市、安龙县从事水库移民工作的干部（含乡镇）百余人的工资和办公费来源全部用移民工作管理费列支，造成管理费严重超支。

2、干部职工队伍素质建设工作薄弱。黔西南州移民管理机构基本是“参照公务员管理的事业单位”，评的是公务员级别，没有专业技术资称。而移民开发工作包络万象，涉及许多专业技术知识，在规划、设计、实施和验收等方面没有具备专业水平的干部职工。以前在库区移民搬迁安置工作中，基本上是用单一的行政手段，发挥了重大作用。但是，随着时代的发展，移民开发工作的推进，不具备专业素质的问题，在我州移民干部队伍中严重凸现。

四、关于理顺移民行业管理体制的建议

１、我国改革开放以来，社会、经济各个层面逐步进入市场化时代，而移民政策涉及各个方面目前仍然采取计划经时代的政府行为政策，作为市场主体的业主也就是电站，获得了绝大多数利益，我国电力行业垄断性的经营，获得了垄断性利润，而同时对农民的补偿补助并没有采取市场经济的运作方式，造成业主方还要获的土地使用市场价格和政府行为价格差额利润。其损害的是移民的利益，如果我国移民政策不在市场化方面作重大调整，作为移民政策的执行者，移民管理机构的工作将会越来越难以开展。谁占有资源谁就应该支付与资源市场收益相当的成本。土地应该作为地方和农村集体经济组织的股份在电站投资中占有股份，参与分红。

２、移民前期工作应充分发挥地方政府的积极性，参与实物指标调查大纲的制定（包括实物指标类别应该更加细化），参与补偿补助单价核算等工作，同时不能忽略移民的参与权、知情权和发表意见的权利，应该有透明的渠道让移民反映意见。

３、我国移民政策不统一，各省都有自己的政策和操作模式，而省内各地也是不尽一致的，都有自己地方性政策。水利部水库移民局对电力行业修建的电站的移民工作不能产生有效的管理。建议统一全国移民工作管理，同时发挥地方管理部门的能动性。

４、移民安置规划设计和审批采取地方为主，省、州移民部门指导，设计部门技术把关，监理、业主参与的方式。

５、实施过程的管理是移民工程的薄弱环节，移民工程相当一部分没有按照基本建设程序进行，没有严格招投标制度，但凭移民部门一家不可能有效管理所有工程项目，移民综合监理不可能对所有工程项目的投资概预算、工程质量进行有效监督，不可能对工程实行“三控制”。建议对基础设施和专项工程的监理应下放到州一级，监理费也核算一定比例下放到州，以便更加有效对工程质量进行监督。建议实行统一的规范化管理，用法规的形式把各级移民管理机构的管理范围、职责明确，并把移民管理机构、人员编制、资称、工资来源和福利待遇等确定下来。

6、移民后期扶持工作是移民搬迁安置工作的继续，是移民工作的一项新的课题，没有具体的固定模式可供参考，为搞好后期扶持和库区维护工作，我们的基本做法是正确理解、领会中央、省关于水库移民开发的相关政策精神，结合我州库区的实际情况，遵循可持续发展的方针，解放思想，努力转变观念，实事求是，积极探索库区维护和后期扶持移民的新办法、新路子，以实施项目为载体，用好后期扶持基金和库区维护基金为主导，促进移民区生产力水平的提高，增强移民社区的综合经济实力。通过后期扶持和库区维护，使移民的生产生活赶上或超过当地非移民的生产生活水平，使库区维护获得突破性进展，发挥出库区生态的综合经济效益。建议上级就有关后期扶持的具体问题，如项目招投标、审计、验收等政策进行规范，严格统一政策标准。

7、建议上级业务主管部门定期或不定期对从事移民工作的干部职工进行政策和业务技术培训，定期或不定期组织干部外出学习、参观考察，这样才能提高干部职工的综合素质，以适应新时代移民开发工作发展需要。

                                    黔西南州移民开发局

二00四年九月二十二日