不负春风与时行——钟山区脱贫攻坚春风行动工作纪实

农户喜领务工工资。

村民在蔬菜基地务工。

钟山区乡村新风貌。

建设中的金盆乡易地扶贫搬迁安置点。

工作人员在给蔬菜基地搭棚。

南开乡易地扶贫搬迁安置点。

□乌蒙新报记者 周明 王瑞刚 本报记者 邹弘毅

核心提示

这里，源于“三线”建设，历史厚重；这里，夏季平均气温19.7℃，气候凉爽；这里，自然风光绚丽多彩，景色优美；这里，森林覆盖率48.5%，生态良好，活力迸发……这里是钟山区，辖3镇、15个城市社区、92个居委会、44个农村社区（村），总人口60.46万人。

今年2月23日，省委发布了“2018年脱贫攻坚春风行动令”。如何打赢这场硬仗？钟山区坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，挂起作战图，坚持党政主要领导“双组长制”和“双指挥长制”，紧盯“2018年全面发起总攻、2019年全部脱贫出列、2020年全面同步小康”目标，紧扣“一达标两不愁三保障”及“三率一度”，引导群众在转变思想观念上来一场革命，推动传统农业在发展方式上来一场革命，要求党员干部在转变作风上来一场革命，认真践行“五步工作法”，牢牢把握农村产业革命“八要素”及脱贫攻坚“春风行动”“五个到村到户到人”，按照“三个到底”要求，举全区之力、集全区之智，“不负春风”与时行，共同打好、打赢脱贫攻坚“四场硬仗”。

以战为魂引领

“不负春风”思想立起来

全省、全市扶贫开发工作暨脱贫攻坚“春风行动”启动会召开后，钟山区委、区政府及时召开脱贫攻坚启动大会、区委常委会、区政府常务会等会议，落实脱贫攻坚工作专职化专班化专业化“一专到底”、包到人包到户包到位“一包到底”、工作实过程实效果实“一实到底”要求，对脱贫攻坚“春风行动”各项工作进行安排部署，高质量推进产业扶贫、“组组通”、易地扶贫搬迁等九大专项行动，出台有关方案，向脱贫攻坚全面发起新一轮冲锋。

为找到适合钟山区特点的脱贫路径，该区结合实际成立了钟山区脱贫攻坚全面发起总攻领导小组，按照“封闭运行、充分授权、高效运作、集中火力、全面总攻”的部署，抽调精兵强将，成立综合办、规划建设办、经济和产业发展办等指挥部“八办一公司”，统领整个钟山脱贫攻坚工作。同时，安排10名副县级领导长期蹲点相关镇乡（社区），动员“改非”干部参与脱贫，在北部五乡镇现有30个驻村工作队的基础上，以未并村前的58个村为基数，新增28个3人驻村工作队；对区内有10户以上贫困户的18个村（居），每村增派一支3人驻村工作队，同时，选派78名驻村“第一书记”、403名驻村队员，组建99个驻村工作组，形成“区有指挥部、乡有攻坚队、村有攻坚专班”的脱贫攻坚强有力组织体系。

推动产业革命

“结构调整”号角响起来

脱贫攻坚，产业是支撑，增收是关键。为此，钟山区始终按照“八个聚焦”的思路，按照“产业规划和项目到村到户到人”的总要求，频频出招，持续发力，力求脱贫路上村村有产业，户户能参与，人人能增收。

在聚焦产业选择上，今年1月，钟山区在完成春耕物资筹备工作的同时，结合气候、土壤、区位等因素，动员群众全面推进农耕用地流转，以生态畜牧业为主导，围绕畜禽、果蔬、食用菌、中药材、生态林五大产业，确保产业规划和项目到村到户到人。目前，25度以上的林业产业（退耕还林）已完成15.19万亩，25度以下全域产业种植20.2万亩全部落实到位，已完成玉米调减补种经济作物15.06万亩。

在聚焦培训农民上，采取专家授课、基地培训、企业组织等形式，组织66名专家授课200余场次，院坝会培训681场，培训农民2.3万人次，其中贫困人口2814人次，技术培训860人次。

在聚焦技术服务上，通过“请一批、聘一批、育一批”的方式，从贵州大学、西南林业大学等引进专业技术人才10名，蔬菜领域专家4名，规划建设方面专业人才6名，派驻基层农技专家78人次，区级组建3个技术指导专班，村级实现1村1个产业专班，印发11个关于种植、养殖方面的指导手册，培育本土专业人才271名，开展技术服务指导22811人次。

在聚焦资金筹措上，整合区级支农资金2000万元、财政扶贫资金5189.15万元、退耕还林资金4173.4万元、特惠贷5261万元等相关资金，共计1.66亿元，撬动社会资金投入4.7亿元。积极申报扶贫产业子基金，已获批项目8个，获批金额4.65亿元，已使用5290万元。

在聚焦组织方式上，采取“公司+合作社+农户”模式，由6家平台公司对口帮扶10个镇乡（社区）产业发展，以420个村级合作社为纽带，培育了“凉都凤”、生态羊等18个龙头企业带头的基地，带动农户约11万人次，其中贫困人口8727户30769人。

在聚焦产销对接上，通过积极与超市、学校、企业、医院等精准对接，已与32家合作社、市中心城区8家大型超市等签订了农产品供应合同，涉及品种40余种。同时，建成仓储物流分拣配送中心，购置冷藏车10辆，区食材配送公司负责配送73所中小学食材，为26个贫困村打通了农产品定向直销渠道。

在聚焦利益联接上，建立“公司+合作社+农户”三位一体的农业产业化经营机制，带动约3万农民就近务工，务工贫困户每月可增收1600元。同时，创新“保底+***分红”模式，项目建设期或未产生收益时，以土地入股的，根据入股土地肥力，区内分别按不低于300元/亩、400元/亩、500元/亩，北部五镇乡分别按不低于200元/亩、300元/亩、400元/亩由平台公司按保底标准向农户分红，以“三变”贷入股的贫困户按年化率不低于6.5%享受保底收益，村集体按年化率不低于0.3%享受保底收益，产生效益后，由平台公司与合作社按照6∶4比例进行收益分红；创新“118二次分红”模式，合作社将其所获分红的10%付给村集体用于壮大村级集体经济，10%用于发展壮大合作社，80%用于该项目入股社员分红或滚动发展，使农户既获得保障收益，又享受加工销售等环节收益。

在聚焦党建推动上，成立“村社合一”98个，基层党组织182个，兴办新时代农民讲习所92个，轮战干部、同步小康驻村人员开展宣讲657期，每年投入资金8000万元，确保村支书、主任人均月报酬达到4000元，“两委”人员达3300元以上，居民小组长每月补贴600元。通过基层党建推动脱贫攻坚工作，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。

改善人居环境 “美丽乡村”基础强起来

钟山区委、区政府清醒地认识到，贫困地区之所以贫困，基础设施滞后是关键，必须多措并举，强力改善。

钟山区以保障经济社会发展和改善民生为出发点，按照市委提出的“以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步”的理念，不断加强基础设施建设，增强发展承载能力。

加强交通路网建设，打通城乡路网通道。北部五镇乡“组组通”公路任务为487.75公里，目前已完成路基开挖262公里，现阶段正在加快推进路肩施工。

实施乡村家园建设。聚焦“三改三化”，坚持从最贫困的行政村、最贫困的自然寨、最贫困的群众改起，从群众最需要、最关注的问题改起，全面铺开凉都乡村家园建设“4510”工程，有序推进71个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，预计总投资达12.7亿元。

强化水电讯等基础设施。建设完成27个安全饮水工程，解决10.157万人饮水安全问题，其中贫困人口1.1405万人，已完成投资12960万元；加强电网设施建设，推进电网项目全面开工；打好通信基础设施脱贫攻坚战，拟投资1200万元以上新建20个基站，加快通信基站和光纤覆盖建设工作。

基础设施的不断改善，为贫困群众脱贫致富提供了坚强后盾和有力支撑。

聚焦易地扶贫 “搬迁群众”家园建起来

按照“六个坚持”要求，落实“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”的“五个三”机制，创新提出钟山区易扶搬迁“惠民十条”，加快推进水月产业园区、南开合兴安置点易地扶贫搬迁安置点建设。目前，水月产业园区安置点的622套安置房全部封顶，并配建汽车、保洁等产业，以保障搬迁群众稳定就业。

同时，配套完善安置点教育、医疗等服务设施，创建和谐社区、活力社区，引导安置群众在中心城镇创业就业，让安置群众更好地享受到城市公共服务带来的便捷。

抓好民生保障 “薄弱环节”短板补起来

在脱贫攻坚工作中，钟山区委、区政府将“民生福祉持续改善”列为重点之一，从与群众关系密切的教育、医疗、农村房屋入手，加快贫困村民生事业发展，促进基本公共服务拓展延伸。

通过突出教育带动作用，建立和完善农村义务教育经费保障机制，春季学期贫困学生资助达699.833万元，涉及贫困学生3095人，全面实施学校标准化建设工程，实施改扩建、新建、薄改计划，总投资75846.5万元开工建设52所学校，基本实现“村村都有幼儿园、贫困乡镇学校全改造”。

通过下移医疗卫生服务，全面推进“医共体”“科室联盟”办医模式，启动建设新建及改扩建贫困村卫生室规范化建设63个、易地扶贫搬迁安置区卫生室规范化建设13个、农村中小学校医务室标准化建设88个；完成宣传并兑现罹患7类13种大病36种慢性病减免费用74.49万元，门诊及住院政策范围内医药费用报销比例达到100%，保内费用实现100%补偿，区内及北部五乡镇新农合参合率达100%。

通过专项整治农村房屋，对群众居住的危房、无人居住的破陋闲置房等进行集中整治，已累计拆除危旧房631栋、75661.09平方米，改造危房788户，保障了困难群体的基本生活。

强化压力传导 “脱贫攻坚”作风严起来

钟山区围绕“脱贫攻坚作风建设年”开展扶贫领域作风问题专项治理，提高资金安全率、拨付率、报账率。以“政治巡察+专题调研+谈心谈话+民主生活会+个别调整”方式，建立完善责任机制、会议机制、搭建信息通道、明确问责办法“四个共识”制度，成立10个攻坚工作组，77个督导问责组；建立县级领导蹲点督导制度、脱贫攻坚巡查巡视制度，实行“一日一调度”，共下发指令49条、通报35期。建立县级以上党员领导干部、区直单位党建扶贫联系点，开展定点帮扶和部门包保工作，实现驻村工作力量真蹲实驻全覆盖，补强村级力量，基层党组织凝聚力和战斗力不断增强。

任重道远须策马，风正潮平好扬帆。如今，钟山区正唱响一首首“精准扶贫”进行曲，展现出一幅幅美丽农村新画卷。