走出精准脱贫新路——看水城县以七个着力打造三变改革升级版

水城县通过“三变”改革打造的海坪彝族风情小镇（资料图）。

水城县城区一角。

水城县陡箐镇冷坝村农民正在种植刺梨。

□刘胜沅

近年来，水城县紧扣“中国凉都·生态水城”建设主题，牢牢守住“发展、生态、安全”三条底线，按照“四个更多”目标，持续深入推进“三变”改革，助推精准脱贫，走出了一条具有新时代特征、生态水城特色的“三变”改革之路。

为主动适应新常态，把握新常态，推动“三变”改革取得新成效，该县坚持以问题为导向，把“三变”改革与脱贫攻坚、经济发展、农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业等紧密结合，推动“三变”改革提档升级、提质增效，全力打造新时代“三变”改革升级版。

着力创新经营主体模式

坚持“强龙头、创品牌、带农户”的指导思想，该县充分发挥经营主体示范带动作用，积极引进一批有实力、会管理的经营主体及培育一批新型农业经营主体、扶持一批农户，参与发展“三变”产业，进一步拓宽“三变”改革平台建设的支撑面。

同时，按照“三变”改革经营主体挂牌展示工作方案要求，建立拟上市（挂牌）的企业后备资源库，并实行动态管理，确保实现30家以上企业（合作社）在相关平台挂牌展示，力争县茶叶公司挂牌上市。

此外，还加强与平台公司对接，争取更多资金、技术，采取市场化管理方式，大力推进“三变”产业和项目的发展。

着力建设产权交易服务站

该县在初建成25个农村产权交易服务站的基础上，进一步完善运行机制、管理体制、交易流程和管理制度，进一步规范乡、村两级产权交易平台运作，确保产权交易服务站办公有人员，办公有场所，办公有设备，正常开展农村产权交易各项业务，积极推进农村产权规范交易，将服务网格延伸到乡镇和村级，推进农村产权交易平台市、县、乡、村四级联动，实现数据资源共享，打通农村产权交易“最后一公里”。

着力“三变”改革与乡村振兴相结合

该县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚系列重大战略部署，积极推进财政资金及村集体资源资产股权量化工作，合理建立利益链接分配机制，增加农民特别是贫困户收入。

结合实际，该县“三变”办草拟了《水城县“三变”改革股权量化促进乡风文明助推乡村振兴的指导意见（试行）》，指导村集体将可变资源资产、各级投入农村的财政涉农资金、以及乡村振兴中财政投入的项目，科学折股量化到村到户到人。量化入股必须优先入股到实力雄厚的经营主体，并采取“保底分红+收益分红”“收益分红”“村集体收益二次分配”等多种方式进行分红。同时，引导各村（居）结合实际制定《村规民约》及相应考评机制，倡导将《村规民约》纳入合作社章程或村级事务管理制度。

在兑现分红时，支持乡村振兴战略、生态产业结构调整、“三变”改革及遵守《村规民约》村集体和农户优先考虑兑现，通过经济手段来撬动农民生活方式的转变。以股权为纽带，鼓励农户积极参与产业发展，培育新时代的致富能人、新型农民，助推乡风文明建设。

着力加快确权颁证

该县加快农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村集体林权、农村小型水利工程产权和农村集体财产股份制等颁证工作力度，提前完成确权颁证工作，积极开展农村承包地，经营权入股、抵押登记、产权交易等工作，开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”工作，盘活农村闲置宅基地与农房。

着力夯实基础工作

该县积极提高脱贫攻坚思想认识，认真学习领会党的十九大精神、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，指导“三变”改革助推脱贫攻坚。进一步夯实基础，聚焦主体培育、产业覆盖、集体经济、“三个到户”、股权分红等重点，理清合同条款，完善合同内容，规范“三变”改革资料，做到户有表、村有册，规范巩固“三变”全覆盖成果。

同时，对《六盘水市2016年“三变”改革重点工作安排》《六盘水市2017年“三变”改革重点工作安排》中明确的工作任务再巩固、再提升。进一步完善相关基础设施，加快4个街道办事处“三变”改革的提升和新增股权示范村老鹰山街道办事处石河居委会的打造，进一步将“三变”改革向城区、园区、企业拓展。

着力完善体制机制

该县“三变”办与各相关部门要积极组织力量，主动作为，建立健全“三变”改革配套政策，进一步制定完善《水城县农村资源资产评估管理实施细则》《水城县财政资金入股监督管理实施细则》《水城县“三变”+“三社”融合发展实施方案》《水城县农村住房财产权抵押担保转让等实施意见》《水城县集体资产股权量化的实施意见》等一系列细则、意见，让“三变”改革实施有依据，操作有参考。

同时，深化股权利益联结，围绕产权关系、股权结构、股比设置，合理确定企业、村级合作社、村集体、农户分配比例，建立完善科学合理的利益联结机制，做到入股就有分成、务工就有工资、见效就有分红，进一步明确贫困户在产业链、利益链、价值链中各环节的份额，让所有贫困户直接成为产业发展的投资者和受益人。

着力建设人才队伍

该县依托“三变”改革平台，精心培育和建设一批“双创”基地，采用“政、校、企”合作模式，通过学习、实战、培训、工作等方式，建立人才培养体系和稳定的人才供应通道。完善用人激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，积极创造有利于专业人才、致富能手、新型农民脱颖而出的社会环境；研究制定文化技术、创作成果等要素参与分配和奖励的办法，充分调动工作者的积极性、创造性；积极招商引智，引进复合人才、各类专业人才、产业经营管理人才。