社区矫正照亮他们的新生活——全市社区矫正中心建设观摩侧记

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矫正工作交流

社区矫正窗口

□乌蒙新报记者 王瑞刚

用心塑造阳光心理，用爱重启生命之帆。近年来，六盘水市各级司法行政机关本着抢抓机遇、狠抓落实的指导思想，在社区矫正工作中取得了较好的成绩，社区矫正既体现了“宽严相济”和“给出路”刑事政策的优越性，也最大限度地化消极因素为积极因素，维护了社会和谐稳定。

截至到目前，六盘水市累计接收社区矫正人员7512人，解除矫正6104人，重新犯罪率为0.16%，低于全国、全省的工作目标，较好地实现了“接得上、管得住、控得牢、矫正好”的工作目标。

明确职责，规范社区矫正工作

为进一步贯彻落实党的十九大和全国政法工作会议及全国司法行政工作会议精神，按照省司法厅社区矫正信息化建设相关要求，推进六盘水市全市县级社区矫正中心建设工作，切实将社区矫正信息化建设工作落脚到基层，提高社区矫正执法管理水平，为发挥示范作用，以点带面推动全市社区矫正工作，4月9日，六盘水市司法局负责人带领钟山、六枝和水城三个县区司法局相关人员到盘州市观摩、交流社区矫正中心建设工作。

盘州市司法局在交警大队设立了盘州市社区矫正服务基地和道路交通事故纠纷调解委员会，观摩人员通过交警大队道路交通事故纠纷调解委员会的宣传栏了解到，盘州市司法局设立了矛盾纠纷化解平台，通过这个宣传栏清楚地告知当事人如何申请、处理纠纷的流程等，有需求的当事人都可以到这里寻求帮助，有效化解了矛盾。

据介绍，近年来随着机动车和驾驶员数量的快速增长，道路交通事故频发，纠纷大幅增加，交通事故纠纷处理成为敏感、热门话题，如果处理不当，极易引起上访，甚至造成群体性事件，严重影响社会稳定。 2016年12月，盘州市司法局根据相关规定，联合人民法院、公安局交警大队、驻盘州的各保险公司、红果法律服务所，组建盘州市道路交通事故人民调解委员会。

“自道路交通事故纠纷调解委员会运行以来，本着‘便民、自愿、灵活、经济’的原则，共调解道路交通事故纠纷1290件，调处成功1279件，调解成功率达99%，涉及金额14493053.12元。在规范道路交通事故处理，化解社会矛盾，服务发展民生，构建和谐社会方面取得了良好效果。”盘州市司法局负责人说，在工作中他们总结了一些好的做法。在调解中，双方达不成一致意见，且一方又符合法律援助申请条件的，道路交通事故纠纷调解委员会工作人员将积极引导当事人走法律援助程序，做到应援尽援，帮助群众解决诉讼问题，维护当事人合法权益。截至目前，提供法律援助91次，涉及金额130余万元。”

在社区矫正服务基地办公室，几名社区服刑人员正在学习。这个基地是由盘州市司法局分管负责人、公安交警大队大队长组成，成员由盘州市司法局社区矫正执法大队和公安交警大队相关人员组成。基地制定了社区矫正服务基地的管理规定、社区服刑人员奖惩考核办法。每天早上，社区服刑人员都在这里集中报到，由交警队的工作人员组织社区服刑人员学习交通法规和简单的交通手势，带领他们到交通要道口指引行人文明过马路。司法局工作人员对他们每天的公益劳动资料、图片进行收集整理，一份留存基地，一份让社区服刑人员带回存入自己的档案。同时，基地也是道路交通事故纠纷调解委员会的临时调解室，因此上墙资料还有道路交通事故纠纷调解委员会的领导小组，当事人权利义务、调解室纪律、回访制度等。

“在这里，我认真学法、遵法，把法律作为自己为人处事的准绳，当遇到生活、工作中的困难和不顺时，坚持用法律引领自己，依法维护自身合法权益。”一名社区服刑人员告诉记者。

“盘州模式”，突显社区矫正工作特点

“为加强对社区矫正人员的管理，增强管控能力，提高社区矫正工作的效率和质量，盘州司法局建立了盘州市社区矫正中心，收录了在矫对象的相关数据资料，实现了社区矫正监管工作从‘人防’向‘技防’的转变，创造了社区矫正工作的‘盘州模式’。”盘州市司法负责人说。

近年来，盘州市司法局与各社区矫正成员单位积极协作、密切配合，组织动员社会力量广泛参与，不断夯实基础，规范运作，注重创新，求真务实，积极探索社区矫正“管得住、管得好”的有效途径，走出了“四个到位、三个突出、四项措施、三个结合、五种途径”工作路子。

采访中，记者了解到，盘州市社区矫正“五走访”工作法、信息化建设等工作经验2013年、2014年、2015年连续三年被省司法厅、市司法局向全省、全市进行推广，省内外司法行政系统兄弟单位到该市学习交流30余次。新时代新形势下，不仅呼吁新的发展观、改革观，还需要新的安全观，为适应社区矫正管理模式由“底线安全”向“治本安全”转变的要求，2018年初，盘州市司法局建成社区矫正中心并投入使用。

社区矫正中心是盘州市司法行政机关对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助的工作载体，承担着矫正、刑罚执行、行为健康诊治、回归社会引导等工作职能，同时指导、管理司法所开展日常社区矫正工作，发挥着在一线社区矫正工作中的核心枢纽地位和集约集成作用。该社区矫正中心实现“办公位置独立、区域设置合理、功能布局完整、标志标识规范、人员制度完备、管理运行科学”等要求，突显社区矫正工作的刑罚执行专业化、教育矫正科学化、帮困扶助社会化，以及工作辐射本辖区的能力和特点。

全面推进，扩大社区矫正覆盖面

据了解，盘州市市、乡两级成立社区矫正工作委员会及办公室，村级成立社区矫正工作站，并将社区矫正工作纳入目标考核管理。同时，盘州市先后出台了《关于进一步加强社区矫正工作的意见》、《关于做好全县社区矫正经费保障的通知》等文件，对社区矫正工作给予了政策和经费上的保障。2011年以来，市财政累计投入社区矫正工作经费1488.278万元，并通过争取政法专编、招录社会工作者等方式，改变了基层司法所“一人所”甚至“无人所”状况，缓解了人员不足的问题；成立了社区矫正执法大队，进一步加强社区矫正队伍建设。 目前，盘州市司法行政系统在编在岗工作人员共67人，社区矫正社会工作者41人。

盘州市强化学习培训，全力加强队伍专业化、正规化建设，每年对社区 矫正工作人员进行军事化训练，提升工作人员的纪律意识、服从意识和队伍形象；开展内部信息化建设业务培训，不断提高队伍信息化管理能力；外派人员参加业务培训和考察学习，提升业务能力和管理水平。

社区矫正中心主动加强与公、检、法等成员单位的协调沟通，形成工作合力，各成员单位各司其职、定期研判、深度参与、大力配合，形成了齐心协力全方位整体推进的工作格局。

搭建平台，提高社区矫正工作效率

搭建升级手机定位管理平台。2015年3月，盘州市社区矫正中心对手机基站定位进行了升级改造，采用GPS卫星定位系统开展手机定位工作，提高手机定位的精准度。

搭建重点人员电子腕带监管平台。2015年11月，该中心在全省率先试行电子腕带管理，对50名社区矫正重点人群进行管控，有效预防和减少了社区服刑人员的违法犯罪行为。同时，该中心积极搭建社区矫正信息收集平台，配备了执法记录仪、照相机、录音笔以及信息采集设备，对在开展社区矫正工作中形成的相关信息进行摄录、采集、归类，形成各种基础信息，及时上传处理，为违规处罚和工作考核提供依据。

为切实解决社区矫正监管中工作人员少，社区矫正人员多、社区服刑人员外出多，定位***管理难、社区矫正档案记载难、数据报表统计难的“一少两多三难”问题.社区矫正中心采取了责任到人、程序规范、执行有力等方面的措施，先后编印了《社区矫正工作资料汇编》、《社区服刑人员学习手册》、和《社区矫正警示教育读本》等共2.5万余册，发放到司法所和社区服刑人员手中，为有效开展教育矫治工作提供了学习教材。

在盘州市看守所、戒毒所建立的社区服刑人员集中教育基地，整合政法资源，借助市看守所、市戒毒所在教育改造方面的资源、经验和悔罪教育等方面的优势，组织社区服刑人员参观监舍、现身说法、文艺演出、集中教育，增强社区服刑人员的在刑意识、服刑意识，取得良好的宣传教育效果。

此外， 为了让在矫的社区服刑人员自觉遵守社区矫正的法律法规和管理制度，除对社区服刑人员进行日常和集中教育外，充分利用社区服刑人员警示教育活动将违反管理规定的社区服刑人员进行收监执行，起到收监一人、警示一片的效果，切实增强社区矫正执法的严肃性和震慑力。

社区服务，提高社区矫正工作质量

2016年3月，盘州市在娘娘山高原湿地生态农业旅游示范园区挂牌成立了第二个社区矫正服务基地，普古乡、淤泥乡等四个乡镇的60多名社区服刑人员每月在基地参加社区服务。该社区矫正服务基地的成立，既让社区服刑人员在参与“三变”改革的劳动中培养了正确的劳动观念、集体观念、纪律意识和社会责任感，同时也让他们在这里学习到相关的法律知识和劳动技能，更有效延展了盘州市“三变”改革的覆盖面和受益人群。

“让社区矫正服刑人员参与到‘三变’改革中来，他们到基地进行社区服务，不仅能学习到致富技能，感受到‘三变’带来的好处和实惠，同时还增强他们的劳动观念。”娘娘山社区矫正服务基地办公室负责人陶明介绍道。

关心矫正人员，传递党和政府的关怀

2014年8月，盘州在全市推行社区矫正“五走访”工作法，既“新接收的要走访、有家庭纠纷的要走访、有生活困难的要走访、重大节日前要走访、有疾病时要走访”，通过走访及时了解社区服刑人员在生产生活方面存在的困难和问题，有针对性地制定帮扶措施。

盘州市司法局通过协调民政部门，救助一批社区服刑人员，至今已落实322名社区服刑人员的最低生活保障；通过提供法律援助，实现正当合法利益诉求，对符合法律援助条件的做到应援尽援。2015年2月，盘州市出台全省首个《社区服刑人员经商办企业人员聘请法律顾问制度》，为经商办企业的社区服刑人员依法经营、依法维权提供保障。

为提高社区服刑人员的劳动技能，社区矫正中心在社区服刑人员中开展“一户一技能”就业培训，培训使他们掌握必要的创业知识和技能，促进社区服刑人员自主创业、自谋职业。

对家庭困难的社区服刑人员，社区矫正中心开展送温暖活动。几年来，共慰问困难社区服刑人员218人，发放慰问金3万余元。

“在今后的工作中，我们将深入思考，开拓创新，补齐短板，总结提升，进一步加强社区矫正信息化建设，深入推进社区矫正工作中心工作，引入社会力量深度参与社区矫正。”盘州市司法局负责人表示。

观摩会上，六盘水市司法局负责人对盘州市的社区矫正工作给予充分肯定的同时，对全市的社区矫正工作提出了新的要求，要全力做好社区矫正安全稳定工作；要着力提升社区矫正工作规范化水平；要整合社会资源，发动社会力量推动社区矫正工作科学发展；要加大信息化建设力度，进一步提高社区矫正保障水平。

记者手记

社区矫正 促进稳定和谐

在对全市社区矫正工作的采访过程中，记者接触到了多名矫正对象，了解到他们由于一时的冲动、法律意识淡薄而走上犯罪道路的故事。这些矫正对象也因此为他们的行为付出了惨痛的代价，原本灿烂的前程也因此变得黯淡无光。幸运的是，社区矫正这一创新的社会治理模式，让他们的新生之路阳光普照。

矫正一人，感动一家，稳定一片，这就是社区矫正工作所要达到的社会效果。全市司法行政部门在社区矫正工作上的积极有效作为，不仅温暖了社区矫正对象的心，更促进了社会的稳定和谐。