在六盘水市第七届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 为续写新时代六盘水改革发展新篇章提供保证 

——在***六盘水市第七届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告 

（2018年2月12日）

蔡 光 辉

同志们：

我代表中共六盘水市第七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和******在贵州省代表团***精神，传达学习贯彻十九届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会精神，总结2017年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务。市委高度重视这次全会，会前，市委常委会专题听取市纪委工作汇报，并审议了这个报告。刚才，市委书记王忠同志作了***，对贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展，提出了明确要求。全市各级纪检监察机关要密切联系思想和工作实际，认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年是党和国家事业迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的重要一年，也是我市全面从严治党不断深入，政治生态持续向好，风清气正的氛围日益浓厚的一年。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关充分发挥党内监督专责机关职能作用，坚持深化标本兼治的理念思路和求真务实的工作作风，紧紧围绕推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，在过去好的工作基础上，注重抓巩固、抓深入、抓规范、抓提升，持续强化监督执纪问责，全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。全省党风廉政建设社会民意抽样调查全部内容涉及的6项指标中，3项在9个市州中位列第一，2项位列第二，1项位列第三。2017年9月，市纪委获中央纪委、人社部表彰，被评为“全国纪检监察系统先进集体”。

（一）政治纪律和政治规矩更加严明。坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位，教育督促党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动中。加强对政治纪律执行情况的监督检查，着力发现和纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，并针对省纪委就我市政治生态方面所指出的问题，协助市委逐项加以整改，重点查处“七个有之”的行为。把严明换届纪律作为严肃党内政治生活的大事，认真把好省第十二次党代会代表、第十三届省人大代表、省第十二届政协委员推荐人选的政治关、廉洁关和形象关。加强对省市重大决策部署、特别是聚焦实施“三大战略”、守住“三条底线”等方面的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通等行为。全年共查处违反政治纪律的案件22件24人。

（二）管党治党责任压得更紧更实。督促各级各部门细化梳理主体责任和岗位责任两个清单，进一步明确党委（党组）书记第一责任人的职责和班子成员的“一岗双责”，对履责情况实行全程纪实、痕迹化管理，确保责任压实、履责留痕。在全省率先出台容错纠错实施办法，并配套制定公职人员不作为慢作为责任追究办法，既旗帜鲜明鼓励干部干事创业，又坚决防止懒政怠政。认真贯彻执行《问责条例》，坚持尽职免责、失职追责，对6起按规定尽职履责、由于客观原因出了问题的人和事，严格把握政策界限进行容错和免责。同时，对不担当、不作为、失职失责的予以严肃追究，全年共查处落实全面从严治党责任不力的问题167起，问责党组织44个、党员领导干部206人。

（三）查纠“四风”持续深化。坚持“节前提醒预防、节中监督检查、节后通报曝光”，围绕重要时间节点开展常态化整治。紧盯突出问题，组织开展“四风”问题自查自纠“回头看”，对全面实施“禁酒令”、领导干部兼职取酬、会议费培训费管理使用等进行专项检查。聚焦形式主义、官僚主义问题，开展不作为慢作为专项整治。锲而不舍、寸步不让正风肃纪；区分时间节点，体现越往后执纪越严。全年共查处违反中央八项规定精神问题236起343人，党政纪处分259人，同比分别增长5.8%、25.2%、7.0%，点名道姓通报曝光45批次103起典型案例。同时，针对一些政策界限不够明确、不够具体的问题，督促相关职能部门出台公务接待、差旅费报销和会议费管理使用等6个方面的制度，注重源头治理和抓好贯彻执行。2017年，全市涉及党员干部违反中央八项规定精神的信访举报件同比下降53.98%。

（四）反腐败斗争压倒性态势巩固发展。集中清理问题线索存量，对未办结及市县换届过程中遗留的问题线索逐一分析研判、加强督办直办。突出审查重点，着力整治官商勾结、亦官亦商等突出问题，严肃查处原盘县副县长蒋泽鹏、水城县政协原党组书记黄光启、贵州磅礴集团原董事长段松臣、市公安局原党委委员何方、市人大常委会原秘书长邓志宏等严重违纪违法案件。全年各级纪检监察机关共立案1456件，同比增长4.8%，涉及县处级干部15人，乡科级干部198人；党政纪处分1591人，移送司法机关25人；受理信访举报1530件，同比下降48.2%。把追逃、防逃作为遏制腐败的重要一环，追回外逃人员2人。运用“四种形态”处理党员干部2522人次，其中，第一、二、三、四种形态占比分别为36.9%、54.9%、5.6%、2.6%。针对党员干部苗头性倾向性问题实现约谈常态化，共约谈29031人次，95人主动向组织交代问题。严格依纪依法、安全文明办案，开展受处分人员“回访”、处分决定执行情况专项检查和案件质量整体提升“三项行动”，取得较好的政治、法纪和社会效果。注重加强预防和警示教育，着力引导党员干部崇廉拒腐，启动建设市级党性教育基地和反腐倡廉警示教育基地，收集近期查处的典型案例，编发严重违纪人员“忏悔录”及警示教育读本。

（五）巡察利剑作用充分彰显。拟定七届市委巡察工作五年规划，不断规范巡察工作流程和问题线索移交方式，建立和推行巡察情况“双汇报”、“四反馈”等制度，推动巡察监督与派驻监督、民生监督有机衔接，构建市县巡察一体化格局。坚守政治定位、突出问题导向，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”和脱贫攻坚“四场硬仗”开展巡察。2017年，市县两级先后组建61个巡察组对87个部门和乡镇党组织开展巡察，发现问题955个（其中扶贫领域问题292个），问题线索432件，转立案66件，党政纪处分52人，移送司法机关5人。同时，坚持边巡边查边改，督促被巡察单位及时整改了一大批问题，较好地发挥巡察工作发现问题、形成震慑的利剑作用。

（六）民生领域监督执纪问责成效显著。紧扣“护民生、促脱贫”，出台《六盘水市民生资金监督管理暂行办法》，打造民生政策、资金落实的监督、公示“两个数据平台”，完善民生监督“人员进出、待遇保障、绩效考核”三项机制，构建“制度+科技”的立体监督格局。深入开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，扎实推进“一事一议”财政奖补资金、城乡低保资金、农村新型实体经济运行管理情况专项监察，对全市13个贫困乡镇、162个深度贫困村脱贫攻坚工作开展全方位监督检查。全年民生领域共立案1086件，党政纪处分1146人，“一案双问责”190人，通报曝光典型案例125起；开展“案说民生”516场次，现场返还群众被侵占资金150余万元；督促相关部门整改问题450个、收回违纪资金700余万元。民生监督工作综合排名全省第二。

（七）党的纪律检查和国家监察体制改革扎实推进。严格遵循中央纪委、省纪委确定的有关纪律检查体制改革的原则要求，以推进国家监察体制改革试点工作为契机，同步谋划、同步推进监察体制改革、派驻监督“全覆盖”、巡察机构设置等“三项改革”。在省市深化国家监察体制改革试点工作小组的领导下，市纪委切实履行专责，紧扣“时间表”、“路线图”，加强与有关单位的协作配合，精心抓好谈心谈话、监委班子选配、人员转隶、设立临时机构、工作衔接、集中办公、督促指导县区等工作，国家监察体制改革试点工作进展顺利。市县两级检察机关共转隶71人，市监委按时组建并挂牌，县级监委也将在春节前全部组建挂牌。撤销市级6个纪工委，采取综合派驻和单独派驻两种形式，设立15个派驻纪检监察组，在全省率先实现市一级党和国家机关派驻监督“全覆盖”。通过在部门挤划行政编制的方式，顺利完成市级巡察机构的组建，县级巡察机构的组建工作正在有序推进。

（八）纪检监察队伍自身建设进一步加强。制订、修订和严格执行市纪委工作规则、市纪委常委会议事决策规则等制度，通过建制度、立规矩，确保市纪委常委会更好地贯彻执行民主集中制，确保各项工作更加规范高效运转。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，市纪委市监委班子成员全部以普通党员身份参加所属支部活动和组织生活会，组织内设机构和派驻机构负责人先后到苟坝会议、猴场会议会址和“三线”建设博物馆开展党性体检、重温入党誓词等活动；全面强化机关党建工作，组织各党支部书记进行述职评议，将严肃党内政治生活抓在日常、严在经常，不断强化纪检监察机关作为政治机关的定位，促进纪检监察干部强化政治意识、提升政治素质，引导广大纪检监察干部自觉讲政治、守纪律、敢担当。在系统内大兴学习和实干之风，培养学思践悟的良好风气，强化日常培养和监督管理，加强干部的轮岗交流、实践锻炼。以坚决态度清理门户、纯洁队伍，全市纪检监察系统共有16人受到党政纪处分或组织处理。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。省委书记孙志刚同志在省纪委二次全会上所指出的问题，在我市都不同程度地存在，在刚才王忠书记的讲话中，也都一一作了梳理分析，并十分深刻地指出了我市在全面从严治党和党员干部队伍中存在的突出问题。从纪检监察工作实践来看，有以下几方面的问题还需要特别予以强调：一是落实全面从严治党政治责任总体上看仍不平衡。县乡弱于市、部门弱于地方、国有企事业单位弱于党政机关。在一些企事业单位和部门的下属二级单位，党组织领导作用弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题较为严重，纪律松弛的现象突出。二是顶风违纪行为时有发生。大办婚丧喜庆、公款吃喝、违规使用公务车、收送节礼红包、提供或接受超标准接待、违规发钱发物等问题屡纠不止，整治形式主义、官僚主义难度较大。三是在资源开发、工程建设、土地房屋征拆、国有资产管理、民生资金分配使用等领域，腐败问题仍然易发多发，一些人甘于被“围猎”，极个别人已身陷“围猎”难以自拔。一些基层干部侵害群众利益、与地方恶势力相勾结欺压百姓的问题一定程度上还较为严重。四是少数纪检监察干部履行监督责任不严不实，有的能力素质欠缺，有的不敢监督、甘当“老好人”，有的作风不正、甚至执纪违纪，等等。对于这些问题，我们必须采取有力措施切实加以解决。

二、深入学习贯彻党的十九大和******在贵州省代表团***精神，忠实履行党章赋予的职责

党的十九大就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作制定了战略部署，为纪检监察工作在新的历史起点上再出发、再进步提供了根本遵循。党的十九大修改的党章，充实了坚持从严管党治党的基本要求，完善了党的纪律建设的内容，对纪律检查机关的职能职责、工作内容作出了重大拓展和深化。******在贵州省代表团的***，在充分肯定我省政治生态持续向好的同时，告诫我们在全面从严治党的问题上要做到“三个不能有”。全市各级纪检监察机关要把深入学习贯彻党的十九大和******在贵州省代表团***精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，忠实履行党章赋予的职责，认真贯彻落实中央纪委和省纪委的决策部署，努力做好新时代全面从严治党的答卷人。

（一）深学笃用***新时代中国特色社会主义思想。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻领会***新时代中国特色社会主义思想的历史地位、丰富内涵、精神实质和实践要求，全面掌握蕴含其中的新理念、新论断、新观点；深刻领会***新时代中国特色社会主义思想所体现的坚定理想信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；深刻领会***新时代中国特色社会主义思想关于坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党、全面从严治党的战略部署，更加准确全面地把握新时代党的建设总要求；大力弘扬理论联系实际的学风，把自己摆进来、把职责摆进来、把工作摆进来，学思践悟，真正学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。

（二）坚决维护******的核心地位。党的十九大将******核心地位写入党章，这是历史、人民和实践的慎重选择。党确立了核心，党员干部就必须忠诚核心、维护核心、向核心看齐。纪检监察机关要忠诚履职、勇于担当，推动各级党组织和党员干部把讲政治作为最高原则、第一要求，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。要深刻认识在维护***权威和集中统一领导上所肩负的特殊使命和重大责任，进一步严明政治纪律和政治规矩，强化监督检查，督促各级党组织和党员干部做到***提倡的坚决响应、***决定的坚决执行、***禁止的坚决不做。要严格请示报告制度，市纪委每年要向市委常委会报告工作，重大事项要及时主动向省纪委、市委和市委主要领导请示报告，各县（市、特区、区）纪委重要工作要向同级党委和市纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

（三）准确把握党章赋予纪委的职责定位。党的十九大修改的党章规定，纪委的职责就是监督、执纪、问责。这是对纪委职责的高度凝练和准确定位，是纪委的履职之本、要务所在。监督重在发现问题，目的就是纠正偏差，促进党章党规党纪的有效执行；执纪重在查处问题，目的就是要维护党章和其他党内法规的严肃性权威性、确保党员队伍的先进性和纯洁性；问责重在压实责任，目的就是要唤醒责任意识、激发担当精神。三个方面既彼此联系、相互贯通，又各有侧重，有机统一于全面从严治党的生动实践，集中体现了管党治党的内在规律。我们要全面理解和准确把握三者的实质和关系，自觉持续深化“三转”，在纪委监委合署办公的新形势下，把新时代纪检监察工作做得更加精准、更加务实、更加有效。

（四）一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。******在十九届中央纪委二次全会上郑重告诫全党，全面从严治党还远未到大功告成的时候，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环。全市各级纪检监察机关必须始终牢记全面从严治党永远在路上，保持一以贯之、坚定不移的冷静清醒和战略定力，全面贯彻新时代党的建设总要求，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，紧扣加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，深刻领会、认真实践、长期坚持、用好用活******所系统深刻总结的党的十八大以来管党治党的重要经验，以永远在路上的坚韧执着，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，推动全面从治党向纵深发展、向基层延伸，向党和人民交上新时代全面从严治党的优异答卷。

三、2018年重点工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和纪检机关恢复重建40周年，也是六盘水市建市40周年，做好今年的纪检监察工作，意义重大、责任重大。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大战略部署，十九届一中、二中全会和中央纪委二次全会、十二届省委二次全会和省纪委二次全会、七届市委四次全会和市“两会”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记嘱托，感恩奋进，紧紧围绕维护******在***和全党的核心地位，紧紧围绕维护***权威和集中统一领导，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进的总基调，持之以恒正风肃纪，持续深化标本兼治，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，营造风清气正的良好政治生态，为续写新时代六盘水改革发展新篇章提供坚强保证。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导

切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。准确把握推进党的建设新的伟大工程要一以贯之的政治要求，紧紧围绕维护***权威和集中统一领导这一首要的政治任务，督促各级党组织严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。围绕省纪委集中研判所指出的问题，巡察工作、派驻监督所发现的问题，认真梳理当前我市党内政治生活中存在的不健康不严肃的突出问题，重点围绕党政机关、国有企事业单位党组（党委）配置不全，以局长（校长）办公会、董事会、党政联席会等代替党组（党委）会研究干部人事、党风廉政建设等本应由党组（党委）会研究的事项，被约谈或给予纪律处分的领导干部在民主生活会上对相关问题不进行认真说明和深刻检查，基层党组织不按期开展组织生活等问题进行专项整治，督促各级党组织自查自纠，从一件件具体事情抓起，从一个个具体问题改起。

进一步严明政治纪律和政治规矩。督促引导全市各级党组织和广大党员干部坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同***保持高度一致。继续聚焦防范和解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息。继续围绕贯彻落实党的十九大精神和******在贵州省代表团***精神，实施“三大战略行动”、守住“三条底线”、落实“十件民生实事”等方面，及时跟进，强化对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。

坚决维护、着力构建良好的党内政治生态。加强理想信念教育，引导党员干部坚定政治信仰，坚守共产党人的价值观。紧扣选人用人风气、正风反腐情况、人民群众对党风政风满意度等与政治生态建设密切相关的内容，强化监督检查，深入查找突出问题，督促各级党组织有针对性地加强政治生态建设。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，建立完善“一把手”、重要岗位和后备干部廉政档案，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的优良传统和作风，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坚决抵制商品交换原则对党员干部修身、做人、谋事、用权的侵蚀，建设正气充盈、积极健康的政治文化。

（二）不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以实际行动回应群众期盼

锲而不舍防反弹。把贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、省委和市委关于加强作风建设相关规定情况作为纪检监察机关监督检查的重点任务和经常性工作，紧紧抓在手上，丝毫也不放松。紧盯享乐主义和奢靡之风，坚持寸步不让、越往后执纪越严、处理越重，对我行我素、不收敛不收手的，以零容忍的态度严肃查处。加大通报曝光力度，凡是给予党政纪处分、违纪行为发生在2016年之后的，原则上都要点名道姓通报曝光，不断深化警示震慑。坚持标本兼治、破立并举，注重从已查处的“四风”问题入手追根溯源，压实整改责任、延伸整治链条，并针对思想根源和制度漏洞，强化思想教育，推进制度建设，深化源头治理。

聚焦弱项补短板。及时发现和掌握“四风”问题的新动向，有针对性地开展专项治理，对症施治，严防“老问题”隐形变异。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，抓住一些具体事情、具体表现抽丝剥茧，严肃查处表态多调门高、行动少落实差等突出问题，扎实推进不作为慢作为专项整治，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、慢作为、冷硬横推等问题，以严肃整治和问责典型来带动和促进面上的治理。紧盯“关键少数”，发挥以上率下的“头雁效应”，坚决反对特权思想和特权现象。

落细落小抓具体。继续盯住群众反映强烈的突出问题，围绕领导干部在企业社团事业机构违规兼职取酬、违规公款购买消费白酒、变相收受“红包”礼金、大操大办婚丧喜庆借机敛财、违规使用公车或私车公养、接受管理服务对象宴请、违规变相发放津补贴等问题开展专项治理。紧盯向二级机构、下属单位、国有企业转嫁、摊派各种费用，占用下属单位、国有企业车辆，借招商引资和下属单位之名搞公款吃喝等问题，将查纠“四风”从严从紧的态势向企事业单位和过去认为是“清水衙门”的单位延伸。

（三）重遏制、强高压、长震慑，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化

始终保持不敢腐的强大震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，坚持全面执纪，既严肃查处贪腐问题，又全面查处违反六大纪律的案件。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，不断强化震慑遏制作用，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，充分发挥纪委监委合署办公的优势，构建权威高效的反腐败体制机制。严格依纪依法审查调查，确保办案安全、确保案件质量。

以正风反腐的实际行动提升群众的获得感和满意度。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么；群众对什么问题反映强烈突出，就集中治理、解决什么问题。既抓共性问题，又抓不同地区、不同系统、不同行业、不同时段的个性化问题。要聚焦脱贫攻坚，继续深化拓展民生监督工作，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻***脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。要会同有关部门合力行动，就教育医疗、低保养老、“三资”管理、危房改造、生态环保、征地拆迁等领域基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友，甚至以权谋私、贪污受贿等违纪违法行为集中开展专项整治。要紧盯群众通过巡察、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，把查处群众身边不正之风和腐败问题的重大政治责任一级一级压紧压实。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，以实际成效取信于民。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持集中管理、动态更新，及时了解核实、分析研判，更加科学高效地分类处置各类问题线索。坚持严管和厚爱相结合，抓常、抓长第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；加大谈话函询力度，让接受组织谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督震慑作用，对敷衍塞责、欺瞒组织甚至边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。用好、用准“第二、第三种形态”，统筹考虑时间节点、问题性质、本人态度、群众口碑等因素，依纪依规作出恰当处理，既彰显“全面”、“从严”的坚决态度，又体现组织的关心爱护。敢用、善用“第四种形态”，对严重违纪甚至涉嫌违法，执迷不悟、拒绝挽救、负隅顽抗到底的要坚决处理，持续强化不敢、知止的氛围。要提高精准把握执纪标准和运用政策的能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重的现象。

（四）强化监督、深化改革、完善制度，加快构建不能腐的长效机制

持续深化政治巡察。坚持以政治建设为统领，提高发现问题和分析问题的能力，紧盯被巡察单位党组织政治立场和政治生态，检查党的十九大、******在贵州省代表团***精神贯彻落实和党章执行情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。聚焦脱贫攻坚，加强巡察监督、派驻监督、民生监督的协作联动，抓深抓细抓实专项巡察。建立健全巡察发现问题分类处置、反馈督办机制，强化整改问责，确保整改落实。立足一届任期全覆盖，倒排工期、合理安排常规巡察、机动巡察、专项巡察和巡察“回头看”，让巡察监督的利剑震慑始终高悬。

务实推进国家监察体制改革。在顺利完成转隶组建的基础上，抓紧、抓实细化实施阶段的工作。合理设置纪委监委内设机构，进一步优化干部队伍结构，促进思想、理念、感情、人员、工作“大融合”。集中时间、分层分级开展纪检监察干部“大培训”，重点加强党章党规党纪和宪法法律法规知识的学习。立足边试点边探索边实践，全面履行监督、调查、处置职责，在严格审批程序、规范调查流程，严把事实关、程序关和法律适用关的前提下，全要素试用12种调查措施。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与公安机关、审判机关、检察机关的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。适时授予派驻机构、省级开发区纪检监察机构和乡镇纪委必要适度的监察职能，推动监察工作向基层延伸，确保对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖这一改革目标顺利实现。

推动健全完善权力运行制约监督机制。督促腐败案件易发多发和审查调查、巡视巡察中发现存在体制机制问题、制度漏洞的地方、行业主管部门和单位，围绕管权限权，深化改革、完善制度。全面加强对国有企业改革和国有企业管理人员权力运行的监管，坚决防止国有资产流失。强化对“一把手”的监督，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，切断利益输送链条。整合部门资源，推进“纪律监督大数据平台”建设，逐步将市直各部门权力运行的关键环节和廉政风险点纳入平台管理，逐步实现对权力运行的实时动态监督。

（五）在正反两方面寓教于先，着力筑牢不想腐的思想堤防

强化党章党规党纪教育。督促各级党委（党组）把开展经常性纪律教育作为履行主体责任的重要内容，将党章党规党纪作为党校培训和党委（党组）理论学习中心组的必修课，教育引导党员干部明底线、知敬畏、存戒惧。建好全市党性教育基地，组建反腐倡廉宣传教育师资库和案例库，积极为各级各部门开展党章党规党纪教育提供必要支持。将部门党组（党委）开展党章党规党纪教育作为派驻监督的重点，督促各级各部门进一步完善密切联系群众相关制度，认真落实驻村帮扶和班子成员驻村轮战等要求，教育引导党员干部自觉加强党性锻炼、传承党的优良传统和作风。

常态化开展警示教育。坚持以案促教，深入剖析典型案例，发挥其警示教育的价值。通过公开通报曝光、召开全市党风廉政警示教育大会等方式，依托“六盘水市反腐倡廉警示教育基地”平台，实现反腐倡廉警示教育常态化长效化。提高警示教育的政治性，凡被查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本部门本单位开展警示教育，采取召开专题民主生活会等形式，举一反三、以案明纪，让党员干部引以为戒，实现查办一个案件、教育一批干部、形成一方正气的效果。

传承和弘扬优秀文化。坚定文化自信，充分运用优秀传统文化，盘县会议等红色文化和“三线”文化，以蕴含其中的理想信念、品格操守、崇高精神的力量砥砺广大党员干部，发挥先进典型的引领作用，传承优良传统和作风。大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，积极营造干事创业的良好氛围。

（六）坚持尽职免责、失职追责，压紧压实全面从严治党的政治责任

强化督促检查。通过实地调研、约谈党委（党组）书记、专项监督检查等方式，加强对所辖地区、部门党组织和党员领导干部履行全面从严治党责任情况的监督检查，着力发现和解决管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强等问题，将主体责任和监督责任同时压实。督促各级党组织和派驻机构特别是主要负责人严格对标对表，带头履责担当，做到真抓真管、严抓严管、常抓长管，推动形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，确保工作延伸到基层、责任落实在基层。

强化领导指导。认真落实“两个为主”，加强对下级纪检监察机关的领导指导，督促持续深化转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责履行好职责使命。加强统筹指导，推动县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。配齐配强派驻纪检监察组的人员力量，强化管理考核，充分发挥派驻监督的“探头”和“前哨”作用。县级纪委既要在同级党委和上级纪委领导之下，挺直腰杆、瞪大眼睛，勇于监督、秉公执纪；又要在职责范围内，加强对下级纪检监察机关开展日常监督、处置问题线索等工作的领导。

强化追责问责。紧紧盯住“责任”二字，牢牢抓住“问责”这个要害，推动各级党员领导干部切实把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失职失责、贯彻中央八项规定精神不力的，严肃问责；对该问责而不问责的，也要严肃问责。认真落实容错纠错实施办法，把握好追责与免责的界限，既旗帜鲜明地鼓励干事创业，又防止将干事作为贪腐的借口，真正树立起尽职免责、失职追责的鲜明导向。

四、以更高标准、更严要求，打造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

新时代要有新气象和新作为，首先是全面从严治党要开创新局面。纪检监察机关肩负协助党委推进全面从严治党的重要职责使命，手握监督执纪问责和监督调查处置的重大权力，必须坚持以更高的标准、更严的要求，坚持不懈、毫不放松地加强自身建设。

（一）坚守职责定位，打造政治过硬、对党忠诚的政治机关。牢牢把握纪检监察机关是政治机关、从事的是政治工作的定位，始终把讲政治作为纪检监察机关第一位的要求，坚持把纪检监察工作放在政治和全局的高度来看待和把握，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，确保监督执纪问责各项工作始终保持正确政治方向、取得良好政治效果。要把对党忠诚作为纪检监察工作的首要政治原则、纪检监察干部的首要政治品质，带头贯彻中央和省委、市委关于坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导的规定，始终保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，全力打造讲政治、守纪律、敢担当、拒腐蚀的政治机关。

（二）坚持以身作则，打造坚强有力、担当尽责的领导班子。各级纪委监委班子成员要发挥表率作用，带头严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、模范遵守党章党规党纪，自觉接受各方面的监督。要担当作为，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，遇到困难不退缩、矛盾不回避、问题不上交，坚决同违纪违法行为作斗争，决不当“旁观者”、做“老好人”。要提高能力本领，坚持既向书本学、多读经典，又向实践学、问计于民，善于用历史、文化和哲学的思考***现实问题。要切实改进作风，结合自身分管工作，坚持实事求是、求真务实、真抓实干，模范践行“三严三实”。

（三）坚持严管厚爱，打造遵纪守法、清正廉洁的纪律部队。坚持“五湖四海”，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗、交流力度，积极为纪检监察干部走向“四面八方”创造条件。要进一步抓好机关基层党建工作，对干部既严格要求、严格管理，又真情关怀、真心爱护，努力营造风清气正、严肃认真、团结和谐、心情舒畅的良好环境。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部正确对待公与私、是与非、义与利、亲与清，严格要求自我、严格约束自我、严格净化自我，以实际行动践行忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的要求，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。在推进全面从严治党向纵深发展的道路上，纪检监察机关责任重如泰山。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省纪委和市委的坚强领导下，牢记使命、奋发有为，不断取得全面从严治党新成效，为续写新时代六盘水改革发展新篇章提供坚强的纪律和作风保证、作出新的更大贡献！