民心所向时代强音——六盘水统筹推进脱贫攻坚与民生工程工作综述

六枝郎岱万亩猕猴桃基地。

刺梨大丰收，农民乐开怀。

“农民变股东”喜笑颜开。

村民入股建立的盘州市岩博村绿壳蛋鸡养殖场。

水城县海坪彝族风情小镇。

走访贫困农户，监督扶贫小额贷款的发放。

公式　刘波　本报记者　兰海燕

***对2020年脱贫攻坚的目标明确规定：即到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

2017年以来，六盘水市紧紧围绕***、***的决策部署，认真贯彻落实******系列***精神和脱贫攻坚重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程统筹推进，按照省委省政府的安排部署，扎实开展大扶贫战略行动，坚决打好脱贫攻坚硬仗。

按照贵州省目标任务责任分解，结合六盘水实际，我市2017年减贫目标为：减少农村贫困人口14.3万人，出列贫困村184个，实现盘州市“减贫摘帽”。

总揽全局　突出重点　紧盯责任

一年来，市委、市政府围绕“一达标两不愁三保障”目标，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就下决心***什么问题，狠抓脱贫攻坚体系机制和责任落实。在具体的做法上：

一是总揽全局抓攻坚。围绕减贫成效，全面落实“五级书记”抓扶贫，聚焦“五个一批”，坚持“六个精准”，压紧压实“五主五包”责任制，着力推进“五实五准”（入户调查实、帮扶责任实、基础信息实、组织发动实、算账到人实；就业到户准、产业到户准、技能培训准、思想发动准、保障到户准）工作，扎实开展“春季攻势”、夏季“大比武”、深度贫困地区脱贫攻坚和“秋季攻势”等攻坚行动，创新脱贫攻坚体制机制，出台了《六盘水市深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案》等16个脱贫攻坚的文件。

二是突出重点抓攻坚。围绕“三变”改革、基础设施建设、产业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造、就业培训、健康扶贫、旅游扶贫等八大攻坚重点，着力开展“大调研、大回访、大督查、大破题”行动，全市副地级以上领导干部40余人以上率下，深入到贫困村，坚持问题导向，制定对策措施，撰写调研报告40多篇，***了一批产业发展、易地扶贫搬迁方面的重点、难点问题。

三是紧盯责任抓攻坚。市四大班子主要领导率先垂范，带头对贫困发生率在38.29%以上的19个深度贫困村实行挂帮督导，并为每个村指派1名县级或县级后备干部作为挂帮督导联络员进行蹲点联络督导，解决问题采用直通车方式，直接对接市直有关部门和县区领导。同时，从市直部门选派67名县级干部、后备干部或优秀科级干部挂任极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇党政副职，充实一线脱贫攻坚力量。实行市县帮扶单位领导干部轮流驻村轮战决胜脱贫攻坚制度，首批383名领导干部全部驻点到位，改变了过去帮扶单位“一派了之”的状况，形成了“一人驻村、全单位帮扶”的局面，做到不脱贫、不脱钩、不下线。

聚焦精准方略　围绕夯实基础强力攻坚

六盘水紧盯“一达标两不愁三保障”和“三率一度”考核目标，找问题、补短板、强弱项，夯实精准扶贫工作基础。运用“凉都六法”（入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公示公告法），深入开展精准识别“回头看”；制定“五定五看”（定人头看责任、定地头看产业、定龙头看就业、定户头看保障、定年头看成效）评价体系，建立健全“一包三卡四台账”，对建档立卡贫困户实行分类脱贫、动态管理。先后组织10万余名干部扎实开展大走访、大排查、大纠错、大整改行动，实现建档立卡贫困户访谈全覆盖。截至目前，累计蹲点回访贫困户和脱贫户41.65万人，更新帮扶措施43.5万条，纠错档案信息10万余条。如：为确保盘州市2017年“减贫摘帽”任务完成，由市扶贫局统筹，抽调市、县两级业务骨干200余人，组成25个督查指导组进驻盘州市各乡镇，精准指导，帮助攻坚克难。

聚焦重点难点　围绕“四场硬仗”强力攻坚

六盘水突出产业扶贫、基础设施、易扶搬迁、政策保障“四场硬战”，全面提升扶贫综合成效，着力夯实摆脱贫困的基础条件。

坚持把产业扶贫作为主攻方向。围绕“人人有增收项目、户户有脱贫门路”的目标，大力发展绿色生态产业，着力解决贫困群众有业可扶的问题。按“五全六化”（五全：全域生态、全域产业、全域旅游、全域扶贫、全域文明，六化：产业规模化、质量标准化、产品品牌化、利益股权化、基础联通化、管理智能化）目标要求，大力实施“3155”工程，加大产业结构调整力度，提升现有产业的质量，健全产业扶贫平台，全市共打造了31个农业产业扶贫园区，850多个产业平台，累计实施猕猴桃、刺梨、核桃、软籽石榴等“八大特色”产业320.75万亩，同步发展蔬菜、茶叶、食用菌、家禽、中药材等5大扶贫产业和以猕猴桃为代表的“一县一业”，累计覆盖农村人口137.18万人，其中带动贫困户19.3万人增收。为解决销路问题，六盘水市积极开展农超、农校等对接，培育了六枝呈祥农业、阳光营养餐配送等9家营养餐配送中心，实现1008所学校食堂农校对接。我市产业扶贫成效明显，得到了中央改革办、***扶贫办、国家中医药管理局等国家部委的高度肯定，2017年9月1日，全国中医药产业扶贫行动启动仪式在我市召开，涌现出了盘州娘娘山脱贫攻坚模范陶正学、贾西村定制扶贫药园等典型案例。2017年10月9日，人民日报头版以“贾西村解贫”为题，刊登了昔日深度贫困村贾西村的变迁之路。同时，六盘水积极拓展金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等扶贫新路径。

坚持把基础设施建设作为主攻重点。大力推进交通“383”（即“十三五”期间建设3条铁路、3条高速公路、8条一级公路）、水利“181”（即“十三五”期间建成1座大型水库，8座中型水库，1个乡镇建成1座小型水库）、信息“131”（农村电网提质改造工程；市中心城区、盘州、六枝城区全面建成城市公共WiFi；大数据“聚通用”工作）为重点的基础设施“三年会战”，加快推进农村安全饮水、“凉都乡村家园”三年行动计划，着力改善贫困地区群众生产生活条件。组组通方面，2017年省下达我市组组通公路建设项目1091条2793公里，我市自我加压，实际开工建设通组公路3477.9公里，现已累计完成路基3073公里，完成投资12.27亿元，时序进度超过省定目标。我市还探索推出组组通公路基础设施建设与贫困户利益联结机制，开展农村公路养护扶贫工作，把公路养护资金用于向建档立卡贫困户购买公路养护服务，增加贫困户收入。

坚持把易地扶贫搬迁作为“当头炮”。围绕搬得出、稳得住、能就业、可致富目标，总结提出了“八个率”（开工率、完工率、基础设施配套率、入住率、就业率、入股率、拆旧率、复垦率），通过狠抓“八个率”调度，实行全市大排名，倒逼工作推进，全力让贫困群众“一步住进新房子、稳步过上好日子”。全面推广“五个三”经验，同步建设学校、医院、农贸市场等公共服务设施，做好搬迁群众后续保障。探索总结出盘州市易地扶贫搬迁就业“金八条”（即农业产业稳就业、工矿企业带就业、群团服务帮就业、非公经济促就业、项目工程增就业、公益岗位扶就业、外出务工扩就业、自主创业活就业）和钟山区精准服务“暖十条”（建立一个联村居党支部、成立一个劳务合作社、规划一片景观式“微田园”、开通一路便民观光车、订立一个村规民约、设置一个广播站、搭建一个“文化舞台”、开办一个超市、一家电商、一个书店）等贴心暖心、管用有效的做法。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进搬迁群众创业就业，打造了凉都工匠场（凉都扶贫工厂、扶贫车间）、凉都青创汇、凉都锦绣坊等品牌。腾出迁入地“十大员”（保洁、治安、护林、接待、导游、售货、驾驶、服务、管理、餐饮）就业岗位空间，调出安置点30%以上的公益性岗位，解决搬迁群众“4050”人员和困难家庭就业。

坚持把公共服务作为保障之策。围绕群众基本需求，注重在教育、医疗等方面创新方式完善公共服务，解决好贫困群众“倒在病床上、穷在就学上”等问题。如：教育精准扶贫方面，建立包保责任制，各学校明确教师精准对接贫困学生实行责任包保，宣传学生资助扶贫政策，掌握包保学生的动向，加强与学生的交流沟通，帮助他们解决学习上、生活上的烦恼。医疗扶贫方面，探索成立医疗联合体，把市中心城区优强医院在人才、技术、设备、品牌等方面的优势，向贫困地区医院输出，通过专家坐诊、教学查房、手术示教、进修培训等措施，提升下级医院的技术水平和综合能力。目前成立“医共体”7个，“县乡村一体化”医联体2个，“1＋x”松散型医联体9家，专科联盟2家。就业扶贫方面，多层面举办脱贫攻坚专场招聘会，汇集用工企业387家，提供就业岗位10800个，为3000多个贫困人口解决就业。

聚焦利益联结　围绕“三变”改革强力攻坚

深入推进“三变”改革，不断丰富“三变＋N”模式，完善利益联结机制，努力让更多贫困户通过“三变”改革脱贫增收。目前，全市共有50.14万户165.33万农民参与“三变”，其中12.2万户31.65万贫困人口已实现“三变”改革全覆盖。

一是聚焦资源活化，搭建发展平台。把精准选择产业项目作为“三变”改革的重中之重，采取“三变＋特色农业”“三变＋乡村旅游”等12种模式和土地股、自然风光股等十二种股权形式，为农户增收提供市场主体和模式路径。二是聚焦优势产业，打造股份农民。围绕发展山地特色农业和山地旅游业，坚持以股份合作为核心、以股权为纽带，采取“保底分红＋收益分红”等方式，引导农民参与发展产业，成为“股份农民”，从资源资产中获得财产性收入，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。三是聚焦资金整合，强化金融支持。在不改变资金使用性质和用途的前提下，将各级财政投入到农村的生产发展类、扶贫开发类等资金，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，让群众获得稳定股份收益。目前已累计整合各类资金76.18亿元参与“三变”改革。四是聚焦利益联结，壮大经营主体。以农业园区为载体，通过“企业＋村集体＋合作社＋农户”的模式，大力推进农业产业化发展，深入实施“一村一社”工程，做大做强“三变”经营主体。目前，全市共培育省级龙头企业59家、市级龙头企业151家、农民专业合作社1367个、家庭农场83户、专业大户1000余户。五是聚焦风险防控，严守底线红线。建立风险防控机制，市、县财政各投入500万元资金，用于猕猴桃、刺梨等“三变”改革特色农业保险，撬动商业保险进入农业领域，最大限度减少农民因灾损失。通过“三变”改革，实现贫困群众保底分红、收益分红、务工收入“三重”收益，已有38.36万农户实现入股分红，分红金额达5.95亿元，户均分红1550元，其中贫困农户户均分红1700元。

经过不断探索实践，“三变”改革取得了积极成效，进一步激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，得到了中央和省委的充分肯定。2016年六盘水市获批省级“三变”改革试验区，写入《贵州省大扶贫条例》，“三变”改革荣获“2016中国三农十大创新榜样”；2017年写入了中央1号文件，在全省88个县区（市）全面推进，2017年9月，六盘水被批准为全国农村改革试验区，承担农村三变改革实验任务，11月贵州省在六盘水召开了启动大会。

聚焦深度贫困　围绕“开放式”举措强力攻坚

按照******关于对深度贫困地区脱贫攻坚工作的***要求，结合贵州省打造内陆开放式扶贫试验区的有关安排，2016年底，市委、市政府针对全市深度贫困地区脱贫攻坚实际，决定创建“216”开放式扶贫试验区（“2”是指省里定2个极贫乡镇；“1”是指水城县北部5个连片贫困乡镇作为1个石漠化贫困决战区，由钟山区跨县界集中攻坚；“6”是指市内脱贫难度最大的6个乡镇），在省指定副省级领导包保水城县营盘乡、盘州市保基乡等极贫乡镇的基础上，成立4个战区指挥部，市委市政府主要领导任总指挥，市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、市政府常务副市长任战区第一指挥长，组建13个决战工作队，派出干部219名，集中人力、物力、财力集中攻克难中之难、困中之困和坚中之坚，积极探索内陆开放式扶贫新模式。通过一系列的攻坚，工作呈现出“四个可喜变化”：一是攻坚力度发生变化。过去，扶贫试验区1个乡镇5年时间才有30—40个项目，投资仅有5000万。现在，一年就要建30多个项目，至少投入15个亿，各级各部门的资金项目支持力度明显加大。二是干部士气发生变化。各级干部自觉践行白加黑、“5＋2”工作模式，既出征又出力、既出令又出招，不仅主动学项目规划、学旅游开发，还学金融、学电商，逐渐从“单一型、专才型、传统型”向“通才型、复合型、开放型”转变，展现出了强烈的责任担当和决胜精神状态。三是工作合力发生变化。实现跨行政区域作战，把水城县北部5个乡镇统一交由钟山区来实施脱贫攻坚，无论是战区指挥部，还是各个决战队，都上下一条心，拧成一股绳，合力担当，共同迎战脱贫。四是脱贫成效发生变化。围绕基础设施互联互通、产业扶贫等“八个决战”抓脱贫，实现到处都有特色产业覆盖，每村一社经济组织。以“三变”改革为引领，引进了平台公司参与扶贫，乡村环境变化大，因村因户出实招，群众获得感强，参与度都很高。

聚焦责任落实

围绕督查考评强力攻坚

层层压紧压实脱贫责任，打通“最后一公里”，确保脱贫成效。一是组建尖刀队加强督导。市委、市政府决定组建市攻坚办，由市委组织部从18个部门抽调了20名新提拔、能力强、作风硬、工作实的副处级及副处级后备干部，组建了六盘水市深度贫困地区脱贫攻坚工作办公室，抽调人员与原单位工作全部脱钩，采取“四盯、四督、四报”（盯工作进度，盯任务落实，盯项目推进，盯资金到位；督突出问题整改，督滞后工作整改，督违规事项整改，督作风纪律整改；报脱贫攻坚面上情况，报重点问题整改情况，报好做法好成效好经验，报多次督办仍不落实的人和事）措施，加大对省、市脱贫攻坚重大决策部署落实情况的督查指导，以问题倒逼责任落实。二是强化督查整改落实。对责任落实不到位的人和事，采取通报、曝光、负面清单等方式揭短亮丑，让干部坐不住、动起来、急起来。三是强化考核问责。建立了督查、考核和问责办法，将贫困乡镇和市直部门脱贫攻坚工作成绩纳入年终目标考核内容，量化评分标准，作为领导干部选拔任用和评先选优重要依据。

聚焦党建引领

围绕组织创新强力攻坚

充分发挥党建工作思想、组织、机制、能力、产业和市场“六个引领”作用，通过组织创新着力推脱贫攻坚。一是创新内生动力激发机制。开展脱贫攻坚“大比武”活动，突出分类指导，围绕县区和乡镇之间、部门之间、经营主体之间、干部之间、群众之间的不同重点，聚焦“六查六攻”开展脱贫攻坚大比武活动，重点比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感，着力助推精准扶贫；大力开展“送政策、送技能、送文化，促素质、促脱贫、促发展”的“三送三促”活动，采取一月一宣讲、一月一送技、一月一活动等方式，以保姆式的服务第一时间把党的政策、致富技能、脱贫思路送到群众家中，推动“扶智”与“扶志”同步，“脑袋”与“口袋”同富，解决好认识“跑偏”不愿脱贫、能力“短缺”不会脱贫等问题，全面激发贫困群众内生动力。二是创新区域党建机制。全市共组建了72个联村党委，覆盖44个乡镇、304个村、186个非公企业、303个专业合作社，带动261个村摘掉“空壳村”帽子，引领10.8万户农户参与产业发展，促进3.7万贫困人口脱贫。三是创新干部管理机制。推进村干部职业化管理，使基层组织成为引领群众脱贫致富的“主心骨”和“领路人”，让干部吃住在村、工作在村、矛盾调处在村，公开招录了365名优秀大学毕业生进村抓精准扶贫工作，为脱贫攻坚提供人才支撑。四是创新精准选派机制。把最能打硬仗的干部派到攻坚一线，组建“3＋N”众扶帮帮团（1户贫困户有村干部、驻村干部、帮扶责任人和多个部门进行帮扶），整合力量、开展集中帮扶，选派了1300名市、县机关干部驻村帮扶，500多名第一书记覆盖了全市所有贫困村和后进村。推动村干部职业化，配强“三支队伍”，使基层组织成为引领群众脱贫致富的“主心骨”和“领路人”。涌现了驻村8年的第一书记、党的十九大代表杨波；在盘州市刘官街道高官村、大山镇古德村，水城县营盘乡罗多村3个乡镇驻村并同时开展脱贫攻坚“大比武”的“黄家三兄弟”等好典型。为进一步把******和省委对驻村干部的关心关爱落到实处，激励基层干部“牢记嘱托、感恩奋进”，扎根基层、苦干实干，市委为每个驻村干部配送了“四件套”，即：一本书（***的七年知情岁月）、一床电热毯、“一笼火”、一个小药箱，送去了组织的温暖，让驻村干部“安心扎寨”，得到了省委书记孙志刚的批示肯定，并在全省推广。

聚焦社会扶贫

突出东西部协作强力攻坚

以东西部扶贫协作为重点，深化社会帮扶合作机制，积极引导、鼓励和支持社会力量、民营企业、对口帮扶城市、国家机关等参与扶贫开发工作。对口帮扶方面，完善大连—六盘水高层对接协调工作机制、联席会议制度和大连市对口帮扶财政增长机制，双方以县区为单位开展“一对一”结对帮扶，并探索结对帮扶工作向乡村延伸。2017年以来，双方民营企业共互访50余人次，签订合作协议3个，落地项目2个。截止目前，历年来累计争取大连对口帮扶资金2.7亿元、实施援建项目400余个，帮助2.8万余人摆脱贫困。定点帮扶方面，争取到攀钢集团资金150万元，对盘县12个乡镇，14个村进行产业扶持。争取中国社会科学院在帮扶水城县的基础上，对六盘水市进行整市帮扶。争取省直定点帮扶单位资金450万元，实施扶贫项目9个。企业参与方面，19个民营企业和国有企业结对帮扶19个深度贫困村。引进大连万达集团投入资金16亿元建设六盘水万达广场，成为贵州首家万达广场，并于2017年12月8日盛大开业，带动创业就业岗位5000余个。

脱贫攻坚是时代的强音，也是我市目前工作的重中之重，也是六盘水广大老百姓过上幸福生活的重要途径。全面建成小康社会，是中国人民追寻的终极目标，在脱贫攻坚的伟大征程中，六盘水人不会放慢节奏，更不会停下脚步，只会更加努力，为创造美好的明天步伐坚定。