为脱贫攻坚提供交通保障——市公路管理处多措并举保障农村公路养护资金纪实

彭仕海 乌蒙新报记者 王瑞刚

近年来，全市农村公路建设与养护事业发展迅速，已由粗放型的数量规模发展逐渐向集约型的公路质量发展，全市农村公路养护管理里程快速发展，养护资金需求与养护资金供给之间的矛盾愈显突出。对此，市公路管理处积极应对，采取有力措施，全力加强对农村公路养护资金的保障，为脱贫攻坚提供交通保障。

初步建立农村公路养护资金筹措机制

截至2016年底，全市农村公路管理养护里程达到12679.35公里，其中，新提等国道123.987公里，新提等省道830.814公里，县道2689.***3公里，乡道3704.97公里，村道5329.936公里。

加快全市农村公路健康快速发展，资金筹措保障是关键。长期以来，全市农村公路养护资金来源渠道较单一，基本仅来源于政府财政资金，因各县财力参差不齐，投入农村公路的资金比例有高有低，存在资金投入不足，专项资金到位率低，资金使用效率低等问题。这些问题导致全市农村公路养护资金缺口大，影响了农村公路养护事业的发展进程。

目前，全市农村公路管养主体责任得到明确，农村公路养护资金筹措机制初步建立，基本形成了以县乡为主的农村公路管理养护机制，我市农村公路养护资金构成为中央车购税补助资金10339万元，主要用于农村公路生命安全防护工程、危桥改造工程、灾毁恢复工程等；省级成品油消费税补助资金2800万元，主要用于农村公路养护工程中的油路大中修、水毁预防及恢复等；市级财政预算资金1600万元（其中60%根据补助标准拨付各县公路管理所，40%根据省、市综合检查评比后以奖代补补助各县），用于农村公路日常养护管理；县级财政预算资金3945万元，用于农村公路日常养护管理。

农村公路养护资金筹集渠道单一

长期以来，我市农村公路养护资金基本都由各级财政承担，筹资渠道较为单一，农村公路养护所需资金很难通过市场化方式筹集；农村公路管理养护资金投入标准低，养护工程地方配套资金未能及时足额到位；国家投入资金少，农村公路建设、养护和管理属地方事权，中央仅安排补助性资金，大量养护资金需要地方各级政府配套安排，省级补助县、乡、村道标准的“7351”养护工程专项资金仅为养护成本的50%左右，地方配套数额大，资金压力大，尤其是贫困县级政府基本靠转移支付维持运转，县乡财政普遍无法从一般预算中安排养护资金；路政管理缺位严重影响公路使用寿命，加大了养护成本。

多方拓宽融资渠道

市公路管理处根据国家相关法律法规及政策规定，结合全市农村公路发展规划和资金来源现状，一方面通过加强资金使用管理，提高资金使用效率。另一方面通过拓宽融资渠道增加资金数量。

积极争取各级资金投入。积极争取中央车购税专项资金，鉴于目前发展机遇，争取更多的中央财政预算内资金用于农村公路建设。

积极争取省级补助资金。2017年，省委、省政府在全国率先提出农村“组组通”公路建设三年会战，投入巨大专项资金用于改善农村公路条件，六盘水紧紧抓住此次机会，争取更多建设资金，高标准建设好农村公路，完善安全设施，为今后农村公路养护节约成本。

“四好农村路”全国示范县和全省示范县创建成功后，能够争取到中央和省级奖励资金，六盘水在保持钟山区创建全国示范县成功基础上，再逐渐将其余县区推出参与创建全国或全省“四好农村路”示范县，最大限度争取补助资金。

市级以奖代补资金按年足额划拨到位。按照《六盘水市农村公路建设养护管理办法》，市政府将农村公路养护管理补助资金纳入财政预算，每年安排1600万元用于农村公路养护管理,市级补助资金按年足额及时划拨到市级农村公路养护专账。市级养护补助资金还应根据全市经济发展水平、农村公路里程增长情况，适当提高补助资金数额。

县级财政预算足额到位。按照《六盘水市农村公路建设养护管理办法》“第十一条 县（特区、区）人民政府将农村公路养护管理资金纳入本级财政预算并足额到位，投入标准每年每公里不低于县道6000元、乡道2500元、村道1100元。”，县级人民政府是本行政区域内农村公路养护和管理主体，应当将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并随着地方财力增长，逐年提高养护标准，加大资金投入。

按照水利修沟、林业种树、国土治理地质灾害等行业分工特点，统筹政府各部门用于公路沿线建设沟渠、种植草木、治理地质灾害等的专项资金，养护好、完善好农村公路各项附属设施，提升农村公路防洪抗灾能力，美化农村公路运行环境。

多渠道向社会各界融资

村民委员会通过“一事一议”方式筹集村道养护资金。利用“一事一议”筹集农村公路养护资金，通过组织召开村民代表大会，采取群众出资出劳、以资代劳等方式，弥补养护资金缺口。

通过招商引资，以资源养公路。以资源所在沿线公路及资源开发运输经过公路的养护管理为条件之一，鼓励、吸引社会资本投资农村公路养护。农村公路通畅大大改善了对外招商引资条件，农村公路沿线企业如雨后春笋般涌现，带动公路沿线土地的增值及服务业迅速发展，地方政府财政收入将显著增长，从迅速增长的地方财政中划拨一部分用于农村公路养护。

提高工程质量，降低养护成本。增加资金数量是筹集资金的一种方式，提高资金使用效率也是筹集资金的一种方式，而且是行之有效、节约资源的一种方式。因此，在现有政策支持和资金匮乏情况下，合理分配并利用已有资金，使其发挥最大效能的方式应是各级交通运输主管部门必须高度重视的措施。一方面，在保证农村公路建设养护质量的前提下，合理制定工程建设标准，降低工程成本，实现少投入多产出；另一方面，充分挖掘管理潜力，利用财务管理，提高资金使用率。

全市农村公路养护资金保障是一项长期且艰巨的任务，需要各级人民政府、全市交通运输主管部门及各相关单位在实践中不断总结和提炼，不断挖掘农村公路养护发展的内生规律和本质特征，进一步完善农村公路养护资金保障制度，多渠道不断探索、创新出新的发展思路，加强资金管理和使用，将有限的资金发挥出最大效率，切实打造“畅、安、舒、美、洁”的农村公路通行环境。