黔西南州环境保护问题的思考与建议
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于2021年12月22日发表
黔西南州环境保护问题的思考与建议
全州环保工作，主要是环境污染治理、城市环境综合治理、生态环境保护等方面。近年来，在各级党委、政府的领导和有关部门的努力工作下，各项工作均取得了较好进展。
一、环境污染得到了有效治理
环境污染治理工作主要以保护全州八县市和顶效开发区县城所在地的饮用水源为重点。《兴义兴西湖水库、木浪河水库、围山湖水库饮用水保护区区划》已报省政府批准实施，《黔西南州饮用水源保护区区划》已编制完成。普安东风水库、安龙柘仑水库、贞丰三岔河水库等重点水源的保护、万峰湖、南北盘江流域、煤矿山、黄金矿山治理均列为全州环境保护工作的重点，积极开展环境污染整治和生态恢复工作。2003年7月全省重点流域区域污染防治工作会议后，全州进一步加大了对重点区域、流域和重污染行业的环境治理力度，推进了以工业污染治理为主的污染治理工作。一是对污染源单位进行清理整顿。全州共清理出限期治理达标企业90个，实施限期治理项目68个，清查放射源单位26家。二是开展煤炭、黄金开采矿山污染治理。先后对86对煤炭矿井提出了限期治理和整改要求，同时对矿区集中式饮用水源地进行了检查。三是推进重污染行业的治理工作。对高能耗、高污染企业进行了治理，开展了对全州铁合金、电石企业的专项治理，取得了明显成效。95%以上的电石、铁合金、水泥等高能耗、重污染企业均上了污染治理设施，达标排放，改善了环境质量。此外，完成黄金尾矿库治理2个，启动黄金矿山治理项目3个，督办整治污染反弹水泥生产企业4个。四是加强风景区生态环境的建设和保护。针对万峰湖风景区生态环境逐渐恶化的情况，2003年9月省环境保护局邀请广西、云南及三省区湖库周边地、州及县市，在国家环保局的指导下，共同研究，提出了初步的治理对策措施。2005年，省环保局拨付60万元、州环保局匹配26万元，对严重影响万峰湖水体质量的水白菜进行了打捞，基本清除了湖面水白菜，遏制了水白菜对库区水体的污染。
二、城市环境综合治理取得了明显成效
城市环境综合整治，是城市管理的重要内容，也是城市环境保护工作的重点。实施环境目标责任考核以来，按照国家对城市考核的管理办法，城市环境综合整治，逐步由定性管理向定量管理转变。全州县级所在地城市每年结合创建文明城市活动，集中整治脏、乱、差。对兴义、安龙等人口较为密集的城市，先后采取强制性措施取缔明火炉灶，推广清洁能源，实施“退二进三”战略，整治取缔城市工业污染，取得初步成效。城市垃圾处理逐步改善，兴义市日处理生活垃圾350吨的卫生填埋场即将投入使用，日处理3万吨的城市污水处理项目正在建设，兴义城区烟尘控制、噪音控制取得一定效果；安龙县城市生活污水处理项目，贵州省环保局投资493万元，采用地沟式氧化技术处理城市污水，已建成使用；兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟等县城所在地生活垃圾处理项目前期工作基本完成，正在按程序申报，可陆续动工建设。晴隆县老万场、普安泥堡黄金矿山生态恢复工程已启动实施。2002以来，在兴义市开展了机动车尾气检测工作，每年检测机动车达8000多辆，治理达标率80%以上。同时开展了兴义市、兴仁县和贞丰县三城市环境质量连续监测，这三城市实行了环境空气质量周报制度。随着城市化进程的不断推进，绿色社区、安静小区建设步伐不断加快，城市人居环境有新的改善。
三、生态环境保护步伐加快
国家实施西部大开发以来，全州抓住珠江防护林工程等建设的机遇，先后争取到一批生态建设项目。从2001年起，普安、晴隆两县列入国家生态建设重点县，项目实施顺利，已通过省级验收。同时，全州大力开展封山育林和植树造林，加强天然林保护工作。到2004年，全州森林覆盖率达到35%。比“九五”期末提高3个百分点，全州建成各类自然保护区29个，自然保护区面积占全州国土面积的4.5%，建成人工草场28万亩，完成水土流失治理面积500多平方千米，全州建成绿色学校22所，其中国家级(兴义八中)1所，县级20所；创建绿色社区5个。同时开展农村节能环保工程，全州建成农村沼气池5万余口，启动了1113工程(即100万亩速生林工程、100万亩竹林、100万亩人工草场和30万亩金银花)，册亨县者楼镇、兴义市泥凼镇和则戎乡被列为省级生态示范镇，下五屯办事处列为全国农业生态旅游示范点，贵州醇酒厂通过国家环境保护总局IS014000环境管理体系认证，列为全国工业旅游示范点。贞丰县顶坛片区采取种植花椒、金银花等措施有效治理石漠化，积累了成功经验。全州生态环境建设步伐正在日益加快。
虽然环保工作取得了一定成绩，但随着城乡经济社会的不断发展变化，全州环保工作目前还存在着以下突出问题：一是结构型污染问题突出，总量控制任务艰巨，全州依靠能源优势发展起来的高能耗重污染行列比例较高，建材和冶炼占全州工业总产值的三分之一以上，每年排放的废气中SO2居高不下，对大气环境质量造成较大影响；二是地表水水环境质量逐渐下降，由于我州地型特殊，大量未经处理的工业和生活废水直接排入峡谷和湖泊，南、北盘江水质逐渐恶化，万峰湖库区水质呈富营养化趋势；三是城市环境问题较多，城市环保设施相对滞后，垃圾污染、油烟污染、小吨位燃煤锅炉烟尘污染，以及城市噪声扰民等问题有待进一步解决；四是重污染企业治理进度缓慢，一些能耗高、污染重的企业，贫困面大，治理成本较高，难度较大；五是区域矿山生态环境破坏仍在加剧，资源的开发缺乏科学性和合理性，一些煤金矿山资源浪费大、生态破坏严重；六是农村环境建设亟待加强。随着农村居民生活水平的提高，农村垃圾和污水排放量将大幅增加，在农村尚未建立垃圾和污水处理机制和设施的情况下，农村的面源污染将进一步加剧。同时，民营企业和乡镇企业的快速发展，进一步加剧了水体、土壤的污染和生态系统的退化，使农村的生态环境面临更大的压力，进而威胁农产品的质量安全；七是环保监管执法能力有待加强，队伍弱小，投入不足，执法手段落后，严重影响了环境管理水平和执法水平。
黔西南州环保工作在当前和今后一段时期，既面临着严峻的挑战，同时亦迎来了较好的发展机遇。
——面临的挑战
1、污染物排放量增加，生态环境形势严峻。
经济快速增长，产业结构不尽合理，重污染行业还占有一定的比重，主要污染物排放量仍将保持在比较高的水平。特别是“十一五”期间，全州处于“黄金”发展时期，随着工业经济的迅猛发展，全州主要污染物排放量有可能继续增长，生态环境恶化的趋势难以在短期内得到根本控制。
城市化快速发展与人口增长将导致城市生活污染负荷大幅度增加，给城市和区域生态环境质量带来巨大压力。据估算，到2010年末，全州城镇生活污水和垃圾产生量将是“十五”末期的1.5倍，城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理和城市绿化等基础设施的建设任务更加繁重，生态环境面临着严峻挑战。
2、资源开发无序，生态环境保护机制不健全。
矿产资源较为丰富，以煤、黄金等矿产资源开发和深度加工为主体的工业在未来的发展中，步伐不断加快，势必对环境的承受能力带来较大的考验。随着西部大开发的全面推进，矿产资源开发将对生态环境质量改善带来很大的难度。
“十一五”期间，特别是未来的二十年，全州民营企业和乡镇企业将得到大力发展。民营企业和乡镇企业的快速发展，将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，使农村的生态环境面临更大的压力，进而威胁农产品的质量安全。同时，随着农村居民生活水平的提高，农村的垃圾和污水排放量将大幅增加，在农村尚未建立垃圾和污水处理机制和设施的情况下，农村的面源污染将进一步加剧。
3、环境建设滞后于社会经济发展。
近年来，环境保护基础设施建设虽然得到加强，但依然滞后经济社会的发展，环境保护基础设施服务和收费的价格偏低，环境保护基础设施得不到应有的经济补偿，社会公众参与环境保护基础设施建设的统筹机制还不够完善。
此外，城市化进程加快与城市环境综合整治缓慢的矛盾，经济社会发展不平衡导致污染产业转移的矛盾，工业化进程累积的生态破坏、环境污染对社会经济发展制约的矛盾，一些现行政策法规与生态省建设实际之间的矛盾等，它们都在一定程度上制约着生态环境保护与建设的快速发展。
4、环保监管能力建设任务艰巨。
全州环保系统尚缺乏强有力的统一环保监管机制，环境保护综合协调能力不强，在我州尤其是基层环保执法困难很大。现有法律缺乏有力强制措施，对环境违法处罚力度偏低，执法干扰甚多，有法不依、执法不严情况不同程度存在，有的地方还相当严重。
环保基层机构不健全，管理手段落后，执法人员严重不足，技术条件难以满足当前的工作要求。
——发展机遇
1、以科学发展观为指导，建设和谐社会。
党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了科学发展观，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐”的要求，推进改革和发展。在党的十六届六中全会上，提出了构建社会主义和谐社会的建设目标，其中特别强调了“人与自然的和谐”。这些理论体系的确立，为全州社会经济发展提供了带有根本性和重大指导意义的思想，必将为全州环境保护工作带来新的发展机遇。
2、可持续发展战略深入实施，环保优先理念得到确立。
2004年，省委、省政府明确了全省推进可持续发展的指导思想和主要目标，提出了生态立省战略，为黔西南州深入实施可持续发展战略和不断增强可持续发展能力指明了发展方向。2005年7月，省委九屇七次全体会议作出了《关于进一步加强人口资源环境工作的意见》，州委全会下发了《关于贯彻落实<中共贵州省委贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见>的意见》，为全州环境保护工作的开展奠定了良好的基础。
3、环境保护体制不断完善，参与综合决策的途径增多。
全州将不断适应经济市场化的趋势，通过体制与机制创新，更多地利用市场机制，发挥其在环境资源优化配置中地基础性作用，促进形成合理的生态环境补偿机制和多渠道的环境保护投融资机制，为保护生态环境创造广阔的空间。
4、发展循环经济，经济增长方式将逐步转变。
2006至2010年，全州将继续发展高新技术产业，加快产业结构调整步伐，加大技术创新和改造力度，逐步淘汰落后生产工艺和设备，推行清洁生产，为从源头上控制污染和保护环境提供了强有力的支持，使全州可持续发展战略向纵深推进，产业环境与经济协调发展提供了良好的机遇和根本保证。结构调整的力度将逐年加大，对解决环境结构性污染问题，推动
5、环境保护法制体系逐步完善，全社会环境意识不断提高。
“十五”期间，国家先后颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律，环境保护法制化建设取得了进展，为黔西南州环境保护工作创造了良好的法制条件。
人民生活不断改善，对环境质量的要求越来越高，参与环境保护的积极性日趋高涨，环境保护得到全社会更加广泛的关注和支持。
今后的环境保护工作中，应采取的办法及措施是：
一、实行目标、制度管理
1.实行环境目标管理责任制。1998年，黔西南州政府向贵州省签订了环境目标责任书，执行情况较好，2002年5月通过了省政府组织的验收。2003年10月州人民政府与各县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州直19个责任单位签订了环境保护目标责任书，接着签订了205个(职能部门145个、企业60个)三级环境目标责任单位的环境目标责任书，全州各级政府和各有关部门严格按照中央关于环境保护工作要坚持党政一把手新自抓、负总责、一级抓一级、层层建立环境保护目标管理责任制的要求，实行环境质量行政领导负责制。环境保护各项制度得到落实。2003年～2005年的执行情况经省政府环考办于2006年5月统一考核评比，黔西南州2003年～2005年度环境目标责任书执行较好，排名居全省第四位，荣获省政府颁发的一等奖。
2.坚持环境影响评价制度。近几年来，黔西南州环境保护工作切实改变了重审查轻管理的状况，力求从源头控制新污染的产生，严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》等法律法规，进一步加大了对“三同时”执行情况的检查力度，2003年以来全州经过环境保护评价审批的项目382个，环评率达90%。
3.坚持污染物排放总量控制制度。“十五”以来，根据国家关于污染物排放总量控制的要求，及时将省下达的六项污染物排放控制指标分解下达各县市。截至目前，化学耗氧量和工业固体废物排放量均控制在省下达的总量以内，但二氧化硫排放量仍超标排放。
4.坚持限期治理和排污许可证制度。2004年黔西南州列入考核达标企业90家，下达限期治理企业有21家，清理整治污染企业59家。在污染物排放申报登记的基础上，发放排污许可证189户。结合整治违法排污企业保障群众健康专项行动，从2002年起，连续四年筛选掛牌办企业督促限期治理，列入掛牌办限期治理项目168个，完成98.6%。
二、加强环境执法工作
“十五”以来，环保工作严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》、国家七部委《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环境保护行动的通知》等法律法规，针对群众反映的环境热点问题，连续四年开展整治不法排污企业保障群众健康专项行动，制定行动方案，明确清理整治重点。四年来累计检查企业1250个（次），清理整治不法排污企业279家(次)，取缔土法炼焦窑5000多个，土法炼锌窑60余个，拆除土法焙烧黄金冶炼炉2个，关闭违法排污企业26个，共处罚款30余万元。调处污染纠纷110起，参与协调处理突发性、群体性污染事故5起。每年都由州人大常委会牵头，政府积极参予和接受监督，组织开展“环境保护世纪行”活动，以“保护饮用水源和煤金矿山生态环境”为主题，检查工矿企业60余家，矿山企业50多个，饮用水源点4个，曝光违法排污案例3起。本着“全面、足额”、“应收尽收”的原则，“十五”期间全州累计征收排污费2389万元，比“九五”期间增加1800余万元，比“九五”期间增加1800余万元，增长75.4%。2005年排污费征收突破1000万元。
