张延清努力建设美丽家园幸福拉萨

2013年以来，拉萨市充分发挥法治的调节功能和保障作用，全面实施环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市五大战略，把实施法治稳市战略作为推进经济社会各项事务的基础保障，按照试点先行、科学设计、总结完善、全面铺开的工作思路，坚持示范带动、重点推动、管理促动，全面开展法治县（区）、法治乡村、法治行业创建活动，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设法治化，奋力以法治手段助推拉萨跨越式发展和长治久安。近日，记者就拉萨市依法治藏基本方略的贯彻落实，法治稳市战略的全面推进，采访了拉萨市委副书记、市长、市委政法委书记张延清。

发展是解决西藏所有问题的关键。张延清说，当前和今后一个时期，运用法治思维和法治方式实现科学发展观的理念要求，是确保拉萨经济社会提速发展、超常规发展，实现到2020年与全国一道全面建成小康社会宏伟目标的基础环节。

谈及如何进一步构建法治保障的社会管理体系时，张延清说，依法治国是***领导全国各族人民治理国家的基本方略。依法治藏也是***和自治区党委对推进西藏工作的基本要求。面对当前影响社会和谐稳定的多方面、多层次的矛盾和问题，必须把法治作为社会治理的前提和基础，切实增强从法治角度看待和处理问题的能力和意识，充分运用法律武器，坚持依法办事，将各类社会问题纳入法治化轨道内解决，努力构建事事有法可依、各方依法办事、人人知法守法的工作格局。在***和区党委的坚强领导下，拉萨市以维护社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定为目标，强化法治方式在反分裂斗争中的基础地位和保障作用，出台《关于严密防范自焚行为的意见》，健全完善维稳工作长效机制，有力维护了拉萨市社会和谐稳定。当前，拉萨反分裂、反暴力恐怖斗争形势依然严峻复杂。 对此，必须要始终坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的方针，高举社会主义法治旗帜，坚决依法打击，争取反分裂、反暴力恐怖斗争的先导权、对外舆论斗争的主动权。提高防范能力。以大事不出、中事不出、小事也不出为首要目标，立足抓早抓小抓快抓好，充分发挥情报信息在对敌斗争中的预先、预警、预知作用，以严防发生自焚等个人极端事件、严防发生重特大公共安全事故、严防群体性上访事件、严防发生暴力恐怖活动为工作重点，针对性地出台法规，严密防范敌对势力和破坏分子暗中做大。提高应对策略。全面运用法律思维，加强分析研判，依法严厉打击各种形式的分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪活动，防止敌对势力借机炒作，不给敌对分子任何可趁之机。提高处置水平。按照团结教育大多数、孤立打击极少数的原则，坚持严厉打击与宽严相济相结合，惩治犯罪与宣传教育相结合，有力打击犯罪分子，教育团结广大群众，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

谈及拉萨市如何全面推进依法行政时，张延清说，近年来，拉萨市全面推进依法行政，一是深化行政执法管理体制改革。认真贯彻执行***关于加强相对集中行政处罚权有关工作精神，进一步加强综合执法制度建设和队伍建设，行政执法体制进一步理顺。二是深入推行行政执法责任制。认真贯彻落实《***关于推行行政执法责任制的若干意见》，制定了《拉萨市人民政府推行行政执法责任制实施方案》，明确要求各部门对执法依据和执法主体进行梳理，依法界定行政执法权限，明确执法责任。严格执行《西藏自治区行政执法证件管理办法》的有关规定，加强管理、严格考核，对行政执法活动中违法行为进行有效监督。三是抓紧制定了《拉萨市行政执法管理规定》和《拉萨市行政执法监督管理办法》，加大了对我市行政执法主体管理和规范力度。党的十八大报告指出：要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，到2020年实现法治政府基本建成的目标。2011年，具有中国特色的社会主义法律体系已经形成。无法可依的问题得到基本缓解，但有法不依、执法不严、违法不究的现象还较为突出。个别行政执法机关政务公开程度差、行政效能低，官本位思想严重，个别行政执法人员业务素质不高、工作态度粗暴、服务意识淡薄等等，极大地影响了拉萨的城市形象、投资软环境，伤害了人民群众对党和政府的感情。2012年，中国社科院发布的全国38个重点城市公共服务蓝皮书中，拉萨市在公共交通、公共安全、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境等方面均名列前茅，但公职服务排名相对靠后，在一定程度上也说明了这个问题。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的管理任务，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。依法行政、建设法治政府，是践行党的执政宗旨、巩固党的执政地位，实现全面建成小康社会的宏伟目标的重大意义所在。对此，必须要按照建设法治政府的总体要求，围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等重点环节，深入推进依法行政，防止行政管理活动的形式化、口号化、实用化倾向，着力规范政府行为，抓好行政机关严格规范文明执法这个重点和难点，完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，让暗箱操作没有空间。真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。