推动气象工作政府化着力解决最后一公里问题

    2013年9月19日，中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅印发了《西藏自治区先进双联户创建评选活动实施方案（实行）》（藏委厅〔2013〕43号，以下简称《实施方案》），将气象信息员的选拔、培养和表彰统一纳入了先进双联户创建评选活动。通过此项活动的开展，西藏基层气象信息员将跃升至8.1万人，可望年内实现村级全覆盖，气象信息员建设将实现跨越式发展。
 

气象信息员队伍建设与先进双联户创建评选活动有机结合
 

    2013年5月，西藏自治区党委、政府决定在西藏开展先进双联户创建评选活动。双联户即：联户平安、联户增收。其组建方式是：西藏7地（市）、74个县、694个乡镇街道、5591个村居委会、70多万户，以每5至10户自愿结成一个联户单位，每个联户单位推选一名户长，共组建8.1万个联户单位及户长。由户长协助配合村民组长或楼院长对联户单位内各户进行协调管理，努力做到八联：即矛盾纠纷联排联调，安全隐患联防联控，重点人员联管联教，困难家庭联帮联扶，环境卫生联管联治，小额信贷联保联担，致富项目联建联营，发展成果联创联享，以确保社会和谐稳定，群众增收致富。自治区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会）每年分级对先进双联户、先进双联户创建集体进行评选表彰。
    得知西藏自治区党委、政府将要开展先进双联户创建评选活动后，西藏气象局党组书记王鹏祥于2013年5月向西藏自治区党委书记陈全国、西藏自治区政府主席洛桑江村、西藏自治区党委副书记、人民政府常务副主席、政法委书记邓小刚等西藏自治区党委和政府领导做了专题汇报，建议将气象信息员队伍建设与先进双联户创建评选活动有机结合，把各联户单位户长培养成为气象防灾减灾和为农服务信息员，使他们在气象信息传播和防灾抗灾自救等方面发挥组织示范作用。西藏自治区党委、政府领导对对此建议非常重视，同意将联户单位户长培养成为气象信息员，要求气象部门尽快制定优秀气象信息员考核奖励办法，将优秀气象信息员与先进双联户同步考核、同步表彰。
    中国气象局对西藏气象部门创建先进双联户工作给予高度重视，2013年10月28日，中国气象局副局长宇新文专门就此事作重要批示：这是西藏区局在推进工作政府化和服务社会化工作的重要举措，值得肯定，请减灾司和计财司加强指导，给予政策和资金支持。
 

坚持融入式发展思路 加快推进西藏气象工作政府化
 

    西藏地广人稀，居住分散，交通不便，通讯落后，电力保障不足。这一基本区情决定单靠气象部门一家之力拓展基层气象信息员队伍建设，投入很高，难度很大。只有坚持融入式发展思路，加快推进西藏气象工作政府化，才能收到事半功倍的效果。
    西藏一日分四季，十里不同天，各类气象灾害多发、频发。近年来，虽然自治区气象局不断加快气象站网建设，但是与防灾减灾的需求相比仍然有很大的差距。利用基层气象信息员搜集偏远农牧区气象灾情，传播气象灾害预警信息，是弥补站网稀疏和基层气象局不足，实现气象灾害防御无缝隙、无盲区、无空白点的重要手段。
    西藏气象防灾减灾基础设施薄弱，尽快健全政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系，加快拓展基层气象灾害防御网络，形势非常紧迫，任务十分繁重。依托先进双联户创建评选活动超常规拓展气象信息员队伍，投入的经费少，预期的社会效益高，是一件一举多赢的好事。为将好事办实，自治区气象局高度重视，多方协调，大力推进，相关工作已取得了重要进展。
    日前，该《实施方案》已由西藏自治区党委办公厅和政府办公厅联合下发到了西藏各乡镇，并要求各乡镇传达到村（居）、驻村工作队和双联户户长。《实施方案》明确提出：要将户长培养成气象信息员，协助气象部门做好气象防灾减灾和气象为农牧业服务工作，其履职情况由各级综治部门和气象部门负责组织考核，评选出自治区、地区、县三级优秀气象信息员，纳入同级先进双联户同步表彰。并将《西藏自治区先进双联户户长（气象信息员）考核奖励的实施办法》（以下简称《办法》）作为***一并下发。
    该《实施方案》对先进双联户户长（气象信息员）的考核奖励作出了明确的规定。随《实施方案》一并下发的《办法》进一步明确了双联户户长履行气象信息员职责的具体任务；将气象信息员的培训纳入农牧民技能年度培训计划，培训经费由各级政府纳入农牧民技能年度培训经费预算；明确区、地、县三级党委、政府每年选出区级优秀气象信息员21名、地级优秀气象信息员74名、县级优秀气象信息员222名，予以表彰，考核表彰等相关经费由各级气象部门承担。
    西藏自治区气象局于2013年10月18日下发了《关于做好先进双联户户长气象信息员考核奖励工作的通知》（藏气发〔2013〕146号），对全区气象部门做好先进双联户户长气象信息员考核奖励工作作出部署。要求西藏各级气象部门高度重视，建立各级党委、政府主导、各级综治部门联动、广大联户长（气象信息员）积极配合的工作格局；加强与各级综治部门联系，及时将各联户单位户长信息汇总造册，为下一步工作打好基础。
 

有针对性地分批对双联户户长进行气象基础知识培训
 

    西藏基层农牧民教育程度相对较低，许多农牧民不懂汉语，对于气象科学知识了解的不多，把双联户户长培养成为气象信息员，还有大量的工作要做。西藏自治区气象局党组着力从加强气象信息员的管理和培训、对优秀气象信息员的表彰提供制度和经费保障等方面着手，不断壮大气象信息员队伍，提高基层气象信息员综合素质。
    通过组织各级气象部门，对双联户户长的基本情况进行摸底，掌握准确、详实的第一手资料。根据双联户户长的具体情况，有针对性地分批对所有气象信息员进行气象基础知识培训。尽快制定基层气象信息员工作流程，印发到每个基层信息员的手中，使他们对需要开展的工作做到心中有数。
    进一步完善优秀气象信息员的考核评定办法，将能够真正履行气象信息员职责，业绩突出的双联户户长选拔出来，起到示范和激励作用。加强与各级综治部门的联系沟通，形成工作合力。协调中国气象局有关部门，将优秀信息员考核表彰等相关经费纳入各级气象部门中央财政预算，予以充分保障。