铺就高原幸福路——我区加快构建公路交通运输网综述

交通是西藏经济发展的命脉、政治稳定的保障、国防安全的基础、交往交流的纽带、民族团结的桥梁和全面小康的关键。

立体化综合交通运输网的快速发展，切实解决了农牧民出行难、坐车难和运输难等问题，加快了产业结构调整步伐，繁荣了农村经济，提高了农牧民收入，拉动了农牧业、旅游业、服务业等相关产业的发展，支撑了全区经济社会的快速、协调、稳定、持续发展，加快了全面建成小康社会的坚实步伐。

古人对西藏的交通有这样的描写：“世上无论何人，到此未有不胆战股栗者”。“高岭耸云，大河横空”，山河纵横，江河、湖泊密布，交通不便一度成为制约西藏经济社会发展的瓶颈。

在拉萨市区，青藏公路和川藏公路汇合处，屹立着一块建成于1984年的“川藏青藏公路通车纪念碑”。1954年12月25日，全长4360公里的川藏、青藏两条公路同时通车拉萨。川藏青藏公路胜利通车拉萨，开辟了西藏交通的新纪元，被西藏人民颂为“彩虹”，誉为“金桥”。

预计到2017年底，全区公路总里程将突破9万公里，计划完成农村公路投资230亿元，高等级公路通车里程将达到613公里。

基础设施建设持续加大

近年来，中央不断加大对西藏交通基础设施的投入力度，进出藏交通环境得到极大改善。公路、铁路、航空线路综合交通运输体系的逐步完善，为西藏实现内通外联、融入“一带一路”打下坚实基础。

长期以来，基础设施滞后仍然是制约西藏经济社会发展的主要瓶颈，在农牧区尤为突出。在我区推动实现经济社会长足发展和长治久安，要求公路交通基础设施必须保持较高的投资强度和发展速度。

贡嘎机场至山南泽当快速公路是贡嘎机场至泽当的重要公路通道，贯通了拉萨至山南核心经济圈；拉萨至林芝、日喀则至日喀则和平机场等公路开工建设，着力打造以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲“3小时综合交通圈”；改则至革吉等8个重点公路项目，开工建设1380个农村公路项目，解决87个乡镇和***2个建制村的通畅问题。待项目全部完工后，全区乡镇、建制村通畅率分别达92%和55%。

一系列重大交通基础设施项目的建成通车、施工建设，对***交通基础设施制约、不断完善公路交通运输网络、推动综合交通体系建设、带动经济社会发展具有重要意义。

截至目前，在交通常规扶贫安排的361个农村公路建设项目中，已批复347个项目，批复投资72.04亿元。自治区交通运输厅厅长永吉介绍，“十三五”期间，西藏在公路交通基础设施建设方面重点实施四大工程建设，深入开展交通脱贫攻坚战，进一步加快农村公路建设，切实解决36个重点贫困县、59万贫困人口所在地或搬迁安置地公路通达问题，按照“六个精准”的要求，以《西藏自治区交通运输厅关于“十三五”时期“精准脱贫、全面小康”攻坚行动实施方案》为引导，加强与自治区各相关单位的沟通衔接，全力推动交通脱贫攻坚进程，确保交通脱贫攻坚项目早开工、早建成、早受益。

投资增速全国领先

近年来，西藏加快推进交通运输发展，实施了一系列重大交通工程，区内省道相衔、市地相通、县乡连接的公路交通网雏形显现。

“2016年，我区全年交通运输固定资产投资完成402.7亿元，同比增长91.05%，约占全区全社会固定资产投资总额的四分之一，投资增速全国领先。”永吉告诉记者，全区交通运输系统在项目前期工作和公路建设领域都取得了比往年更大的成绩。全区公路基础设施总量稳步增加，建设质量持续提升，路网结构和功能进一步完善，供给能力和水平显著提高。

“十三五”时期是西藏打赢脱贫攻坚战、同全国一道同步实现全面小康的决胜阶段，是构建综合交通运输体系、提高基本公共服务水平的重要阶段，也是加快交通基础设施建设、消除交通瓶颈制约的关键阶段。

2017年上半年，累计拨付和下达资金139.98亿元，交通运输固定资产投资预计完成188.32亿元，占年度投资计划目标560亿元的33.63%。重点公路项目建设完成投资106.11亿元，农村公路项目建设完成投资66.67亿元。

今后一个时期，公路交通建设仍然是西藏交通运输发展的“主战场”。西藏力争到2020年，基本建成以拉萨为中心、覆盖其他市（地）的快速综合运输网络，一个腾飞的西藏在这个快速综合运输网络中呼之欲出。

农村公路建设全面提升

祖祖辈辈生活在日喀则市谢通门县一个偏僻山沟里的农民旺堆，正是靠着公路发家致富的。这个老实憨厚的农民自从买了一辆东风翻斗车跑运输之后，生活就像他自己所说“一年比一年好”。

近年来，自治区交通运输厅切实把农村公路建设作为重中之重，加大支持力度，加快建设步伐，农村公路建设取得了长足发展，基本形成了以国省干线为骨架，农村公路为支线的公路网络。

农村公路在农牧民群众脱离贫困走上致富路的过程中发挥了重要作用。2016年，我区坚持把农村公路作为交通扶贫的主战场，安排实施农村公路项目457个，开展交通常规和专项扶贫；以补齐交通短板、缩小差距为目标，结合自治区“十三五”时期脱贫规划，编制了《西藏自治区交通运输厅关于“十三五”时期“精准脱贫 全面小康”攻坚行动实施方案》，全力助推我区全面打赢脱贫攻坚战。

随着我区立体化综合交通运输网基本形成，群众出行更加便利、商贸流通更加便捷，交通运输能力持续提升。今年上半年，完成道路客运量450万人次，旅客周转量84812万人公里，货运量760万吨，货运周转量424650万吨公里，分别同比增长12.22%、12.31%、15.79%、15.49%。

交通运输体制改革稳步推进

“十三五”时期，我区将进一步加快交通运输发展，充分发挥交通基础设施建设的拉动作用，尽快形成有效支撑经济社会发展的综合交通运输体系，这对于促进西藏经济社会长足发展和长治久安、到2020年全面建成小康社会，具有重要的战略意义。

深化改革创新，增强发展活力。根据区党委“整合交通运输主管部门在公路、水路、铁路、民航、邮政等方面的职能，推进综合交通运输体系建设”的决策部署，在交通运输部的指导帮助下，拟定《西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划》，并经自治区人民政府研究同意。同时，启动综合交通运输体制改革，建立健全符合西藏实际的综合交通运输体制机制，争取在这一关键改革领域实现突破和创新。

推进“放管服”改革。继续精简规范行政权力事项，确保行政权力依法规范公开运行。建立公路超限运输联网审批平台，提高行政审批效率。加强“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管和行业指导服务，帮助地方提高承接能力。加强农村公路简政放权项目监督服务，推广打捆承包建设模式，控制好下放各县的建设权限。

深化“建管养运”改革。深化投融资改革，设立“资金池”，统筹加快项目建设步伐。理顺养管机构，完善养管机构，明确养管责任。研究启动新一轮农村公路、边防公路养护管理体制改革，推进县（区）农村公路养护管理机构设置，优化养护运行机制。基本完成班车和出租汽车行业改革，规范有序发展网约车，协助推进驾培服务改革，促进新旧业态融合发展。加强“互联网+交通运输”创新合作，推进道路运输援助合作。