江苏经验对发展我州区域经济的启示

　　根据组织安排，今年９月１０日至９月２７日，我有幸参加了国家人事部委托江苏省举办的东西部区域经济开发对口培训班，江苏省人事厅邀请长期从事经济研究的著名专家和领导为学员上课，就江苏怎样把发展区域经济与实现工业化、城镇化结合起来，怎样东西互助、互补和参与西部大开发等十多个专题进行深入浅出的讲授，期间考察了苏南、苏北的高新区、工业园区、开发区和城市新区建设，使学员们受益匪浅。现就学习考察江苏经济发展中的一些做法，结合我州区域经济发展的实际谈几点粗浅的看法以供参考。

    江苏经济发展做法

　　江苏位于我国东部沿海的一个经济强省，各项经济社会发展指标位于全国各省前列。２００５年ＧＤＰ达１８２７２·１２亿元，占全国ＧＤＰ的１０·０２％；人均ＧＤＰ３０３８美元；财政总收入３２００多亿元；进出口额２２７９亿美元（超过上海），其中出口１８００多亿美元，位列全国第二位（广东第一），近几年利用外资年均在１２０————１５０亿美元左右，占全国利用外资的五分之一至四分之一，城市化率为５０·５％，２００６年全国百强县（市）前十强中江苏占了七席。江苏经济发展之快除具有独特的区位优势和受上海国际大都市的辐射带动外，还有六条成功的做法值得学习。

　　一是把工业园区与城镇化、城市化建设结合起来，同步统一规划建设。江苏按照生产中心、生活中心、文化中心的功能在区位和生产要素较好的区域规划建设城镇。大项目进入开发区集中，小项目就进入城镇的工业园区，以工业园区作为载体，通过产业的集中，带动农村剩余劳动力的转移，而后建立生活中心、文化中心，逐步形成城镇规模。

　　二是围绕工业园区和各类开发区，组建高素质的招商队伍，强势对外招商，重点突破新型工业化。江苏认为要坚定不移地走新型工业化道路，招商引资是工业突破的唯一抓手。因此，全省上下抽调精干人员组建招商队伍，从省到乡镇都有招商局或招商办。针对规划要引进的产业，去什么地方招，由招商局收集信息，拟定招商计划，实行专题招商、驻点招商、以商招商、委托招商、全民招商，有力地促进了各地招商引资工作的开展和项目的引进。

　　三是抢抓国际产业转移的机遇，大力发展外向型经济。江苏８０年代后期乡镇企业异军突起，９０年代随着上海浦东新区的开发，大量外资进入，对江苏乡镇企业的提升带来了新的发展机遇。但江苏乡镇企业原有的管理机制、技术相对落后，产品档次不高，严重制约了企业的发展，与外资企业相比存较大差距。在江苏各级党委、政府的引导下，江苏主要通过企业主导产业创新和政府与企业共同推动的产业创新两种模式，大力发展外向型经济，大量引进外资同乡镇企业合资、合作、兼并或独资，对乡镇企业进行机制创新、科技创新、品牌创新，提升了产业发展的层次，做大做强支柱产业。使江苏产业结构得到较大调整，以技术密集型和资本密集型推进新型工业化，经济逐步走向国际化。

　　四是加快市场进程，大力发展民营经济。江苏除大力吸引外资发展外向型经济外，在发展民营经济上提出了“六放”原则，即“放心、放胆、放宽、放开、放手、放活”，出台相关政策鼓励民资参与各类项目开发，提出了大力发展民营经济“四不论”，一是不论哪种形式，能搞活就行；二是不论归谁所有，有贡献就行；三是不论规模大小，能发展就行；四是不论身份贵贱，有作为就行。有力地推动了民众自主创业、艰苦创业、智慧创业，民间投资日益活跃，民营企业不断发展壮大，逐渐成为江苏经济发展的生力军。

　　五是培育产业集群，做大做强专业市场。江苏积极培育了一批产业集群基地，如培育了常熟市服装服饰产业集群。常熟市有６０００多家服装服饰企业，规模以上企业有１５０６家，为使服装服饰产业集群与专业市场的互动，常熟投资１９·６亿元，建设占地３·８４平方公里，商业用房１１２万平方米的服装服饰批发商城，５万客商进场经营，日均客流量１０万人次，日均资金流量２亿元，成为全国十大专业批发市场之一；培育了丹阳市眼镜产业集群。丹阳市现有眼镜企业３９０多家，日生产眼镜架１０万个、镜片４５万对，生产量占全国的三分之一，６０％出口，是全国最大的眼镜市场；培育了昆山笔记本产业集群，昆山吸引国内外投资商投资ＩＴ产业，生产的笔记本占世界市场的三分之一，是全国乃至世界著名的笔记本生产地；培育了邳州板材产业集群，邳州市拥有板材生产和配套企业３０００多家，深加工生产线１０００多条，年出口胶合板５００万立方米，是全国四大板材加工和出口基地。

　　六是按照行政许可法的要求，积极改善投资环境。江苏把招商引资与改善投资软环境作为各级党委、政府的重要工作来抓，从省至产业集中的乡镇都设立了“政府服务中心”，抽调多个部门政治业务素质好的人员集中到中心办公，部分权力全部下放，“受理、办理、审批”一条龙服务，一般事项部门窗口直接办理，较大事项政务服务中心牵头办理，特殊事项由政府领导牵头办理共三个层次。建立了上级政务服务中心与下级政务服务中心以及与部门的网络系统联结。有效促进了政府的职能转变，树立了政府的良好形象，提高了办事效率。并将招商引资和改善投资环境两项指标列入对下级政府和部门的年终重要考核内容之一。

  我州掀起新一轮区域经济发展对策

　　１９９２年以来，黔西南州委、州政府抢抓国家重点工程天生桥水电站、南昆铁路、关兴公路等重点工程陆续建成运营和以煤炭、黄金等资源规模开发的大好机遇，提出了沿主要交通干线、沿中心城镇、沿主要矿山大力发展“三沿”区域经济，通过坚持不懈的努力，“三沿”经济开发已成为各县市（区）区域经济发展的亮点和新的经济增长点，取得了骄人的成绩。通过上一轮经济开发的尝试，为全州各县、市发展区域经济探索出了有益的思路和经验，创造了良好的发展条件，为在“十一五”期间掀起新一轮的区域经济开发奠定了良好的基础。

　　对我州新一轮区域经济发展的对策措施，笔者结合在江苏学习的体会，有如下粗浅的思考。

　　一是进一步深化州情认识，解放思想，转变观念。全州各族人民要进一步深化对州情的认识，找准新的发展思路，进一步解放思想、转变观念，凡是符合“三个有利于”标准的，就要大胆去探索，去实践。要放心、放胆、放宽、放开、放手对内对外开放。狠抓以工业园区建设为载体，以招商引资为抓手，以引进工业项目为突破，以发展区域经济为目的，实现黔西南州经济社会发展的历史性跨越。

　　二是把工业园区建设与城镇化建设一并纳入规划范围，重点规划建设一批工业园区和经济型城镇。“十一五”期间，随着汕昆、毕水兴、镇胜、兴（仁）沙（晴隆沙子岭）高速公路和南昆铁路复线、南北盘江中通道复航以及州内县际间二级公路等基础设施的开工建设和投入营运，较好形成了兴（义）安（龙）兴（仁）普（安）晴（隆）贞（丰）区域经济圈，要综合考虑把区位、交通、供电、供水、资源配套、辐射带动等方面优势突出的乡镇或区域，优先纳入工业园区建设与城镇化建设的规划范围，给予资金扶持和政策支持。通过引进项目向园区集中，培育产业，把这些乡镇逐渐打造成经济型城镇和明星城镇。同时，农村剩余劳动力向城镇集中，农田向经济效益好的大户集中，从根本上解决城乡二元结构，加快农村城镇化、城乡一体化进程。

　　三是抢抓沿海发达地区第三次产业创新的机遇，借助外力认真研究规模一批产业项目。沿海发达地区根据国际产业的发展趋势和特点，按照新型工业化的要求，正在对原有的工业进行机制创新，科技创新、品牌创新，经济逐步走入国际化。沿海地区在第三次产业创新中，必然使原有一些产业的生产要素不能满足其本身的发展，将导致一部分产业向西部地区能满足生产要素的地方转移。我州要抢抓这一新的机遇，有必要聘请州外从事工业经济研究的人才，汇同我州有关部门搞一次州内州外的产业调研，充分发挥我州的比较优势和竞争优势，认真研究规划一批产业项目，确定今后我州产业的发展方向和重点，将符合国家产业政策，又适合我州发展的沿海产业转移项目列入招商重点。

　　四是组建精干的招商机构，对外进行强势招商，着力突破工业化。为使突破工业化落到实处，从县至纳入规划建设的重点乡镇，要抽调精干人员组建招商机构，根据规划确定的产业发展方向和重点，瞄准沿海产业转移项目和我州优势产业项目，摸清情况，收集信息，拟定招商计划，派出小分队实行专题招商，驻点招商、以商招商、委托招商、全民招商，将项目引进工业园区，突破全州工业化。

　　五是加强领导，把招商工作作为党委、政府以经济建设为中心的重要抓手。以建立政务服务中心为切入点，在全社会各行各业着力优化发展的政策、政务、法制、市场和舆论环境，通过政务服务中心的建立，为招商引资和经济发展打造发展的平台；各级党委、政府将招商引资和突破工业化纳入考核内容，与单位和领导实绩挂钩。