集体经济强村产业项目富民——昌都全市发展壮大集体经济助民增收

    昌都市在扶贫开发工作中不断完善扶持政策，创新扶持方式，加大对集体经济的扶持力度，积极支持龙头企业、农牧民专业合作组织等集体经济实体发展壮大，促进产业化迅速发展，促进农牧业增产、农牧民增收。近两年，全市投入集体经济实体的产业化扶贫农发资金近1亿元，扶持项目187个，带动建设特色农产品基地1.8万亩，全市农牧民专业合作组织达82家，带动10万余农牧民致富。

    昌都市加大集体经济扶持资金投入力度，使特色资源得到开发利用，特色农牧产业得到培育，产业结构得到调整，农牧民增收效果明益。集体经济实体参与扶贫开发，提高了自我发展能力和综合素质，做大做强了当地产业，提高了市场竞争力，避免和减少单个农户容易遭遇技术和市场等方面的风险。2013年和2014年，全市共投入扶贫农发产业项目资金1亿元，扶持扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织等集体经济实体47家，藏东珍宝葡萄酒业及达美拥品牌、八宿县荞麦系列产品及拉鲁卡品牌、洛隆县糌粑系列产品及洛宗品牌和芒康县索多西辣椒系列产品及品牌4类系列产品已获得国家QS认证，产品供不应求，有力地促进了当地的农户增收致富。

    扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织等集体经济实体充分发挥自身在人才、技术、信息等方面的优势，通过进行现场指导、建立示范基地等多种形式对项目基地贫困群众进行技术培训与指导，各县扶贫部门大力扶持经济林果、中药材、马铃薯、蔬菜、荞麦、葡萄、农畜产品加工等特色农牧产业和建筑建材等特色产业发展，形成葡萄酒、荞麦、糌粑、辣椒、菌类等系列品牌产品，藏药材、无公害蔬菜、藏鸡、藏猪肉等当家品种。在财政扶贫贴息资金的使用上把支持扶贫龙头企业、农牧民专业合作经济组织等乡村集体经济实体作为主要的资金投向，2013年累计发放中小微企业扶贫贴息贷款余额3242万元，扶持参与扶贫开发企业10余家，安置650余户贫困户劳动力就业，户均增收6000元左右。

    昌都市创新工作机制，围绕特色优势产业，以提升乡村集体经济实体生产能力为突破口，改进和创新扶持方式，采取以奖代补、先建后补等方式，安排项目资金支持龙头企业、农牧民专业合作组织开展设备更新、技术改造和扩大生产经营规模。鼓励龙头企业通过不断探索，不断创新适合自身的利益分配机制、管理机制、营销机制，完善各项制度革新，带动产业迅速发展，实行公司＋基地＋农户的运作模式，从产权利益上形成共同体。

    注重发挥各职能部门作用，项目围绕产业报，资金围绕产业走，产业围绕市场转，形成责任、义务、利益高度统一的运转机制，全方位为产业发展服务。改变扶持策略，由重扶持农户到扶持产业、扶持龙头企业并重。每年从扶贫开发等政策性扶持资金中拿出一部分，按照扶优、扶壮、扶强的原则对集体经济实体的基地建设、市场开拓等方面进行有偿扶持，滚动发展。

    扶持龙头企业、农牧专业合作组织等集体经济实体，是农牧民与市场之间的桥梁。昌都市不断建立和完善集体经济与贫困农牧民的利益连接机制，从而为贫困农牧民可持续发展夯实了基础。通过积极协调龙头企业、公司发展订单农业，帮助贫困户进行农产品加工和销售，形成相对稳定的购销机制和农民增收机制，提高了农户抵御自然和市场风险的能力。充分利用龙头企业自身品牌、技术、资金等优势，通过技术推广、物资供应、质量控制、资金投入、信息服务等多种形式，在乡村建设规模化、专业化、标准化的生产基地，努力形成了一村一品、一乡一色的主导产业格局，推动传统农业向现代农业的转变。芒康县藏东珍宝酒业有限公司采取协会+公司+基地+农户的产、供、销、研、深加工一条龙的发展模式，发展会员1618人，辐射带动农户1100多户，发展葡萄基地面积2500余亩，户均葡萄收入达14483元。