那曲地区2009年扶贫农发工作成效显著

    2009年，那曲地区扶贫（农发）工作在地委、行署的坚强领导下，在自治区扶贫（农发）办的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，按照自治区经济工作会议确定的“夯实一个基础、转好两个轮子、打造一个平台”及那曲地委、行署确立的“五个立足、六个突破和114百千万工程”的工作要求，认真贯彻自治区扶贫(农发)工作会议精神,始终把加快贫困地区的发展作为扶贫农发工作的出发点，始终把改善贫困地区的民生作为扶贫农发工作的落脚点，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧抓住“以扶贫促发展，靠发展挖穷根”这一中心思想，多措并举，强力带动农牧民群众参与生产和发展生产，给项目、出思路、教方法、送科技，切实不断增强贫困地区和群众自身的造血功能，切实做到勤谋富民之策、多办利民之事、常兴安民之举，使那曲地区扶贫农发工作保持了又好又快发展。

    一、扶贫开发成效显著 

    继续推进开发式扶贫方针，广泛传播“大扶贫”意识，按照建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕增加农牧民收入这个中心，以重点扶持乡村为主战场，以重点扶持户为对象，以贫困户农牧民安居工程为突破口，以整乡推进扶贫、产业带动扶贫和培训转移就业为切入点，不断丰富开发内容、开发形式，不断扩大开发规模，不断加强开发组织化程度，扶贫农业综合开发工作态势良好。2009年，我地共申报扶贫农发项目66个，申报资金达8000多万元，其中扶贫农发计划下达我地投资约6000多万元；争取到计划外的溜索、集中连片开发、互助资金试点等项目10多个，共批复实施项目达88个，落实资金8277.11万元，其中扶贫开发投入6249.11万元（其中面上扶贫投入1439.28万元，贫困户安居工程投入660.05万元，劳动力转移投入1234万元，整乡推进投入1310.12万元，扶贫培训投入190.01万元，集中连片开发投入1058.3万元，村级互助资金投入47.85万元，溜索改造投入309.5万元）,农业综合开发投入2028万元（其中土地治理投入1574万元，产业化项目投入454万元）。

    一是贫困状况进一步改善，重点扶持人口稳步减少。人均收入低于1300元的重点扶持户实现脱贫2628户，脱贫人数12527人；返贫户数控制在436户、2001人；我地中西部六县（区）发生雪灾后，在全地区各级、各部门的共同努力下，返贫率始终控制在5%以内，脱贫户数达到20%以上。二是贫困群众居住条件进一步改善。2009年落实贫困户安居工程建设资金660.5万元，新建贫困户安居工程283户，其中绝对贫困户205户、相对贫困户68户、地方病搬迁10户。贫困户安居工程的大力实施，使越来越多的贫困群众住上了新房，生活条件得到明显改善。三是培训转移力度不断加大，农牧民群众自我积累和发展能力不断增强。本着“群众想学什么、需要什么，就培训什么”的原则，积极推进“雨露计划”，把农牧民培训及输出作为增加贫困农牧民收入，拓宽了脱贫致富的渠道。全年投入农牧民技能培训专项资金190.01万元，其中地区财政资金达142.8万元,举办各类适用技能培训班11期，培训人数3920人次。农牧民群众通过技能培训，学到了一门技术，增加了一项致富本领。如：那曲县古露镇18名牧民群众到巴青县务工，通过修建土建、石建等工程，人均增收达到11000多元。四是定点帮扶工作稳步推进。各定点帮扶单位积极响应地委、行署的号召，深入贯彻落实《那曲地区“十一五”定点扶贫工作安排意见》，对口帮扶工作开展扎实，成效显著。据不完全统计，2009年各对口帮扶单位出动干部人数达1000余人次，累计帮助贫困县、乡、村引进项目80个，项目投入资金2000余万元，捐款、捐物折资700多万元。五是整乡推进开发力度不断加大。今年我地共实施整乡推进扶贫28个项目，项目涉及基础设施建设、牧民采石采砂队、奶制品开发、摩托车维修点、村经济实体、牦牛育肥基地、绒山羊示范村等，建设资金达1323.129万元，其中国家投资1039.15万元，群众自筹投劳折资283.979万元。六是项目管理办法逐步健全，项目建设程序逐步规范。根据项目建设要求，我地先后制定出台了《那曲地区扶贫农发开发资金和项目管理实施细则（试行）》、《那曲地区扶贫开发工作指导意见》，修改完善了《建设项目审查办法》和《建设项目竣工验收办法》等规章制度，使扶贫农发项目管理工作朝科学化、规范化迈出了新的步伐。七是建立绩效考评制度，项目建设质量不断提高。扶贫农发项目在选项、立项、实施、验收、管理、资金使用等方面逐步引入了绩效考评机制，紧紧把住项目验收这一关，综合考核评价项目建设的必要性、技术设计的合理性、项目管理的规范性和开发建设的实效性，采取奖罚并举的办法，逐步提高项目的针对性，使我地扶贫农发项目的管理水平不断得到提高。我地2009年扶贫项目已通过地区级验收，待自治区终验。同时,已完成那曲地区“十二五”扶贫规划，并通过地区级审查。

    二、农业综合开发迈出新步伐

    一是龙头企业扶持力度不断加大，加工企业实现良性发展。那曲地区按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面”的产业发展要求，坚持“市场导向、区域规划、集中连片”的原则，实行“优势区域、优势产业、优先投资、优先开发”的工作思路，充分利用国家赋予西藏的特殊优惠政策，立足藏北畜牧业资源优势，坚持向规模化、产业化、品牌化方向发展，大力培育农牧业产业化龙头企业，着力打造具有藏北特色的畜产品品牌，加快了农牧业开发产业化进程。藏北牦牛肉制品有限公司作为我地唯一的自治区级农发产业化龙头企业及国家级扶贫龙头企业，在国家及自治区农发办的积极扶持下，通过企业自身努力，不断发展壮大。在2009实施的跨年度项目中，中央财政及自治区投资220万元，企业自筹270万元，引进休闲食品加工生产线一条。该项目直接带动牧户500户，牧民实现增收130万元，间接带动2300户牧民依靠牧业发展致富。同时，该公司在注重企业自身发展的基础上，不断加大产品研发，由原来的风干肉拓展到现在的藏北风腌牦牛肉、藏秘卤制牦牛肉、手撕牦牛肉等十几种休闲食品，拓宽了市场发展空间。二是加大企业引进和培育力度，挖掘市场潜力。2008年为安多县引进的辽宁省肉制品加工龙头企业――辽阳市润泽清真肉品有限公司与安多县县属国有企业安多县国合商业联营公司实现合资重组，合并为安多县格拉丹东土畜产总公司。该公司在国家投资160万元的基础上，自身投资1040万元，建成了年屠宰加工20万只肉羊的生产线，2009年生产屠宰的10000多只多玛绵羊全部销往内地，有效缓解了那曲地区活畜出售难的现状，而且进一步开拓了内地市场，为增加当地农牧民群众的现金收入和改善生产生活条件切实起到了积极的作用，获得了经济、社会效益双丰收。三是基础设施建设力度治理不断加大。全年新建草场11.61万亩,草场围栏41.3万米,新建牲畜棚圈230座及草棚100座,人才培训2000人次。四是完成2008年度项目自治区级验收。今年9月份，自治区农发办组织自治区财政厅相关专家和技术人员对我地08年农业综合开发项目进行了初验，验收小组一致认为那曲地区农业综合开发项目符合国家、自治区农发办的批复精神。目前，2008年度农发项目待国家农发办终验。同时,那曲地区已完成“十二五”农发规划，并通过地区级审查。