2015年政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、克难攻坚，2014年成绩来之不易

　　刚刚过去的2014年，是我市经济社会发展非常困难、非常复杂的一年。一年来，我们在中共乐清市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，自觉自信适应发展新常态，全力以赴应对各种困难和挑战，坚定不移稳增长促转型，倾情发力惠民生创和谐，实实在在推改革提效能，在转型发展、赶超发展的道路上迈出了坚实的步伐。

　　（一）经济攻坚成效明显。主要指标企稳回升。去年实现生产总值704.8亿元，比上年增长7.6%，其中规上工业增加值243.07亿元，增长7%，服务业增加值268.4亿元，增长6.8%；财政总收入111.22亿元，其中公共财政预算收入55.65亿元，分别增长8.7%和8.5%。主要经济考核指标总额居温州第一的3项，增幅大多数高出温州平均值、达到全省平均水平。有效投资不断加力。完成限上固定资产投资485.9亿元，增长16.1%，投资结构优化居温州第一；开工建设了沈海高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、104国道虹桥至乐成段改线、乐清湾港区铁路支线、乐翁西路、长石岭水库等一批工程，城南大道、乐白路延伸、客货运中心等工程建设加快，中心大道北白象段一期、雁荡旅游环线一期等工程实现贯通，乐清湾港区水陆域开放成功获批、一期工程实现开港。招商引资势头良好。实施“乐商回归领头雁工程”，正泰、德力西等龙头企业和在外乐商纷纷组团回乡，完成浙（乐）商回归引进到位资金70.89亿元，柳市现代商贸城、开元名都大酒店等项目成功落地建设。深化对台交流和对外开放，童乐医院完成供地，实际利用外资7650万美元；实现出口总额21.42亿美元，增长4.4%。金融风险稳控有力。坚持“一周一汇报一研判一协调”的工作机制，加强政银企法四方联动，实行帮扶和处置“两集中”办公，成功协调企业银行债务24.85亿元，累计使用应急转贷资金33.82亿元，全市不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。

　　（二）产业结构持续优化。工业强市建设扎实推进。工业强市建设结构调整指标得分居全省第二，综合评价考核居温州第一、全省第五。坚持扶优促强，完成“个转企”4297家、“规下转规上”229家、“有限转股份”33家，电光科技成功上市，9家企业在浙江股权交易中心成长板和创新板挂牌，电工电气产业成为温台地区首个千亿级产业集群，实现工业总产值 1634.26亿元，增长7.1%。开工建设开发区智能科技产业园等6个小微园，完成工业用地出让1340亩，实现限上工业投资187.89亿元，增长43.7%。“四换三名”深入推进，正泰集团列入省级“三名”工程培育试点企业，完成“机器换人”项目81个，实现技改投资148.3亿元，盘活工业存量土地1087亩，改造提升产能落后企业2家。实施创新驱动，工业设计基地开始运行，新增大企业研究院3家、高新技术企业19家，国家工业电器质检中心通过质检总局验收，我市被列为省两化深度融合国家综合示范区。

　　现代服务业加速提升。服务业重点项目扎实推进，南虹广场实现开业，总部经济园一期、正大新生活城市中心等建设加快，实现社会消费品零售总额273.39亿元，增长15.9%。旅游名市建设扎实推进，旅游业发展加速，全年共接待游客1094.5万人次，实现旅游收入101.29亿元，分别增长10%和17.6%。启动阿里巴巴乐清产业带建设，巴度电商孵化园、华仪电商产业园实现开园，一棵树、丼树艺术中心等创意园实现开业，网络经济、现代物流、文化创意等新型业态快速发展。金融改革创新取得新突破，开展小额贷款保证保险试点，在温州率先发行首支期货公募基金、首单中小企业集合票据、首单企业定向债。合理把握土地供应节奏，举办首届房产博览会，促进房地产市场健康发展。现代农业加快发展。农业两区建设稳步推进，建成省级粮食生产功能区1个、省级现代农业园区4个、温州市级现代农业园区6个，国家铁皮石斛生物产业基地通过验收。成功举办第二届中国（乐清）雁荡山铁皮石斛文化节。深化“三位一体”合作体系建设，新增家庭农场170家、农民专业合作社150家、农村资金互助组织16家，新增“三品一标”企业15家、无公害产地认证4.9万亩。推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权村200个，新增家庭承包土地流转面积9600亩。

　　（三）城乡面貌显著改善。城市功能持续提升。中心城区建设全面推进，一批学校、商住项目相继建成投用，道路网更趋完善，人居环境明显改善，商气人气进一步集聚。旧城“二区五路”改造安置房项目加快建设，东云南路基本建成，清河南路开工建设。大力推进交通治堵，启动城西大道建设，环城东路延伸建成通车，新增停车位1500个。市政设施进一步完善，完成南清芙净水厂和慎海水厂改造工程，新建、改建供水管网50公里，完成“一户一表”改造1.5万户；新建市政燃气管道14.12公里，新增管道燃气用户4735户；建成公共自行车站点82个，2750辆公共自行车投入运行。要素支撑得到强化。强化用地保障，完成城镇低效用地再开发1050亩、批而未供土地消化2865亩、供而未用土地清理3282亩、高标准基本农田建设3.4万亩，完成胜利塘北片围区造地，乐海围区填方工程加快推进，新山川围垦工程顺利回收。推进电网攻坚，建成500千伏玉环二期送出工程，110千伏海塘变工程投入运行，全市最大供电能力新增10万千伏安。城乡环境不断优化。城乡统筹深入推进，美丽乡村建设力度加大，清江山海水乡风情线建设进展顺利，建成20个温州市级精品村，启动5个村的旧村改造。全面推进“五水共治”，集中力量开展治水清淤百日会战，完成河道清淤项目406个、清淤量584万方，新建护岸30公里，全面消除垃圾河，完成黑臭河整治14条。建成大荆污水处理厂，新建污水收集管网437.84公里，开工建设195个村的生活污水治理项目，建成垃圾中转站10座、公厕51座。大力开展“三改一拆”、“四边三化”，完成旧住宅区改造61.4万平方米、旧厂区改造134.2万平方米、城中村改造314.7万平方米，拆除违法建筑207.3万平方米，完成私坟生态化改造653座，盐盆街道成功创建无违建街道。建成滨水公园19座，新增城市绿地***.2公顷，成功创建省森林城市。重污染高耗能行业整治有序推进，造纸、化工行业整治通过验收，环保产业园区投入运行，完成2家电厂提标改造，淘汰黄标车5492辆，环境空气质量优良率达85%以上，新增省级生态镇街2个，排污权有偿使用和交易试点工作全面启动，省市下达的节能减排任务超额完成。

　　（四）民生事业全面进步。民生保障力度加大。十大民生工程和十件为民办实事项目基本完成，公共财政用于民生支出的比重达76.6%，城镇常住居民人均可支配收入42610元，农村常住居民人均可支配收入22668元，分别增长8.9%和10.2%。全面落实就业创业和社会保障政策，全市新增城镇就业人员1.77万人，净增医疗保险参保人员1.92万人、养老保险参保人员5.42万人。完善住房保障体系，完成经济适用住房签订合同210户，新增城镇住房保障覆盖率3.7%，净增住房公积金参建人员5344人。完成农村困难家庭危旧房改造165户，落实237亩用地指标，解决农村住房困难户2000户。加快社会养老服务体系建设，新建民办养老机构2家，居家养老服务照料中心达110家。社会事业加快发展。实施“六城联创”，获得全国县级文明城市提名城市资格。文化惠民工程深入实施，建成农村文化礼堂40个，新建、改建社区文化服务中心31个，成功举办第二届市民文化节、第四届全民运动会，建成体育小康村25个。市实验小学滨海校区等5所学校建成投用，校网布局调整逐步完善，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。创建省三级幼儿园36所，建成市职业中专迁扩建一期主体工程，学前教育和职教加快发展。公立医院综合改革进一步深化，创建省甲等卫生院5家、乙等卫生院6家，公共卫生保障能力不断增强，成功创建省卫生强市、卫生应急示范市和慢性非传染性疾病综合防控示范区。人口计生综合治理全力推进，基层基础更加扎实。征兵和双拥优抚工作继续加强，实现省双拥模范城“三连创”。民族宗教领域保持和谐稳定，统计、人防、应急、外事侨务等工作不断拓展。社会大局保持稳定。扎实推进平安乐清建设，有望实现省平安县市“六连创”。构建立体化社会治安防控体系，深化“警灯工程”和“除恶治霸”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案、入户盗窃案、命案数分别下降5.6 %、12.4 %和20%，打击黄赌毒工作成效明显。开展信访积案化解攻坚，依法稳妥处置了一批突发性事件，完成人民调解6670件。强化食品药品安全监管，完成农贸市场改造提升6家，成功创建省级餐饮服务食品安全示范市。深入开展十大重点领域安全生产专项整治和重大安全生产隐患挂牌整治，安全生产事故控制指标连续十年实现零增长。

　　（五）政府建设更加务实。行政效能得到提升。深化改革有序推进，“四单一网”加快实施，公布权力清单3740项，政务服务网开通运行，网上联合审批、常态化模拟审批、公共服务窗口办事无休日等制度全面推行，中介机构管理得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，驻村、驻企服务等活动全面推进，整改措施逐项落实。深化作风效能建设，持续开展正风肃纪专项行动，处理违纪人员422人。法治政府建设加强。支持“人民听证”，落实审议意见，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议和政协提案380件。全面落实行政规范性文件“三统一”制度，推行行政机关合同规范化管理，开展食品安全、环境保护、招投标等领域的行政执法专项监督，行政处罚自由裁量权进一步规范。廉政建设不断深化。认真执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，廉政风险防控工作得到加强，纠风治乱和违纪违法案件查处力度加大，查处违纪违法案件320件。完善“三公”网络监管平台，“三公”经费下降38.7%。推进节约型机关建设，公共财政预算一般性项目支出压缩10%。

　　各位代表！在严峻复杂的经济环境下，去年我市取得上述成绩确实来之不易。这是市委正确领导，全市上下和衷共济、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足：一是经济持续稳定增长和加快转型升级呈现双重压力，政府财力保障压力加大，房地产市场持续低迷，企业资金链和担保链风险不容乐观；二是城市化推进与市民愿景尚有差距，征地难、拆迁难制约城市改造更新，建设环境仍然不如人意，克难攻坚还需加大力度；三是城市功能还不够完善，交通治堵等城市管理方面还存在薄弱环节，治水清淤、拆违治乱等环境整治任重道远；四是社会矛盾依然多发易发，食品安全、教育卫生、社会治安等方面还有许多难题需要***，公共服务和社会治理水平有待进一步提升；五是政府工作人员的法治意识、大局意识、服务意识、担当意识还有欠缺，增强创新力、执行力还需付出更大努力。对此，我们要以高度负责的态度，采取切实有效措施，加快解决这些问题，切实把各项工作做得更好。

　　二、奋发进取，全力打好“十二五”收官战

　　今年是“十二五”规划的决胜之年。做好今年工作，对科学谋划“十三五”规划具有十分重要的意义。根据市委十三届七次全会精神，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委工作要求，按照温州市委实施“五化战略”、深化“十大举措”、推进赶超发展的总体部署，坚持“稳中求进、克难奋进，能快则快、又好又快”的工作基调，以“五市六城”建设为目标，以改革创新为动力，积极适应新常态、抢抓新机遇，全力推进转型发展、赶超发展，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，当好温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”。

　　综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值可比增长7.5%以上；财政总收入增长8%左右，其中公共财政预算收入增长7.5%左右；限上固定资产投资增长15%；限上社会消费品零售额增长13%；出口总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

　　完成今年的目标任务，必须抓住用好新常态下的新机遇，积极应对新常态下的新挑战，必须紧盯目标、鼓足干劲、狠下决心，必须深入一线、敢做敢当、全力攻坚，努力实现产业发展新突破、打造现代都市新格局、强化有效投资新支撑、彰显环境治理新成效、推动社会建设新提升。

　　（一）实现产业发展新突破

　　实现工业争先升位。实施“一六五”产业发展计划，推进工业强镇、强企、强业建设，创建省级工业强镇（区）4个，新增亿元企业20家，进一步做大做强电工电气产业集群，大力发展高端装备制造（工业机器人）、信息经济、生命健康、新材料等新兴产业，实现我市在全省工业强县（市、区）中争先升位。加快德力西、人民等大集团产业园和17个小微企业创业园建设，完成技术改造备案140项、工业供地1000亩，实现限上工业投资230亿元。坚持创新驱动，抓好工业设计基地建设及运行，新增高新技术企业25家、企业研发中心30家。启动“千人计划”产业园建设，加强人才培育和引进，鼓励和吸引高层次人才入驻。深入实施质量强市战略，大力推进“四换三名”、“三转一市”，净增“个转企”1000家、“规下转规上”150家、“有限转股份”18家，新增省“三名”培育试点企业1家；落实股改挂牌上市扶持政策，力争1家企业成功挂牌上市，实现直接融资额15亿元以上。全力化解企业“两链”风险，加大不良贷款处置力度，确保经济金融秩序稳定。加强外贸公共服务平台建设，支持企业开拓国际市场。

　　实现服务业壮大提升。坚持规划引领，推进旅游资源整合，加快建设旅游名市。抓好雁荡山“十大双百亿”项目建设，推进中雁、灵山、淡溪旅游一体化发展，启动朝阳山庄改扩建，引导推进民宿示范点建设，力争再引进一批旅游优质项目，打造旅游产业发展新亮点。推进乐清湾港区现代物流基地、原汽车东站改造等物流中心建设，加快柳市现代购物中心、北白象东大街商贸城、虹桥商贸城等建设，加强专业市场建设和改造提升，大力发展生产性服务业和现代物流等新型业态。有效调控房地产开发总量、结构和节奏，稳定房地产市场，支持自住型和改善型住房需求。推进3个综合性电商产业园建设，培育电子商务示范龙头企业25家、知名网站15家，促进网络经济快速发展。加快蝴蝶广场等创意园建设，振兴黄杨木雕等传统经典产业，进一步壮大文化产业。深化金融综合改革，拓宽企业融资渠道，完善民间借贷服务平台，推动地方金融组织发展。

　　实现农业提质增效。增加粮食生产投入，新建粮食生产功能区1.99万亩，切实稳定粮食生产。以申报国家现代农业示范区为契机，加快大荆铁皮石斛集散中心、石帆霞雪农园等项目建设，新建现代农业园区5个，提升发展铁皮石斛、茶叶等高效生态农业，推动畜牧业、渔业转型升级。大力培育新型农业经营主体，积极支持农民合作社、专业大户、家庭农场发展，重点培育85家农业龙头企业。深化农村综合改革，新增农村承包地确权村100个，新增家庭承包土地流转面积2000亩。加快铁皮石斛选育栽培研究室和院士专家工作站项目建设进度，完善铁皮石斛质量检测中心等配套设施，增强农业科技支撑能力。强化农产品质量监管，做好防汛防旱抗台、森林消防和动植物疫病防控。

　　（二）打造现代都市新格局

　　打造现代都市核心区。致力于提升城市综合承载力，推进城东、城南、乐成等街道差异化发展，努力把中心城区打造成为宜居宜业的现代都市核心区和“两美”建设示范区。强化城市功能提升，加快正大新生活城市中心等项目建设，实现总部经济园、客货运中心、清和公园、东山公园等项目投入使用，大力发展总部经济，加快打造城市慢生活区；推进旧城“二区五路”、东门片B地块安置房建设，建成清河南路，基本完成建虹路延伸和居仁巷改造，拆除贯通县学巷、环城西路原公安局段，启动南门片改造和北大街历史文化街区保护整治工程，改善旧城人居环境。强化交通拥堵治理，推进五环路、城西大道、晨曦路和三环路、清远路延伸建设，贯通东山路、银溪路等断头路，启动原党校、南马等停车场综合开发利用，新增停车位1000个以上，扩大公共自行车和公交线路覆盖面，进一步完善综合交通。加强重点区块改造提升和门户节点景观设计，做好万岙入城口立面改造，推进地下空间开发利用，加快建设智慧乐清。

　　打造产城联动示范区。进一步理顺功能区与镇（街）的关系，加快开发区、港区、柳白新区和“两翼”融合发展，打造产城联动的示范区和转型升级的主阵地。以创建国家级经济技术开发区和绿色生态示范区为抓手，加快开发区和盐盆、翁垟拓空间、建平台步伐，推进开发区公园、邻里中心、乐海围垦填方及纬一路、经二路、翁垟镇北街等配套路网建设，做好智能科技产业园、翁垟创新创业小微园、东方科技小微园和产业化项目推进，确保开发区全年完成工业用地出让600亩。注重以产兴城、以城带产，推进柳白新区和柳市、北白象、白石产城联动，加快柳市小城市培育，开工建设中心大道北白象段二期，抓好柳市便民服务中心、柳市职业学校、市三医迁扩建工程和电器城大道、柳青南路延伸、白中线、山老区联线公路改造白石段等路网建设，提升发展电工电气产业和生产性服务业，加快打造国际电工电气产业城。坚持港城联动，推进乐清湾港区和虹桥、淡溪、石帆、天成组团式发展，开工建设虹三线，推进吕东路、城南大道石帆段等路网建设，加快生命健康科技创新园营运，抓好龙泽山坡地园区等项目建设；抓好港区北区吹填及软基处理、乐商创业园、新兴海洋产业园和综合保税区建设，推进港区铁路支线、疏港公路等项目建设，进一步完善集疏运体系，加快建设港口大市。

　　打造美丽城镇样板区。加大资源要素和重大项目统筹力度，支持与推动大荆市域副中心和雁荡、芙蓉、清江、仙溪等镇建设，努力打造各具特色的美丽城镇样板区和协同发展的山海休闲旅游区。抓好大荆商业综合体、市五医迁扩建、大荆防洪一期等工程建设，着力提高区域吸引力和公共服务能力，加快打造生态宜居小城市。开工建设雁荡旅游环线二期、雁荡通站大道等工程，加快雁荡站前商业开发、仙溪龙头山漂流综合开发和清江北塘、芙蓉筋竹涧农业生态观光园等项目建设，大力发展休闲经济和乡村旅游，实现北部片区与雁荡山联动发展。加快雁荡、芙蓉等美丽乡村精品线建设，新建精品村15个。

　　（三）强化有效投资新支撑

　　强化项目支撑。加快项目征地和政策处理，确保开工建设国际电工电器城会展中心和销售中心、雁荡山大型旅游文化交通集散中心、浙能乐清电厂三期、220千伏象阳变、110千伏白溪变、清江变及柳南变增容等项目。强化项目攻坚，加快推进沈海高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、104国道虹桥至乐成段改线、乐白路延伸、220千伏芙蓉变和110千伏慎海变、双峰变、东山变等续建项目建设，确保建成温州大门大桥二期、虹芙公路延伸、四都至绅坊火车站公路等项目。科学谋划和储备重点项目，全力做好温州市域铁路S2线、瓯江北口大桥、沈海高速复线乐清北互通、南金公路开发区至黄华段、湖江公路、福甸公路、亨东公路、溪滨南路延伸、天蒲路、象石公路等项目的前期工作，争取尽快开工建设。

　　强化资金支撑。巩固扩大招商引资成果，完成浙（乐）商回归引进到位资金75亿元以上。做好芙蓉池开发等招商引资项目的前期工作，实施定向定点精准招商，确保回归创业的乐商“领头雁”和亿元以上投资项目均不少于10个。强化项目***服务，重点推进正泰（乐清）科技创新创业园、雁荡山西门岛海洋度假区等20个签约项目落地建设，杜绝优质产业项目搁置流失。重点梳理一批增资扩股、股权转让、兼并重组、技术合作的企业项目，争取“零土地招商”、“以企招商”实现突破。强化政府融资平台统一管理，建立资金池，加强土地资源运作盘活和国有资产共享共用，增强收储融资功能。完善财政激励政策，加大各类扶持资金的整合力度，积极向上争取项目资金补助，推进BOT、PPP模式，多渠道解决项目资金。

　　强化用地支撑。完成土地利用总体规划修编，优化土地利用结构与布局。大力推进围垦项目建设，开工建设乐成围垦工程，力争翁垟围垦工程成功获批并启动建设，完成新山川围垦建设用海报批，做好荒滩未利用地开发利用；完成垦造耕地1000亩、高标准基本农田建设1.6万亩、批而未供土地消化1500亩、供而未用土地清理2500亩；加大城镇低效土地开发利用力度，确保再开发土地1000亩；积极申报省级以上重大产业项目，多渠道解决用地指标。

　　（四）彰显环境治理新成效

　　彰显“五水共治”成效。深入落实“河长制”，进一步健全河道整治和保洁长效机制，推进金银溪、乐琯运河、龙岐河、白慎河、东干河等骨干河道治理，完成河道清淤291万方，消除黑臭河14条，新建生态河道30.18公里，力争打造2条省级生态示范河道。开工建设虹桥污水处理厂二期工程，建成清江污水处理厂，启动翁垟污水处理工程前期工作，新建污水收集管网390公里，启动160个村的生活污水治理项目建设；加强污水管网运行管理和日常检查疏通，严厉打击非法排污行为。推进乐虹平原防洪二期工程、柳白平原三山排涝工程建设，启动胜利河等河道“打卡口”工程，完成山塘除险加固4座，新建防洪堤5公里，续建标准海塘4公里，提高排水防涝挡潮能力。加大石门潭等饮用水水源地保护力度，加快淡溪水库除险加固工程和长石岭水库、樟布岙水库建设，新建供水管网55公里，提高供水调度能力；完成“一户一表”改造5000户，建成虹桥污水处理厂中水回用项目主体工程，促进水资源节约利用。

　　彰显拆违治乱成效。强化城市精细化管理，完善道路开挖、路灯、绿化等长效管护机制，深化市容环境整治、交通秩序规范等城市管理综合整治行动，加强动车站、入城口、风景区等重点区域管理，提升数字城管运行水平。深入实施“三改一拆”，严格落实新建违建管控措施，深化无违建镇（街道）、无违建村（社区）和无违建道路、河道等创建活动，完成违法建筑拆除70万平方米以上、旧住宅区改造5万平方米以上、旧厂区改造40万平方米以上、城中村改造80万平方米以上，新增无违建镇（街道）3个。完善“四边三化”长效管理机制，深化“青山白化”治理、矿山治理和建筑垃圾整治，有效遏制“四边”区域乱搭乱堆、垃圾返潮等现象。加强绿道网建设，提高绿地质量，建成滨水公园18个，启动林宅湿地公园、虹桥中心公园建设，努力打造一批环境优美的景观带、风景带。

　　彰显污染治理成效。加强重污染高耗能行业整治，严防严控严打非法生产行为，全面完成电镀、造纸、化工等行业专项整治；严格实施节能降耗“双控”管理，重点培育5家“双控”示范企业，确保完成“十二五”节能减排任务。深化海洋渔业“一打三整治”专项工作，加强乐清湾生态环境保护和生态修复。多措并举防治空气污染，加强有机废气污染整治，加快推进禁燃区燃煤锅炉和高污染燃料设施淘汰，深化大荆片区铸造业整治。加强工业固体废弃物处理。完成城东蛎灰窑、大荆蒲湾、北白象印屿、虹桥东琯等4个生活垃圾填埋场整治工程，开工建设并争取完成柳市苏岙、雁荡田东等简易垃圾填埋场封场治理工程，新建垃圾中转站5座、公厕60座，提高城乡生活垃圾处理能力。

　　（五）推动社会建设新提升

　　推动社会事业全面提升。深入推进“六城联创”,按照2020年全部创成的目标，启动全国文明城市和省级环保模范城市、生态市、历史文化名城创建，确保成功创建省级园林城市，基本达到国家卫生城市标准。深化文明礼仪教育，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，促进市民文明素质全面提升。推进公共文化服务体系建设，加快文化中心各大设施投入使用，新建文化礼堂25个，努力打造一批示范样板。加强文化遗产保护和传承，做好南怀瑾故居和南閤、北閤、黄塘、黄坦洞等历史文化村落的保护利用。加快推进石帆中学、城南一小、北白象四小、天成中心小学等一批中小学迁扩建工程，加大公办幼儿园建设和无证幼儿园整治力度，进一步提高教育教学质量，提升教育现代化水平。加快温职院乐清学院建设，推进中高职一体化。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗工作，加快市人民医院扩建工程建设，启动中医院扩建工程，提升公共卫生服务能力。做好新体育中心运营和老体育中心改造提升，加快发展体育产业，提升体育强市建设水平。加强出生人口性别比治理，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，推进人口计生工作规范化、常态化。大力发展工会、妇女、儿童和残疾人事业，加强社会救助、慈善、福利和红十字工作，建设1所儿童福利院。支持人民武装建设，做好拥军优属工作。

　　推动社会保障发展提升。加大民生投入力度，着力办好十件为民办实事项目，切实解决民生热点问题。积极稳定就业局势，城镇登记失业率控制在4%以内，实现“零就业家庭”动态为零。健全城乡一体的社会保障体系，进一步完善城乡居民医疗保险政策，实施全民参保登记计划，着力扩大社会保险覆盖面，新增“五险”参保人员3万人，净增住房公积金参建人员3300人。做好150户农村困难家庭危旧房改造，安排230亩用地指标，解决农村住房困难户2000户。深入推进“社会保障市民卡”工程，逐步实现一卡多用、一卡通用。加大劳资矛盾协调力度，确保劳动关系和谐稳定。引导和支持社会力量参与发展养老服务，加大居家养老服务照料中心建设力度。加大对欠发达地区的扶持力度，深入实施“低收入农户倍增计划”，继续做好下山移民、应急避险移民和水库移民后期扶持工作。

　　推动社会治理创新提升。广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强全民法治观念，加强社会诚信体系建设，促进全社会学法尊法守法用法。深化“平安乐清”建设，力争实现平安县市“七连创”。以“四项建设”为重点，完善立体化社会治安防控体系，深化“扫黑除恶”等专项行动，依法打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等突出治安问题。推进大调解体系建设，严格落实信访工作责任制，畅通民情表达渠道，有效化解历史遗留问题和信访积案。扶持和促进公益慈善、城乡社区服务等社会组织健康有序发展，提升社工队伍能力，培育社区服务特色品牌。依法加强民族宗教事务管理，促进民族、宗教关系和谐。加强和创新新居民服务管理工作，全面落实减员增效措施，促进人口结构减员优化。深化安全生产、消防安全和食品药品安全专项整治行动，加大对安全生产和食品药品违法行为的查处，完善防灾救灾体系和应急管理机制，坚决遏制重大安全事故发生。

　　三、务实有为，努力建设人民满意政府

　　做好政府工作，必须加强自身改革建设，按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻落实市委《关于全面深化法治乐清建设的意见》，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务，让人民满意。

　　（一）加快建设法治政府。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面提高依法行政水平。落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。改革和完善行政执法体制，推进综合执法，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。强化政府内部层级监督和专门监督，落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。

　　（二）加快建设创新政府。全面深化改革，突出试点先行和重点突破，深化农村宅基地管理制度改革，争取尽快列入第二批全国农村改革试验区，做好省资源要素市场化配置改革试点工作，扎实推进金融、民办教育、社会资本办医、民政、城乡统筹、财政体制等综合改革，加快建设活力城市。以深化“四单一网”建设为抓手，大力推进政府自身改革，建立权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单动态调整机制，探索推进企业投资负面清单管理方式，完善政务服务网，促进政府治理现代化。深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批和行政收费行为。

　　（三）加快建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控等制度规定。全面推行工作责任制和责任追究制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，加大正风肃纪力度，形成作风建设新常态。深化电子政务统筹管理和集约建设，重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政执法等领域的信息公开，规范招投标市场。进一步压缩政府行政支出，实现专项资金再压缩20%、一般经费再减少10%、“三公”经费只减不增。

　　各位代表！乐清正处在转型发展、赶超发展的关键时期。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在中共乐清市委的坚强领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，勇挑重担、勇往直前、不辱使命、不负众望，以满怀的责任感、使命感和自豪感做好各项工作，为推进“五市六城”建设，开创新常态下乐清转型发展、赶超发展新局面而努力奋斗！