2013年阿里地区五项措施加快传统农牧业发展方式转变

 
    解决好三农问题是全党工作重中之重。2013年，阿里地区将坚持以产业为依托，以规划为龙头，努力提高农牧民从业技能水平、提高组织化程度、有序组织农牧区富余劳动力向二产、三产行业转移，加快转变农牧业发展方式。
 
    一是加强统筹规划。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，各县要在发展特色产业、转变农牧业生产方式、农牧民转移就业、有序推进农牧业转移人口市民化等方面加强规划和引导，每个县要选择1至2个具有产业支撑的城镇开展前期工作，可以谋划开展试点，推动城镇化和农业现代化相互协调、同步发展，积极***三农发展难题。
 
    二是积极培育扶持农牧业特色产业。抓好农畜产品深加工，重点做好糌粑、青稞白酒、果醋加工增值。加强绒山羊产业标准化建设，通过地县各级政府引导，推广公司＋合作组织＋农牧户的模式，加强羊绒生产、购销、加工等各个环节的统筹协调工作，努力将羊绒产业打造成富民产业。
 
    三是提升科技对农牧业的贡献率。重视和加强科技工作，大力推广优良品种，做好农作物和牲畜改良，提高农畜产品单产和附加值，增强科技对农牧业发展的支撑和引领作用。
 
    四是围绕建立草补机制工作，抓好农牧业传统生产方式转变。加大人工种草力度，种草面积力争突破10万亩；积极探索夏秋放养、冬春圈放结合的生产模式，鼓励发展城郊畜牧业，做好肉奶产品生产销售，延伸农牧业发展链条；积极落实中央、自治区关于扶持专业大户、家庭农场和农牧民合作社的优惠政策，落实扶持资金，重点扶持和帮助具备一定经济实力和规模的农牧民专业合作经济组织；要加强和规范现有专合组织建设，各县和工商、国税、质监等部门要简化办事程序，减免有关手续费，主动提供服务，积极帮助完善资质手续，提供信贷服务，努力提高农牧民组织化程度，促进专合组织规模化、规范化、标准化发展，提升专合组织吸纳农牧民和社会资金的能力，为传统农牧业转型发展创造条件。在坚持和完善三个长期不变政策基础上，抓好农田草场和宅基地确权发证工作，积极稳妥地推进耕地和草场承包经营权依法流转，努力探索规模化生产、产业化经营、市场化运作的农牧业发展新模式，鼓励更多的农牧民从事二、三产业。
 
    五是抓好富余劳动力转移工作。加强技能培训，以农牧区富余劳动力为重点，结合市场需求，积极开展订单式职业技能培训，实现培训7500人次。要千方百计拓展就业渠道，增加就业岗位，形成培训、就业、劳务输出紧密结合的良性发展机制，努力做到培训一人、就业一人。地区中等职业技术学校要如期完成西藏旅游股份有限公司委托的300名旅游导游和酒店管理人员技能培训任务。加强劳务输出，地区发改委要会同有关部门对农牧民能够实施的项目尽快制定项目目录和资金预算；各县要继续指定1名县级领导干部负责本县富余劳动力转移就业工作，全力组织本地农牧民参与到项目建设中去。积极开展短期季节性劳务创收、就地从事农畜产品加工、旅游纪念品加工等特色劳务工作，做到就地就近转移与跨县转移相结合，积极发展劳务经济。今年全地区劳务输出要达到4.3万人次、创收9000万元。鼓励扶持创业和转移就业，各县和相关部门要完善和落实鼓励创业的政策措施，足额安排小额担保贷款基金，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民创业。积极引导群众到城镇和二、三产业长期稳定就业，今年力争实现转移就业2500人。加强服务管理，各县各相关部门对农牧民进城务工给予廉租住房和公共租赁房方面的照顾，对优秀的转移就业、创业城乡居民给予奖励；地区人社部门要积极搭建平台，为劳动者提供便捷的就业服务。各级公安、卫生、人社、民政等部门要落实好面向转移就业人群的卫生医疗、保险征缴、社会救助等方面的服务，使其能够融入城镇，享受城镇化发展的成果。另外，各县要积极引导劳务人员养成良好的理财观念，特别是具备一定经济实力和规模的专合组织，要完善分红制度，提升扩大规模和再生产的能力，切实用好用活民间资金。