拉萨市副市长谈拉萨市城市总体规划

    记者：李市长您好，《拉萨市城市总体规划（2009-2020）》（以下简称“《总规》”）修编工作历经两年半时间的艰苦努力，以***3月12日的批复为标志，已获得圆满的成功。你作为江苏援藏干部的副总领队，拉萨市副市长、《总规》技术负责人，此时此刻心中有何感想？

    李侃桢：《总规》修编工作是拉萨市有史以来规模最大、投入最多、组织最严谨、影响最深远的城市规划编制工作。回首2年半的艰辛努力，有许多成功的经验值得推广，有许多优秀的技术人员和参编工作人员值得表彰，更有许多感谢的话要讲。本次规划修编工作从项目的启动以及资金、技术、人员的投入，从规划的调查研究、纲要编制、方案编制到规划公示，从规划的审查、审议到审批等诸多环节，始终离不开***、***的亲切关怀，离不开江苏省委、省政府和各参编单位的无私援助，离不开***、中央统战部、住房和城乡建设部、国土资源部、环境保护部、国家文物局、总参作战部等十六个部、委、办、局的真诚帮助和大力支持，离不开自治区党委、政府的正确领导和市委、市政府的直接领导，离不开各有关部门的通力合作和全市各族人民的广泛参与。在此，让我们向所有关心支持《总规》修编工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向所有为此呕心沥血、无私奉献的参编人员表示崇高的敬意！

    记者：能否就***批复的核心要义给广大读者做个解读？

    李侃桢：***对《总规》的批复共有九条，集中起来有四个方面：一是明确了城市的性质、规模和发展目标。拉萨是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有高原和民族特色的国际旅游城市。到2020年，中心城区城市人口控制在45万人以内，建设用地控制在75平方公里以内。发展目标为把拉萨建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、富有鲜明历史文化特色和浓郁民族风貌的现代化城市。二是建设资源节约型和环境友好型城市。以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好拉萨城市规划、建设和管理的各项工作。根据拉萨市的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地和畜牧业用地。三是重视历史文化和风貌特色保护，创造良好的人居环境。按照整体保护的原则，切实保护好城市格局，控制建筑的高度、体量、色彩和形式，维护城市传统风貌特色。要坚持以人为本，完善城市基础设施，创建宜居环境，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。四是《总规》是拉萨城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总规》的要求。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。驻拉萨市各单位都要遵守有关法规及《总规》。

    记者：《总规》在技术方面有哪些突出特点？

    李侃桢：主要有七个方面的特点：

    构筑了特色拉萨空间体系。规划制定了更为合理、更为可行的高度与视廊控制要求；构建了类型丰富、特色鲜明、方便市民、促进旅游的广场体系；塑造了展示地区风情和民族风情的特色街道；强化自然与人文相交融、传统与现代相辉映的高原城市特色，建设特色拉萨。

    高度重视生态拉萨的建设。规划运用较为先进的技术手段和方法，对资源、环境承载能力进行定量分析，通过市域生态功能分区和中心城区生态适宜性评价，确定与生态保护相适应的产业发展方向和城镇发展模式，引导城市科学布局，落实节能减排的相关要求，全面协调人口、资源和环境的关系，建设生态拉萨。

    界定了城市空间格局和策略。规划根据拉萨城市发展的实际特点以及历史文化保护的客观要求，提出“东延西扩南跨、一城两岸三区”的城市空间结构和“一个引导、两个疏散、三个集中”城市空间发展策略，必将成为拉萨未来一段时间城市发展与建设的重要指南。

    落实城乡一体化发展的理念。规划从市域、规划区、中心城区三个层面展开，强调通过城乡统筹规划有效提升中心城市功能，大力发展县城和积极培育特色乡镇，促进城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

    着重加强历史文化保护。以拉萨古城和布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等世界文化遗产为重点，建立了“市域、历史城区、历史文化街区、世界文化遗产、文物古迹”完整的保护体系和建筑高度控制体系。保护传承底蕴深厚、特色鲜明的藏族优秀传统文化，并协调好保护与永续利用的关系，建设人文拉萨。

    体现以人为本的规划思维。规划高度重视拉萨各族人民对规划的关心和需求。先后组织了近20场不同主题的座谈会，发放了2000多份调查问卷，走访了区、市两级政府部门、学校、本地居民、外来人口，选择境内外游客进行了面谈，组织开展了拉萨历史上首次规划公示活动，全面了解社会各界对规划编制的建议，并分别在规划方案和成果中予以相应落实。

    先进的规划理念与拉萨实践的紧密结合。规划确立了“保持特色、保护文化、保障生态、科学发展”的规划理念，提出了建设“特色拉萨、人文拉萨、生态拉萨、现代拉萨”的发展目标，引入了交通分区、停车调控、高度分区、特色空间体系、经济性分析等创新性思路和多层次规划反馈互动的创新做法，充分运用遥感、GIS等先进的技术手段。但同时与拉萨实际的结合也上升到一个新的高度。广泛的公众参与、部门的全力合作、数十次工作座谈会、专题会议和审查会议的严格把关，本次规划充分体现了拉萨各有关方面的意愿，具有实实在在的可操作性。