2009年第一季度工交经济运行情况

    今年是全面贯彻落实党的***、推动“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是应对国际金融危机冲击、力保我区经济平稳较快发展的重要之年，一季度，全区工交行业在区党委、政府的坚强领导下，按照全区经济工作会议和国资（经委）工作会议的统一部署和要求，全面落实科学发展观，明确目标和任务，奋力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，不断消除“3·14”事件所带来的不利影响，努力克服宏观经济形势下滑所造成的种种困难，认真贯彻落实自治区“二产抓重点”的经济发展战略，工业生产稳步增长，交通运输发展良好，工交经济保持了健康平稳增长的发展势头，为促进我区社会经济又好又快发展提供了有力支撑。

    一、一季度工交经济运行基本情况和特点

    （一）工业经济保持平稳增长，增速不断回升

    1-3月份，全区规模以上工业完成工业总产值6.08亿元，实现工业增加值3.3亿元，同比增长8.4%，增速比上年同期回落16个百分点。从环比增速看，1－2月份比1月份提高0.4个百分点，1－3月份比1－2月份提高1.2个百分点，总体增速同比有所回落，但回升趋势明显。

    1-3月份，轻工业平稳增长，重工业增长较快。全区轻工业完成工业总产值3.75亿元，实现工业增加值2.1亿元，同比增长3.5%；重工业完成工业总产值2.34亿元，实现工业增加值1.16亿元，同比增长17.1%。

    1、主要产品产量普遍增长，瓶装饮用水、啤酒、中成药增幅较大

    中成药、啤酒、自来水、瓶（罐）装饮用水、发电量、水泥稳定增长，瓶（罐）装饮用水增长最快。1－3月份，中成药累计完成225吨，增长13.6%；啤酒完成2.63万吨，增长37.3 %；自来水完成2278万吨，同比增长14.2%；瓶（罐）装饮用水完成***81吨，同比增长150.3%；完成发电量3.89亿千瓦时，同比增长8.7%；水泥完成13.55万吨，同比增长33.1%。

    2、各行业增多降少

    医药制造业累计实现增加值0.67亿元，同比下降14.9%，；饮料制造业增加值1.01亿元，增长28.5%；电力热力的生产和供应业增加值0.9亿元，同比增长32.7%；非金属矿制品业增加值0.25亿元，增长21.5%。

    3、外商及港澳台企业增长迅猛，其他类型企业下滑明显

    1-3月份，规模以上国有工业企业累计实现增加值1.24亿元，同比增长18.3%；其他经济类型企业实现增加值0.22亿元，同比下降26.4%；外商及港澳台投资企业实现增加值0.84亿元，同比增长30.5%；集体企业实现增加值0.07亿元，同比增长1.1%；股份制企业实现增加值0.88亿元，同比下降7.4%；在规模以上工业中，国有及国有控股企业实现增加值1.55亿元，同比增长20.6%，呈现出较好的发展态势。

    区国资委监管企业总体经营状况较为稳定，工业总产值、职工薪酬均呈增长态势。截止3月底，15户委属企业资产总额达***.44亿元，同比增长5.6%；负债总额30.72亿元，同比增长19%；净资产33.73亿元，同比减少0.8%；累计实现营业收入2.13亿元，同比减少13.5%；营业收入同比增长幅度超过20%的有8户：西藏大厦、拉萨皮革厂、国资经营公司、西藏宾馆、拉萨饭店、藏通公司、天路股份有限公司、高争建材股份有限公司；累计亏损3098万元，较去年同期的亏损585万元，增加亏损2513万元，同比增亏429.6%；累计完成工业总产值4946万元，同比增长27.9%；累计上缴税金1446万元，同比减少1141万元，同比下降44.1%；发放薪酬3115万元，比去年同期增加341万元，同比增长12.3%。

    （二）交通运输情况

    1-3月份，全区完成货运总量96.43万吨，同比增长13.27%；完成客运总量129.19万人次，同比下降1.19%。

    1、铁路货运大幅增长，客运明显下降

    铁路货运总量完成29.19万吨，同比增长38.86%，其中进藏27.78万吨，同比增长52.89%，出藏1.41万吨，同比下降50.53%。铁路客运量完成32.53万人次，同比下降5.48%，其中进藏18.43万人次，同比增长15.47%，出藏11.54万人次，同比下降5.24%。

    1-3月份，铁路运输出藏物资有：金属矿石、非金属矿石、食饮品、农副产品等。进藏物资有：粮食（299车，17788吨），木材（91车，5287吨）、钢材（298车，17540吨）、水泥（7车，412吨）、集装箱（303车，15949吨）、煤炭（101车，6252吨）、调味品（24车，1426吨），其它还有饮料、建材（含玻璃）、药品、机械、化工、化肥、金属制品、柴油等。

    以上数据说明，铁路运输作为我区经济社会发展的大动脉，对我区经济社会发展的推动和促进作用不断增强，但是由于多种原因，铁路的运输能力尚未全部发挥。从铁路运输出藏的物资品种来看，我区的矿产资源、绿色食饮品、农牧产品开发已逐步融入国际国内市场，我区特色产业的发展必须依托特色优势资源，着眼于国际国内两大市场。

    2、公路货运明显回升，客运全面下降

    公路货运总量完成67万吨，同比增长4.7%，其中：进藏46.67万吨，同比增长20.78%；出藏2.85万吨，同比下降69.06%；分运17.48万吨，同比增长8.98%；货运周转量55103万吨/公里，同比减少18.1%。

    货运量增长的原因主要是因去年“3·14”事件影响，各地不同程度的实行交通管制，致使2008年1-3月份的货运量受到较大影响，而今年由于社会环境稳定，春节、藏历新年及“3·28”百万农奴解放纪念日等节日消费需求趋旺，促使货运量同比明显增长。货运周转量同比下降主要是由于青藏铁路货运开通、长途汽车运输进出藏货运量相对减少、汽车运输主要以分运为主等原因造成的。

    公路客运量76万人次，同比下降6.2%；客运周转量21910万人/公里,同比下降24.7%。

    公路客运量及客运周转量同比下降的原因有：一是受国际金融危机和国内宏观经济形势下滑的影响，春节前返回内地的农民工有相当一部分没有返藏务工；二是我区大部分建筑工地尚未全面开工，也影响了人员流动量；三是受去年“3·14”事件影响，进藏游客数量比往年有大幅度下降。

    3、民航运输全面增长

    1-3月份，民航完成飞行起降2012架次，同比增加7.6%；货邮吞吐量2497.3吨，同比增加12.5%；旅客吞吐量20.66万人次，同比增加9.4%。其中拉萨贡嘎机场完成1***0飞行架次，旅客吞吐量16.69万人次，货邮吞吐量2366.3吨，同比分别增加2%、4.1%、10%；邦达机场完成218飞行架次，旅客吞吐量1.83万人次，货邮吞吐量62.4吨，同比分别增加28.2%、25.9%、18%；林芝机场完成154飞行架次，同比增长30.5%；旅客吞吐量1.7万人次，同比增加10.2%；货邮吞吐量68.6吨，同比增加94.9%。

    二、一季度工交经济运行存在的主要问题

    （一）“3·14”暴力事件造成恶劣影响尚未完全消除

    一是造成人员心理恐慌和畏惧，进藏人员锐减，出现生产企业人力（特别是技术人员）缺乏、在建工程项目施工进度缓慢、新建项目未能如期开工、旅游企业客源不足等现象；二是一季度我区加强了民爆产品管理，一度停止了民爆器材的生产和销售审批，导致我区民爆企业和相关企业及重点项目建设在一定时段内不能正常生产；三是由于进藏各类人员大幅减少，消费群体骤减，不仅造成交通运输、旅游、商贸、餐饮等行业效益滑坡，也极大的影响了民族手工业、农牧产品加工业、食饮品业、藏药业等相关行业的生产销售。

    （二）电力产供不能满足经济社会发展的需要

    1-3月份，全区累计完成发电量38938.12万千瓦时（全社会用电量），同比增长8.68%。其中：藏中电网33081.27万千瓦时，同比增长5.87%；林芝电网2170.87万千瓦时，同比增长25.89%；昌都电网3256.78万千瓦时，同比增长29.99%；阿里电网429.20万千瓦时，同比增长22.35%。

    售电量32111.80万千瓦时，同比增长9.93%。其中：藏中电网26977.38万千瓦时，同比增长7.33%；林芝电网1938.55万千瓦时，同比增长19.79%；昌都电网2848.80万千瓦时，同比增长30.59%；阿里电网347.07万千瓦时，同比增长25.82%。

    1-2月份电网供需平衡，3月5日起开始拉路限电，共限电341次，造成电网缺电的主要原因有：一是冬季受来水较少的影响，发电设备不能满负荷运转，发电能力不足；二是工业用户生产用电全面恢复，用电负荷大幅度增加；三是3月份气候持续低温，居民取暖用电增加；四是电源结构不尽合理，我区主要以水电为主，受季节影响较大，设备检修有时也会影响电力电量平衡，造成限电；五是电源建设严重滞后，枯水期远不能满足用电负荷需求。

    电力供应不足是全区工业经济运行和企业生产经营中存在的一个主要问题。随着我区经济建设的快速发展，用电需求不断加大，一季度发电量不足问题依然明显，藏中电网最高限电负荷达3.16万千瓦，虽然政府采取了措施，增发火电2500万千瓦时，电力紧缺状况能够得到一定程度的缓解，但在枯水期电力产供仍然不能满足我区社会经济发展的需要。

    （三）建材行业结构亟需调整

    一是电力供应不足，西藏高争建材股份有限公司和华新水泥（西藏）有限公司均反映因缺电而影响正常生产；二是随着高争二期的投产和华新二期、雪莲水泥厂日产2000吨水泥生产线的相继开工建设，到今年年底，全区水泥年产能将超过250万吨，用电负荷将进一步增加，水泥行业产业结构亟需调整，以避免产能过剩导致水泥市场出现恶性竞争；三是部分企业劳动生产率偏低、设备运转效能不高、用工成本偏高、技术人才缺乏；四是一些国有企业职工年龄偏大，文化水平低，不利于技能提高，目前企业引进技术人才的难度较大。

    （四）特色产业尚未形成规模，市场竞争力依然很弱。

目前，我区特色产业仍处于初期发展阶段，全区食饮品业和民族手工业等特色产业虽发展势头良好，拥有一定的市场，但从整体上看，大部分企业规模小、人才匮乏、管理粗放落后、自主研发能力不足、产品科技含量不高、知名品牌少、市场占有率低，导致企业竞争力不强、产品利润率偏低，对我区经济社会发展的拉动作用有限，有待进一步发展壮大。

    一是民族手工业产业链太短，产品的深加工能力不足，如目前我区的藏毯行业生产所需原料大部分从内地购进，运距和成本都比较高，与此同时，我区的优质羊毛（品质属世界优质）却因深加工能力不足，不能有效转化为经济效益，而效益不高反过来又限制了我区毛纺、藏毯行业的发展。二是特色产业规模小，流动资金短缺，也限制了企业的发展壮大。以西藏特色产业股份有限公司为例，该公司如能满负荷生产，需要流动资金1.2亿元收购全区70%的野生核桃和油菜籽，将实现年产值32.22亿元，但目前该公司流动资金缺口达8300万元，使得原料（野核桃、油菜籽、林下资源）的收购极为困难，因缺乏收购资金，无法收购生产所需油菜籽，目前圣鹿牌菜籽油因原料不足已濒临停产，2008年公司产值只有1.3亿，远远未能实现应有的规模和效益。此外如藏缘酒业、圣信公司都因资金缺乏造成产能不足，企业发展受到制约。

    （五）矿产行业整体下滑

    一是因维稳需要，今年四月份以前无法取得民爆器材，故而不能开工生产；二是自去年下半年以来，矿产品价格跌幅较大，企业生产出现成本和价格倒挂现象，严重挤压企业盈利空间，亏损较大，以西藏矿业发展股份有限公司为例，目前该公司在重庆、甘肃等地的冶炼厂因价格倒挂，目前处于停产状态，从而造成矿石积压，西藏矿业发展股份有限公司目前已库存约2万吨铬铁矿石，占用大量资金，给企业运营带来较大压力；三是企业投资环境急待改善，如尼木铜矿和扎布耶锂业未能很好解决电源配套问题，而且扎布耶锂业矿区道路状况很差，亟待改善，玉龙铜矿、尼木铜矿反映其生产运输被地方农牧民强行垄断并实行高运价，企业没有选择自由，无形中增加企业负担，中凯公司也一直因与地方及周边群众的关系协调不好，生产受到很大影响。

    目前，我区矿产资源开发已形成内外联合协作、多行业、多层次、多方位投入的新格局，但还存在一些问题：一是在矿业开发蓬勃发展的形势下，国营、集体、民营、个体之间争抢资源，竞相开采。二是多数矿山企业规模小，进行精深加工和生产高附加值的企业少；三是地质勘探工作滞后，后备资源紧缺的形势十分严峻，如山南罗布莎矿剩余可采年限只有5-8年，寻找后备资源迫在眉睫；四是缺乏统一布局和近期及中长期勘察开发规划，矿业秩序较为混乱；五是采、选技术和管理水平落后，资源综合利用率低，浪费现象严重，环保问题堪忧；六是矿产资源的市场配置机制不健全，矿业权市场有待进一步规范和提高。

    （六）藏药业规模小、布局分散，研发能力薄弱

    一是科研投入不足，研发能力弱，基础性科研工作滞后，藏药研发、种植、生产、销售各环节衔接不够，资源整合力度不足；二是缺乏产业政策的有效支持，产业布局分散，结构不合理，企业规模小，知名品牌较少，导致市场占有率低，竞争力很弱；三是部分藏药资源面临枯竭，急需采取各种措施，加大对濒危藏药材的保护力度；四是受“3·14“事件影响，藏药销售大幅下滑，加上部分藏药材价格上扬（如藏红花目前每市斤价格上涨1万元左右），造成藏药企业成本上升、利润下降，企业生产经营困难较大；五是体制尚待进一步完善，如目前我区的藏药职业药师资格认证体系尚未建立健全，使得企业和专业技术人员在市场准入等方面处于尴尬境地。

    （七）部分企业尤其是中小企业融资困难

    一些企业流动资金不足已影响企业正常生产并制约企业的进一步发展壮大，企业无法购买原材料以满足正常生产需要，难以确保全年生产目标任务的完成。中凯矿业公司、高原之宝牦牛乳业公司、西藏矿业发展股份有限公司、山南雅砻水泥厂、拉萨地毯股份有限公司及部分藏药企业等均反映银行贷款审批过于严格，融资难度较大。如自治区藏药厂新厂已在建设过程中，目前企业资金缺口有5000万左右，使得新厂建设进度缓慢，如果未能有资金注入，将直接影响到新厂的正常建设。

    （八）运输业结构尚需优化

    我区物流业起步晚、发展相对滞后，急待建立起优质便捷、安全快速、价格低廉的产品输出体系。一是目前产品运输出藏安全问题堪忧，如西藏矿业发展股份有限公司反映，通过公路运输矿石出藏，沿途偷盗矿石情况极其严重，希望政府能够会同铁路部门研究解决矿石运输出藏问题；二是目前铁路运输价格偏高，很多企业考虑到运输成本问题，只好采用公路运输方式；三是目前铁路货运的基础设施和相关配套服务体系尚不够完善，也影响了企业通过铁路运输货物出藏；四是进出藏货物流量不平衡，进藏货运量远远高于出藏货运量，导致很多火车车皮放空出藏，也限制了铁路运力的充分发挥。

    （九）多种因素导致企业利润下滑

    受宏观经济形势下滑的影响，不少工业品价格持续下滑，加之去年“3·14”事件的影响，诸多因素导致了企业运营成本提高，利润下降。以西藏矿业发展股份有限公司为例，因矿产品价格持续下降，出现成本和价格倒挂现象，一季度净利润亏损2000-2500万元；其下属的新鼎酒店因客源严重不足，与去年同期相比营业收入减少32.01%。此外部分企业产能不足，产销率下降，用工成本增加，环保和技改投入加大，多种原因使得微利或亏损企业增多。

    三、下一步经济运行走势预测

    由于“3·14”事件的负面影响依然存在，加之国际金融危机使得国内经济增长放缓，区内外甚至国内外的政治、经济形势必然发生一定变化，各种矛盾和问题的摩擦也将随之加大或凸显，由于各种问题和矛盾的凸现和交叉，今后一定时期内经济运行中的不确定因素必将加剧，经济运行调节的难度将进一步加大。

    （一）全区能源（煤、电）的供给约束将依然存在。

    虽然随着我区电力建设的不断发展，电力供需整体上将进一步有所缓解，但是由于电力生产本来就不足，加之区域性电力建设、生产和季节性来水不均衡等因素影响，随着企业陆续开工和进入生产旺季，预计对电力的需求将进一步加大，区域性、时段性、季节性电力供求矛盾仍然存在；我区是缺煤省区之一，虽然近期全国煤炭市场的供求矛盾趋缓，但由于我区生产用煤主要从青海购进，受国际、国内市场影响较小，加之运距遥远，工业生产用煤紧缺的局面将依然无法得到妥善解决。

    （二）企业运营状况将逐渐好转

    受国家宏观经济下滑影响以及外来投资下降等因素的制约，我区部分企业资金来源吃紧，出现成本价格倒挂现象，给企业日常运营方面带来较大压力。去年“3·14”事件发生后造成外来人员明显减少，消费群体和消费能力骤减，使得第二、三产业效益大幅下滑，造成我区经济增长模式向消费拉动型转变存在较大困难，预计今后一段时期内，我区工业、交通运输、旅游、餐饮服务等行业仍将低位运行，但随着今年我区社会形势稳定和政府调控、扶持力度的不断增加，二、三产业效益将逐渐步入上行区间，产值会有所增加。

    （三）工业品销售压力较大。

    一是受人民币升值和外需下降双重作用，使得我国出口增速放缓，部分商品回流国内市场，势必对我区工业产品尤其是轻工业产品的销售造成冲击；二是我区和内地之间运距遥远，运输成本较高，使得我区的工业产品没有价格优势；三是受去年“3·14”事件”影响，进出藏人员明显减少，区内消费市场疲软，需求不旺，也对产品销售造成影响，如第一季度民族手工业、藏药业的增速均有所放缓，预计增速同比下降10个百分点左右。

    四、下一步工交经济运行工作的对策和措施建议

    （一）努力扩大生产,不断拓宽销售渠道

    全区工交行业要抓住4－11月份的生产黄金季节，坚持一手抓稳定,一手抓发展,一要千方百计努力扩大生产，提高产量，想方设法拓宽市场营销渠道,如高争二线工程要确保6月前完成生产调试，下半年要保证满负荷生产。二要增强创新意识，依靠科技和资源优势，对拥有较强科研能力的企业和项目、技术给予优先扶持；三要大力推进品牌建设，不断提高产品质量，增强产品竞争力，力争全年生产目标和经济增长目标顺利实现；四是加大生产经营管理力度，认真开展增收节支工作，各企业要充分认识此次国际金融危机的严重性，想方设法减少不必要的开支，充分树立“现金为王”的财务管理理念，合理安排资金分配，确保企业现金流，齐心协力度过难关。

    （二）继续加大煤、电、油、气、运综合协调

    一是加强丰水发电，科学安排生产和检修，最大限度提高设备利用率，增强电力供应能力，科学调度电力，强化网厂协调，稳定供用电秩序，最大限度满足重点生产企业的电力需求，加强电力需求侧管理，引导用电企业主动错峰避峰，提高终端用电效率，尽量降低电力需求；二是加强与交通、铁路、民航等部门的联系协调，认真组织、合理安排运力，保障居民生活和企业生产经营的正常运行，要加大铁路运输设施和配套服务体系的建设力度，科学安排运力，运用市场杠杆合理配置运力资源，实现运输部门和工业企业的双赢。三是对煤炭、油、气等我区紧缺资源，要加大采购、运输、储备力度，保证工业生产和社会经济发展的需要。

    （三）加快产业建设步伐，做大做强特色优势产业

    一是民族手工业要加大自主研发和技术改造力度，积极培训具有一定生产技能的农牧民群众，整合资源优势，扩大生产规模，努力扩大市场占有份额，例如努力提高羊毛等生产原料的深加工能力，打造羊毛-纱线-藏毯这一产业链，不仅可以促进农牧民增收，促进社会就业，也可使我区这一优势资源产生更大效益；二是藏药业要整合资源、优化结构，提高科技含量，尽快组建我区的藏药集团，形成规模经营与合力，要适时调整产品结构和营销策略，走现代科技和传统技术相结合的道路，努力提高产品档次，不断增强产品的核心竞争力，努力开拓国内外市场；三是农牧产品加工业和食饮品业要加大研发创新力度，以特色、绿色为主导，着力推进品牌建设，大力发展“订单”农牧业，积极走“农牧户＋基地＋公司”的一体化发展路子。

    （四）建议政府尽快出台矿产品储备的有关扶持政策

    借鉴内地兄弟省市的经验，建议政府拿出2亿元的矿产品储备资金，借给企业有偿使用，以帮助矿产企业缓解运营资金短缺的压力，待矿产品市场回暖时，企业再向政府还本付息。这样做一是可以让有限的矿产资源产生更大的经济效益，有利于更好地保护我区的矿产资源；二是可以使企业放心进行生产，为社会经济发展作出更大贡献；三是可以帮助企业度过难关，有利于企业的进一步发展壮大；四是由于目前矿产品价格偏低，很多矿山企业都未开工生产，影响社会就业，这样做则可以更好地促进社会就业和农牧民增收，也可以带动相关产业如民爆行业、交通运输业的发展。

    此外，建议相关部门在确保社会安全的前提下，适当放宽对民爆器材的审批限制，尽量满足矿山企业和其它相关行业的生产需求，力保今年我区社会经济又好又快发展。

    （五）加大对中小企业的资金扶持力度

    一是要用好中小企业发展资金、生产调度资金等各类专项资金，扶持一批效益好、有较好的发展前景、拥有较强创新能力但融资困难的企业，以帮助企业更好的发展壮大；二是协调银行金融部门，出台对企业的贷款优惠政策，如政府贴息、政府信用担保等，为企业融资创造条件；三是积极争取国家投资，做好国家投资项目的衔接、报批工作，要加强对口援藏项目的协调、服务、督查工作，使得国家投资项目和援藏项目见到实效，有效缓解企业资金压力。

    （六）进一步优化企业投资和经营环境

    一是要出台相关政策，在税收、扶持、补偿等方面给予招商引资企业一定的优惠，努力创造良好宽松的投资环境，通过各种手段增强投资者信心，大力吸引社会投资；二是要转变观念，增强服务意识，努力消除地方保护主义，积极协调企业投资和经营中出现的问题，为企业的日常经营创造宽松、公平、合理的环境；三是加大普法宣传力度，提高农牧民群众的法律意识，不断健全市场经济体制，做到企业、地方、农牧民群众三位一体的良性发展机制；四是加大对违法行为的打击力度，切实整治市场经营环境，对强买强卖、欺行霸市等违法行为予以坚决打击和惩处；五是加大企业投资经营场所所需供水、供电及道路等配套设施的建设力度。

    （七）加大各类技术和管理人才的培养和引进力度

    一是培育和建立国有企业管理人才、企业家创业和成长的良好社会环境。企业管理的一个重要发展趋势是管理者的职业化。目前西藏各类管理人才极缺，国有企业必须把“党管干部”的原则和董事会选聘经理结合起来，逐步形成企业高层管理人才资源市场化配置的机制；二是加强企业高层管理人才市场的培育，逐步培育并建立各类人才和企业家（管理者）创业与成长的良好外部（社会）环境；三是制定相关技术人才优惠政策，鼓励大学毕业生和专业技术人才到企业创业，加强企业专业技术人才队伍建设，同时加大在岗职工的培训力度，缓解企业对专业技能人才的需求。

    （八）搞好企业和国有资产战略重组

    组建企业集团，打造龙头企业，必须与产权制度改革有机结合起来。随着资本市场的发展完善，企业的融资已由银行间接融资为主转向从社会和市场直接融资为主。目前，西藏企业国有独资、控股、参股等的国有资产总量约为180-190亿元，存量比较可观（相对于西藏而言），如能有效盘活，其产生的资本放大效应不容忽视。因而需要我们进一步解放思想，转变观念，真正树立“不求所有，但求所在”的观念，跳出搞好单个企业的思维限制，从整个行业和产业发展的角度、站在全区国民经济发展的高度来考虑问题。一是突出抓好招商引资、内引外联、引资嫁接、股权转让等多种形式，加快股权多元化，也可通过互相参股，由多家国有企业共同持股，成为多家投资主体共同组成的公司，以优化经营机制，化解投资风险；二是对已进行公司制改造，但国有股仍“一股独大”的企业，可通过吸纳职工股、社会法人股等，调整优化股权机构，降低国有股比例；三是创造条件，鼓励民营、私营经济参股、控股，参与国企改革；四是对历史包袱较重的国企，可剥离优良资产，向其他企业参股，也可吸纳其他股东进入，组建股份公司；五是对那些国有小企业通过出售、拍卖、零资产转让、兼并、加速折旧等方式，使国有资产尽可能退出，逐步实现资本转换或民营化。

    （九）切实减轻企业负担

    目前绝大多数企业经营情况不是很好，希望政府能够协调财政、税务等部门，在政策和法律允许范围内出台税收方面的优惠政策，降低税负以减轻企业负担。