那曲地区申扎县出台专合组织指导意见大力提升专合组织发展水平

为加快培育和壮大专业合作经济组织，那曲地区申扎县坚持民办、民管、民受益原则，以标准化养殖、特色产品加工、民族手工业、建筑业为中心，以增长专业经济合作组织效益和增加牧民群众收入为目标，推进专业合作经济组织产业化经营，提高牧业产业规模化、标准化、集约化发展水平，促进专业合作经济组织规范发展、科学发展、加快发展，出台《关于提升专业合作经济组织发展水平的实施意见》。

一、建立支持专合组织发展的政策和服务体系，以政策扶持促提升

（一）转变服务理念，加强服务引导。一是成立以县政府主要领导为组长、相关涉农部门负责人、各乡（镇）长为成员的专合组织发展研究小组，把推进专合组织发展工作列入重要议事日程，发挥统筹协调作用，全面指导把握专合组织发展方向，主动投身到专合组织政策宣传、市场信息收集发布、技术服务、衔接跑办、人才培训，帮助指导专合组织制定发展规划和规范运行机制。二是工商部门严格落实简政放权，减少行政审批项目，做好***服务，当场发照，执行登记注册不收费，帮助指导专合组织做好网上年报并公示、版权商标注册，建立品牌。三是税务、银行部门和相关部门依照相关规定采取费用减免等措施，为专合组织办理税务登记、银行开户、机构代码证等提供优质高效服务。四是对市场前景好、经济效益显著、组织管理规范的专合组织，政府在项目可行性设计、评估、审批、建设等方面提供技术和有效服务，并积极向上级申请项目建设。

（二）落实优惠措施，加大扶持力度。一是发放启动资金。县财政安排专项资金，用于扶持专合组织的发展，通过县农工办、农牧局最终验收的专合组织，县财政给予5万元的启动资金。二是发放扶持资金。对已注册的专合组织且在登记注册一年内规范运作、形成主导产业、带动群众增收、效益十分明显的县财政给予5万元的以奖带补扶持资金，同时县财政根据专合组织的规模申请争取上级专合组织资金支持（组织成员30-50户的，申请支持额度5-10万元；组织成员50-100户的，申请支持额度10-20万元；组织成员100户以上的，申请支持额度30万元）。三是提供低息贷款。农行申扎县支行积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决专合组织启动资金和产品收购、加工流动资金不足的问题。四是实行贷款贴息政策。对群众积极性高、组织好、见效快、建设资金在50万元以下的小型项目，鼓励申请金融贷款，政府出面协调金融机构放宽贷款条件，同时实行贷款贴息政策。五是落实税收优惠政策。税务部门对专合组织实行税收优惠，对已登记注册成立的专合组织生产的畜产品、民族手工艺品等特色产品免征税收。六是加大项目倾斜力度。加强优良种畜的引进与推广，在安多多玛绵羊和优良种畜的推广方面优先考虑专合组织，增强专合组织的服务能力和吸引力。

（三）制定培训规划，加大人才培养。一是建立健全能人培养机制。建立统筹全县各类专合组织、涉及牧户业务培训制度，科学制定培训规划，大力实施能人培育工程，组织学习专合组织产品开发、市场营销、专合组织运作等各个环节，熟悉掌握每一个环节步骤，建立健全能人库，更好引导广大群众参加并办好专合组织。二是开展专业技术人员培训。农牧和人社部门加强沟通衔接，优先在专合组织中开展建筑技能、羊毛加工、奶制品加工、民族手工艺品、厨师等技能培训。

二、建立健全管理体制机制，以完善制度促管理。

（一）建立健全组织机构。按照服务群众、进退自由、权力平等、管理民主的要求，建立健全成员大会组织机构，重大事项由专合组织经济成员（代表）大会讨论决定。

（二）建立民主管理机制。坚持民办、民管、民受益原则，各级政府不直接参与专合组织的经营管理，引导专合组织建章立制，规范民主管理制度，确保成员的知情权、决策权和参与权，确保成员利益和组织发展，明确专合组织与牧民的权利义务关系，做到成员间利益共享、风险共担。

（三）建立内部运行机制。坚持自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的方针，建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、收益分配、财务会计、档案管理等制度，做到按制度办事、用制度管人，规范有序、良性发展。

三、建立完善市场运作机制，以市场需求促发展

（一）加强市场对接。加大招商引资力度，推行订单销售，在产品销售上积极与市场进行对接，安排专人前往拉萨和那曲联系产品销售渠道，走专合组织+牧户的路子，由专合组织牵头对产品进行统一收购（如毛、绒、皮）、统一销售，提升产品附加值，减少二次收购的中间折价，增加牧民群众收入，在畜产品的收购上实行收整拒散的倒逼机制。

（二）打造优势品牌。对现有品牌进行重点打造，对注册商标统一使用，集中有限资源对现有品牌进行重点打造，提升品牌效益。有效使用已注册的版权商标（曲布、那宗宗拉、西卓、达拉玉措），由拥有版权商标权的4家专合组织统一对全县范围内畜产品、特色产品加工原材料进行收购、生产、加工、包装后走向市场，打响现有商标品牌。

（三）加大品牌包装设计。形成多类型的高档产品打入市场（牛鞭、睾丸、牛羊胎盘、野葱、当归、干肉、奶渣、拉拉、酸奶进行包装冠以优美名称放入精美礼盒内部）。

四、树立标杆，以示范引领促带动

（一）加大示范基地建设。全面梳理绒山羊养殖基地、绵羊养殖基地、牦牛育肥基地，充分发挥基地效益，坚持天然草原放牧与人工补饲相结合的养殖育肥方式，壮大基地养殖规模，为实现规模养殖与市场的有效对接奠定基础。

（二）加强龙头企业引进。加强跑办衔接力度，通过援藏支持、对口帮扶单位等帮助联系企业进驻申扎。采取引进与扶持并进办法，在引进有实力、有信誉、技术成熟、带动能力强的企业进驻申扎县的同时，积极鼓励、支持、引导专合组织以自主创办、领办合作社等方式发展成为骨干企业，成为标杆引领。