加快推进新农村建设

——西藏各地（市）贯彻落实十七届三中全会和区党委七届四次全委会精神纪实

    党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，进一步确立了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和一系列方针政策。区党委七届四次全委会在深入学习贯彻落实党的十七届三中全会精神的基础上，结合西藏实际，全面分析了当前的形势和任务，出台了《中共西藏自治区委员会关于贯彻〈***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》，对进一步推进西藏农村改革发展做出了全面部署，出台了一系列新的政策举措。提出必须坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，大力推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，丰富安居内涵，加大乐业力度，统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好广大农牧民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。会后，西藏各地（市）积极响应，分别召开专题会议，认真学习党的十七届三中全会和区党委七届四次全委会精神，深刻认识《决定》和《意见》对推进西藏农村改革发展的重大意义，并结合本地区实际，制订了具体的贯彻意见和措施，就如何加快以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设提出了具体实施办法。

    统一思想 提高认识

    拉萨市委在传达贯彻党的十七届三中全会和区党委七届四次全委精神时指出，近年来，自治区党委、政府认真贯彻落实中央关于新时期西藏工作的指导思想和加强“三农”工作的一系列方针政策，围绕改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入这个首要任务，扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，切实解决制约农牧业和农牧区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，农牧业和农牧区发展呈现出良好局面，绝大多数群众逐步过上了安居乐业的幸福生活。但由于特殊地理环境和历史原因，西藏农牧民的整体生活水平不高，农牧业发展的层次与建设现代农业的要求差距很大，农村面貌相对城市而言改变起来的难度还很大。建设小康西藏必须是惠及全区各族人民共同的小康，没有占人口80%的农牧民的小康，就没有西藏的全面小康。推进农村改革发展，就是要通过加快提高农牧民群众的生活质量，切实改变农牧民贫困落后的面貌，不断解决好农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使广大农牧民群众从自身发展的巨大变化中切实感受到党的温暖和社会主义制度的无比优越性，进一步坚定跟党走社会主义道路的信心。

    结合实际 明确任务

    针对以往新农村建设中存在新房与新村建设不能同步，配套设施建设相对滞后；贫困户与富裕户安居建设不能同步，弱势群体安居工程建设相对滞后；安居与乐业不能同步，农牧民致富方面的建设相对滞后等问题，那曲地区从贫困群众利益出发，进一步深入调查研究，提出将继续加大农牧区基本建设投资力度，高质量完成农牧民安居工程建设任务及村级综合配套设施建设。实施好退牧还草工程、中部草场生态示范区工程、农村公路三期工程、人畜安全饮水工程和农村小水电站工程，改善农牧区水、电、路、讯等基础设施。多渠道增加农牧民收入。加大对农牧民实用技术和职业技能培训力度。充分挖掘农牧业内部的增收潜力，畅通农畜产品流通渠道，方便农畜产品上市。加快发展非农产业，鼓励牧家乐、经贸流通等农牧区服务业的发展，实施好“万村千乡市场”工程，解决农牧区买难、卖难问题，努力拓宽农牧民增收渠道，真正从硬件和软件两方面来让农牧民安居乐业。

    结合实际，山南地区提出将通过落实惠农政策、开展劳务输出、发展乡村旅游、提高创业能力等多种方式促进农牧民增收，努力培养一批带动农牧民增收的重点县、乡、村，力争培养一些农牧民人均纯收入超万元的示范县、乡、村。同时，按照达到一定防震抗震标准的要求，继续实施好农牧民安居工程，抓好农牧民安居工程配套设施建设，促进农牧民安居乐业。

    林芝地区提出新农村建设的重点：一是继续做好安居工程建设。在确保今年年底全地区90%以上的农牧民住上安全适用新房的基础上，集中更多的人力、物力、财力抓好农村水、电、路、讯、广播电视、邮政等基础设施综合配套建设，从整体上改善农牧区面貌，改善农牧民生产生活条件。要加快推进大山深处、偏远乡村、人口较少民族、弱势群体安居工程建设，使安居工程惠及广大农牧民群众。二是多渠道增加农牧民收入。要坚持农牧业内部与外部增收并举，政策补贴与项目带动增收互动，产业开发与劳务输出增收共促，多栽“摇钱树”，广开致富路，使广大农牧民群众致富乐业。三是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。要继续搞好开发式扶贫，坚持整乡推进、产业化扶贫、定点帮扶等有效方式，改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困乡村和贫困人口自我发展能力，尽快让他们脱贫致富。

    理清思路 明确重点

    那曲地区要求各级党委、政府，要坚持把推动社会主义新农村建设作为重要工作，强化服务，注重引导，指导基层进一步理清发展思路、完善发展措施，帮助群众扎实搞好安居工程、村级组织活动场所等基础设施建设，加大对支农惠农政策落实情况的督促检查，组织群众广泛开展社会主义新农村建设和“虫草收入怎么花”大讨论，组建相关县新农村建设农牧民考察团外出学习先进经验、启发群众思想，增强广大群众建设社会主义新农村的主体意识和发展生产、改善生活的积极性。

    日喀则地区日前召开的地委扩大会议提出，当前和今后一个时期，要坚持安居与乐业并举，加快推进社会主义新农村建设步伐。要求各级党委、政府要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求，大力推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，着力把这项得民心、顺民意的好事办好、实事办实，不断提高农牧民安居乐业水平，满足广大农牧民群众最基本、最现实的需求，使广大农牧民群众安居乐业、和睦相处，使广大农牧区安定有序、充满活力。要认真借鉴兄弟地市安居工程建设的好做法，精心安排好国家资金、财政资金、社会资金和援藏资金，加快农牧民安居工程建设步伐。要坚持把农牧区水、电、路、教、卫、文、讯、邮等基础设施配套建设纳入农牧民安居工程建设的整体规划，扎实抓好农村道路、安全饮水、农网改造、农牧区医疗卫生条件改善、农牧区邮政、通信、广播电视等配套设施建设，切实改善农牧区生产生活条件。要按照自治区的统一部署，从群众要求最迫切、受益最直接的问题入手，解决好村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，稳步推进牧民定居、农房改造、扶贫点建设、大骨节病区群众搬迁等工作，力争在“十一五”期间使80%以上的农牧民住上安全、实用的住房，让广大农牧区生机勃勃，面貌一新。