拉萨国税收入首破40亿元

　　加强征管是税收增长的关键。拉萨市国税局在打造西藏税收管理试验田的目标指引下，大兴开拓创新之风，力推务实创新之举，将创新发展理念贯穿于税收管理实践，融入到税收管理工作中，力求抓出特色、实现突破。围绕专业化管理思路，把重点放在大税源管理上，规范征管机构入手，整合优化征管资源，积极探索建筑安装、矿产、百货超市、定期定额户等有效管理模式。重点围绕农畜产品收购、两头在外企业、咨询业等风险较大企业，建立大税源巡查制度，加强人力资源行业税收征收管理，加强税收风险管理。认真执行农产品经营业务增值税征收管理等专业化管理办法。充分发挥以票控税作用，加大信息管税力度。深入整顿和规范税收秩序，按照税收专项检查工作安排，通过科学选案，对咨询企业、出口退(免)税企业、股权转让企业、矿业企业开展税收检查，对房地产企业、合伙企业、矿业企业开展税收自查，严厉打击涉税违法犯罪活动，1至10月份全市税务系统包括稽查在内累计查补入库各项收入7146.16万元。

　　优化服务是税收增长的保证。作为税收执法机关，拉萨市国税局深入推进依法行政，认真执行规范税务行政处罚自由裁量权实施办法，落实行政处罚自由裁量权执行标准，最大限度减少执法随意性。不折不扣落实关于促进非公有制经济跨越式发展、增值税转型后固定资产进项税额抵扣、农牧民在农牧区从事有关劳务等税收优惠政策，大力支持小微企业发展，1至10月份全市国税系统累计减免各项税收3385.76万元。

　　主动服务工业园区、民营经济、重点项目建设，为经济发展注入活力，力争当好拉萨市委、市政府的参谋助手，为企业创造宽松的发展环境。稳步推进营改增等税制改革，认真开展税收执法检查和执法监察工作，不断规范干部执法行为。启动税沐春风暖圣城工程，全面推行全国县级税务机关纳税服务规范，建立健全纳税服务系列制度，开展纳税服务之星、星级办税服务厅评选，开展免填单业务，简化办税业务流程，优化办税服务质量，加大税收宣传力度，更好地惠及民生。

　　干部队伍是税收增长的支持。全市国税系统始终坚持以人为本，以高素质的干部队伍推动税收事业的发展。坚持以班子带队伍，以党的群众路线教育实践活动为契机，建立健全领导干部直接联系群众制度和党组理论学习中心组学习、议事制度，完善人员激励与流动机制，制定干部交流轮岗制度，配齐科级纪检员，建立加强人才的选育用。推进学习型组织建设，在内地高校自主办班，开展综合业务技能大比武、首届写作竞赛活动，实行每周一题、每季一测、每年一考、每年推荐一本书活动，举办道德讲堂，开展各类争先创优活动，在全社会进一步展示了朗朗其业聚泽高原惟公惟诚民和至善16字拉萨国税核心价值理念。

　　40亿元，既是拉萨税收事业新飞跃，更是新征程。

　　税收是经济运行的晴雨表、结构调整的加速器、社会发展的发动机和改善民生的蓄水池，只有充分发挥其职能作用，才能更好地着眼大局、融入全局、服务全局。拉萨国税人将以40亿为新的起点，勇力潮头，勇挑重担，再接再厉，为全市经济发展做出新的更大的贡献。

　　税收总量持续攀升。拉萨市国税局税收收入从1994年的0.49亿元到2013年的37.76亿元，增长76.06倍。其中：1994年-2013年，累计组织入库各项收入142.44亿元。税收收入规模不断扩大，1997年税收收入首破1个亿，2002年随即突破2个亿，2005年到2008年每年上一个新台阶，相继突破3亿、4亿、6亿、7亿元,特别是2010年以来收入增长迅猛，2010年首次突破10亿元，2012年首次突破20亿元，2013年首次突破30亿元，2014年迈上40亿元大关。税收收入逐年攀升，总量跨度逐步加大，尤其是2011年及2013年总量跨度最大，两个年度同比增收额分别达到8.69亿元、10.99亿元，2013年同比增收额超过2009年全年完成总量。从税收增长幅度来看，总体呈现持续增长态势，特别是近几年增速度较快，除1999年5.86%、2009年5.05%的一位数增长以及1994年负增长外，其余年度均呈两位数增长，2011年增长比例达到最高峰，同比增长77.44%，增长速度之快，比例之高历史前所未有。从1994年至2013年弹性系数来看，20年税收平均增速18.61%，而GDP现价平均增速17.55%，税收弹性系数为1.06，表现为经济与税收平衡发展，相互影响、相互推动，适应度较好。

　　主要税种主体地位稳固。单从2007年至2013年7年的收入总体情况来看，增值税合计入库28.17亿元，占全市国税系统7年收入总额的23.91%；营业税合计入库31.08亿元，占26.38%；企业所得税合计入库20.03亿元，占17%；个人所得税合计入库16.69亿元，占14.16%，四大税种总量占收入总额的81.45%，是推动全市税收的主体税种。自2005年费改税以来，车辆购置税相继也成为税种结构中的主体之一，2007年至2013年该税种占收入总额平均比重达8.37%。

　　增值税与营业税7年总量相近，比重有所起伏，但均临界于20%至30%之间，两税始终占据收入总量46%以上。企业所得税2007年-2010年比重趋于10%至16%之间。个人所得税从2011年开始呈现上升趋势，2011年到2013年从12.92%增至19.9%。从主税种的增长趋势看，近年来受招商引资政策等因素拉动，所得税占比越来越高。剔除五大主体税种后，其余11个税种平均比重为10.18%。

　　税源分布市区与县域略有调整。一直以来因地域、资源、经济的影响，全市国税系统税源分布主要集中在市区与城区。2008年至2013年，直属分局，东、西、北城分局、车购分局、柳梧分局6个征收单位税收总量分别占全市税收总额的19.8%、3.59%、7.44%、5.98%、8.86%、16.2 %，6年平均比重达61.87%。从县域税收发展来看，2008年至2013年，税收收入持续位于七个县居前列的堆龙德庆和墨竹工卡县，在招商引资企业的拉动下，堆龙德庆县局6年来平均比重为14.21%；依托于县支柱产业采矿业的迅猛增长，墨竹工卡县6年来平均比重为10.32%。同时，受主体行业发展优势推动、招商引资等经济拉动因素影响，其他县局税收也实现了大幅增长。从税源整体布局变化看，市区的集中度在一定程度下降，县域税收呈增长态势，比重在逐步加大。

　　四大税种占据全市税收逾八成，其中个人所得税总量居各税之首。受到经济税源有效拉动，招商引资企业、重点企业发展势头依然强劲，有效推动全市增值税、营业税、企业所得税以及个人所得税始终占据主体地位，2014年1月至10月份四大税种总量达到33.81亿元，占全市税收比重达到85.3%，其中：个人所得税入库9.56亿元，同比增长69.29%，占全市税收总额的24.12%，总量居各税之首；增值税入库9.32亿元，同比增长50.68%，占全市税收总额的23.52%；营业税入库7.75亿元，同比增长15.81%，占全市税收总额的19.56%；企业所得税入库7.18亿元，同比增长34.38%，占全市税收总额的18.1%。以上四大主体税种同比增收额达到9.94亿元，其中个人所得税无论总量还是增收额均居于首位。

　　剔除四大税种外，车辆购置税成为全市第五大税种，1至10月份实现总量2.2亿元，同比增长20.21%，占全市税收总额的5.54%。其他各税仅占全市税收总额的9.16%。

　　第三产业增速较快，其中批发和零售业总量居各行业之首。2014年1至10月份受到招商引资新办企业、重点企业等因素拉动，第三产业税收增速较快。2014年1至10月份全市入库第三产业各项收入32.***亿元，同比增收11.53亿元，同比增长54.62%，比重为82.33%，第三产业仍然是全市税收的主体，且增长速度较快。第二产业占全市税收总额的17.62%，产业结构呈三二一的税收格局。其中批发和零售业、租赁和商务服务业及建筑业为全市税收的主体行业。2014年前10个月三大行业占全市税收总额的71.43%，其中：受到招商引资新办企业等因素拉动而发展较快的批发零售业、租赁和商务服务业分别占全市税收总额的32.24%、27.06%，两行业竞相发展;建筑业占全市税收总额的12.13%，是支撑全市税收的第三大行业。

　　此外，房地产业作为建筑业的连带及相关行业，增长速度亦较快，1至10月实现总量3.18亿元，同比增长53.27%，占全市税收总额的8.02%。除此之外，其他行业拉动力较小，单主体行业拉动力均不足4%。

　　两个县局及市区两个分局占据全市税收比重达六成，其中两个县局比重近四成。从各单位完成总量来看，堆龙德庆县局居首位，总量达到8.89亿元，占全市税收总额的22.43%；达孜县局总量达到6.56亿元，比重为16.54%；直属局以及柳梧分局比重分别为13.74%、11.69%，四个征收单位占全市收入总额比重合计达到***.40%，仅两个县局比重就达38.97%，证明招商引资政策拉动以及县域经济提升带动税收增长效应明显。从增长速度来看，9个征收单位呈不同程度的增长态势，尤其是堆龙县局、达孜县局、曲水县局三个县局税收在招商引资政策以及工业园区的快速发展拉动下分别同比增长61.28%、3.15倍、1.31倍，呈大幅度增长态势。

　　非公有制经济依然支撑全市税收，其中股份公司、私营企业以及个体经济占据全市税收达九成。拉萨市经济类型呈多元化发展趋势，股份公司、私营企业、个体经营等经济类型不断发展壮大，非公有制经济在政府扶持和引导的利好政策及环境下，发展较快，主体地位持续彰显。2014年前10个月拉萨市国税局组织入库非公有制各项收入38.15亿元，比上年同期增收11.17亿元，增长41.41%，占全市税收总额的比重达到96.25  ，其中七成来源于股份公司，股份公司1至10月份实现总量28亿元，同比增长32.99%，占全市收入总额的70.62%；私营企业、个体经营分别实现总量4.28亿元，3.4亿元，分别占全市税收总额的10.8%、8.58%。除此之外，国有企业及集体企业贡献率逐步缩小，分别实现总量1.11亿元、0.38亿元，占全市收入总额的2.79%、0.96%。

　　2014年1-10月份主要经济类型对比直观图(单位:元)重点企业仍是推动全市税收增长的主力军。在经济持续走高的大环境带动下，企业运转步入正常轨道，呈现良好的发展态势。尤其是随着各地招商引资力度的不断加大，新增企业发展较快，创税能力逐步提高。紧随经济的良好发展态势，全市国税系统着重加强重点税源监管，扩大监控范围，经济与税收实现双赢。2014年1至10月份全市缴税千万元以上(含各税种)企业共59户，较去年同期增加24户，共缴纳各项收入20.71亿元，占全市税收总额的52.24%，同比提高7.31个百分点，重点企业仍是推动全市税收增长的主力军。

　　中央级和地方级两级收入协调增长，平分秋色。

　　2014年1至10月份全市中央级收入完成18.***亿元，地方级收入完成21亿元，分别占整体税收的47.03%、52.97%，两级税收同比增幅和所占比重表现协调。

　　2014年11月11日，对拉萨市国税局来说，注定又是一个具有里程碑意义的日子。在这一天，全市国税系统年度累计组织入库各项收入首次突破40亿元大关，较上年同期增收11.16亿元,增长38.67%，同比增收额接近2010年全年完成数，税收总量实现了高基数上的新跨越。

　　自1994年成立以来，拉萨市国家税务局牢牢铭记为国聚财、为民收税的使命，以拉萨经济发展为基石，立足于拉萨的区位优势、资源优势和发展机遇，主动对接市委、市政府的决策部署，特别是围绕关于发挥首府城市首位度作用的总体要求和打造西藏税收管理试验田的工作目标，勇做探路先锋，争创实践范例，在依法行政、纳税服务、税收征管、队伍建设上深耕细种，促进税收收入持续稳定增长，收入规模稳步扩大，为政府提高公共服务水平和社会管理能力提供了坚实的财力基础，为拉萨五大战略的深入实施奠定了扎实的支持保障。