关于在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作的意见

    为深入贯彻党的***，全面落实《中共西藏自治区委员会关于认真学习贯彻党的***、大力加强基层基础工作若干问题的决定》(藏党发〔2007〕15号)，切实抓好西藏农牧区党员干部队伍建设，提高广大农牧民群众的整体素质，根据《***关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》(中办发〔2007〕18号)要求，结合西藏实际，现就在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作提出如下意见。

    一、在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作的必要性和重要性

    西藏45%以上的党员和80%以上的人口在农牧区。由于历史、自然等原因，农牧区广大党员和农牧民群众受教育程度低，整体素质不高，乡(镇)、村党组织带领群众致富奔小康的本领还不多。开展农牧区党员干部现代远程教育，有利于建立让党员干部经常受教育、使农牧民群众长期得实惠的长效机制，提高农牧区党员干部的综合素质，增强他们为农牧民群众服务的意识和本领，更好地发挥骨干作用；有利于推动城乡科技和信息均衡发展，不断满足农牧区党员干部和农牧民群众生产生活中的各类信息需求，提高广大农牧民群众的思想政治素质、科学文化素质，抵制宗教的消极影响；有利于培养造就大批掌握现代农牧业科技知识和技能、具有创业致富本领的农牧业实用人才和新型农牧民；有利于及时、直接地将党的声音传达到农牧区，引导基层党员干部群众认清达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，增强祖国向心力和中华民族凝聚力，坚定走中国特色社会主义道路的信心；有利于创新农牧区基层组织活动内容和工作方式，开辟农牧区基层党组织联系群众、组织群众、服务群众的新途径，不断提高农牧区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农牧区的执政基础。开展农牧区党员干部现代远程教育，对于加强党的执政能力建设和先进性建设、加快社会主义新农村建设、推动农牧区科学发展、促进农牧区稳定和谐、确保国家安全和西藏长治久安具有重要意义。

    二、在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作的指导思想、总体要求和基本原则

    在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为主题，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和提高农牧区党员干部素质为重点，通过加强领导、明确职责、强化措施、健全机制，大力推进西藏农牧区党员干部现代远程教育工作规范化、制度化、科学化、经常化，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏提供支持与服务。

    西藏农牧区党员干部现代远程教育工作的总体要求是：

    通过长期不懈的努力，在西藏农牧区建立起党的思想宣传教育阵地，确保农牧区党员作用得到充分发挥，在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观、坚持走中国特色社会主义道路、带头致富、带领群众共同致富、在以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设等方面发挥先锋模范作用；确保广大农牧区干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、科学管理的能力和解决自身问题的能力进一步提高，在社会主义新农村建设中充分发挥骨干带头作用；确保能够培养造就一大批有理想、有道德、有文化、守法纪、懂管理、善经营的农牧区实用人才和新型农牧民，并鼓励、引导他们充分利用所掌握的先进适用的农牧业科技知识、技能和创业致富本领，积极投身社会主义新农村建设；确保农牧区党组织逐步实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好的目标。以村党组织为核心的共青团、妇联等基层组织建设进一步加强，党在农牧区的执政基础不断巩固。

    西藏农牧区党员干部现代远程教育工作要在认真遵循中办发〔2007〕18号文件所提指导原则的基础上，还要结合西藏实际，坚持以下原则：

    ——结合实际，稳步推进。西藏在推进农牧区党员干部现代远程教育工作中，既面临农牧区党员干部急需受教育的紧迫性，又面临基层基础条件差的限制性。要制定详细规划，把需求与可能结合起来，与自治区实施的“村村通”工程配合，稳步推进，做到条件成熟一个村，农牧区党员干部现代远程教育终端站点就布设一个村。

    ——多措并举，因地制宜。要根据基础设施建设现状、村落分布、建制村整合规划以及地理环境等因素，科学安排乡（镇）村终端接收站点建设布局和建设步骤。根据各地基层的不同情况，分别选择电信宽带网传送、卫星传送、光盘播放等建设模式。要最大限度地整合利用各系统各部门现有的基础设施、教学资源、管理队伍、师资力量、站点场所、工程项目、技术和资金等资源，特别是要充分利用农村中小学现代远程教育的各种资源，避免重复建设，杜绝资源浪费。还可利用援藏渠道，积极争取对口支援省市及中央企业在技术、人才、资金方面的支持，形成具有西藏特点的西藏现代远程教育体系，为提高农牧区党员干部和农牧民群众素质、加快社会主义新农村建设提供支持。

    ——分层施教，务求实效。要根据西藏农牧区党员干部文化层次不高，农牧民群众缺乏必要的生产技术等情况，科学制定教学计划，合理安排教学内容，努力满足不同群体的学习需求，在组织农牧区党员干部学习的同时，鼓励和组织广大农牧民群众收看。要积极引导广大农牧区党员干部和农牧民群众联系实际，学以致用，增强现代远程教育的实效，确保农牧区党员干部现代远程教育网络发挥最大效益。

    三、在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作的总体目标和主要任务

    开展农牧区党员干部现代远程教育工作的总体目标是：充分整合资源，坚持共建共享，到2010年底建成基本覆盖西藏乡（镇、街道办）、村（居委会）的现代远程教育网络系统。经过3年的努力，建成1套自治区平台，7套地（市）平台，30套左右的县（市、区）平台，完成基本覆盖西藏乡（镇、街道办）、50%以上建制村（居委会）的现代远程教育站点建设任务。坚持边建设，边使用，边总结，确保学出效果，用出效益。

    开展农牧区党员干部现代远程教育的主要任务是：

    ——建立一个现代远程教育“天地网合一”的教学平台。按照分工负责、共建共享的原则，大力抓好自治区资源库、资源传输系统和信息管理系统的建设工作，积极推进辅助教学网站、前端播出平台建设，逐步实现自治区资源库与全国资源库的互联互通。自治区前端播出平台逐步实现藏汉两种文字语言的播出。各地（市）要做好地（市）资源库、信息管理系统的建设，并实现与自治区资源库的互联互通。加强对各级各类教学平台的管理，健全运行机制，落实责任制，不断提升其支撑服务功能。坚持突出社会效益，综合考虑经济社会发展水平、人口密度等因素，合理确定县级平台数量。

    ——建成基本覆盖西藏乡（镇、街道办）、建制村（居委会）的现代远程教育站点。要充分整合各系统各部门在农牧区的有关工程项目资源，积极推进终端站点建设工作。采取有力措施，加强基础设施建设和维护工作，确保按计划、高质量地完成基础设施建设任务。建立健全并严格遵守各项管理制度，切实加强终端站点的管理和维护，确保终端站点长效运行。认真组织学习培训，积极开展各类便民服务活动，努力使终端站点成为提高农村党员干部综合素质的培训点、创新农牧区基层组织建设的切入点、农牧区信息化的示范点、农牧民群众学习科技知识的致富点、农牧区进城务工人员学习职业技能的传授点和丰富农牧民群众业余文化生活的娱乐点。

    ——整合开发一批现代远程教育多种媒体教学资源。一是加大教学资源开发力度。采取多种形式，了解掌握基层干部群众的学习需求。坚持“按需开发”原则，科学制定教学资源建设开发规划。充分发挥自治区农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组成员单位、有关部门和各地（市）的主渠道作用，积极面向市场，切实落实教学资源开发任务，重点加大政治理论、政策法规、民族宗教、典型事迹、农牧业生产适用技术、就业创业技能、卫生知识等方面教学资源的开发力度。二是多方面整合教学资源。坚持整合与开发并重，调动各方面积极因素，共同建设教学资源。重点整合自治区领导协调小组成员单位和相关部门现有的教学资源，整合有关高校和科研院所的教学资源和其他资料。同时，积极争取其他省区市远程办的支持和帮助，引进、推广符合基层实际、适应农牧民群众学习需求的教材，实现信息共享、资源共用。三是加强远程教育藏语教材的制作和翻译工作。将藏语教材的制作和译制纳入年度教学资源开发整体规划进行安排部署。综合运用行政手段、市场运作、合作共享、协议使用等灵活多样的方式，落实教材的翻译任务，解决藏语教材来源，确保藏语教材达教学资源总量的70%以上。建立健全教学资源制作、译制部门、教学资源管理部门和远程教育主管部门层层把关的质量保证体系和安全责任体系，确保教学资源的质量和安全。

    ——建立一支现代远程教育教学、管理和技术服务队伍。一是认真选配。依托各级党委组织部门党员电化教育干部队伍，建立现代远程教育专职管理干部队伍；依托乡（镇、街道办）、村（居委会）干部、退伍返乡青年、农村中小学教师、公安特派员、科技特派员、青年致富能手（带头人）、大学生志愿者等，建立现代远程教育终端站点管理操作队伍；依托各级党委组织部门党员电化教育机构、领导协调小组成员单位、高校、科研院所等专业力量，建立现代远程教育教学资源开发队伍；依托藏语编译方面的专业力量组成兼职的教材翻译队伍；依托高校、科研院所、涉农部门、科技、科协、司法等部门的专业人才、农村实用技术人才、具有专业知识的社会热心人士等，建立现代远程教育教学辅导队伍；依托电信、广电、教育等部门的专业技术人员，建立现代远程教育技术服务队伍。二是加强培训。按照“分级负责、分层培训”的要求，制定培训规划，努力实现全员培训的目标。对专职干部队伍，要突出政治理论和业务知识培训；对站点管理操作队伍，突出实际操作技能和基层工作经验培训；对教学资源开发队伍、教学辅导队伍和技术服务队伍，要按照职责要求有针对性地进行业务培训。三是严格管理。建立健全工作责任制和激励约束机制，明确职责，加强考核，落实奖惩，充分调动他们的工作积极性。鼓励高校毕业生通过西部计划、“三支一扶”等渠道参与现代远程教育的建设和管理，制定优惠政策，引导他们在服务现代远程教育中创业。

    ——建立健全一套科学规范的现代远程教育工作机制。努力建立前端播出平台、辅助教学网站、终端接收站点正常运行机制，积极探索教学课件制作与翻译相配套、教学资源开发与整合相结合的教学资源建设机制，不断完善工作队伍建设机制，大力强化集中学习培训与辅助教学互补、组织学习与效果评估相衔接的学用结合工作机制，推进西藏现代远程教育工作持续健康有序开展。

    四、切实加强对西藏农牧区党员干部现代远程教育工作的组织领导

    （一）加强组织领导。各级党组织一定要从深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党在西藏执政基础的高度，充分认识在西藏农牧区开展党员干部现代远程教育工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正重视，真情关怀，真心支持，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。要把农牧区党员干部现代远程教育工作纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划，认真研究，周密部署，加强督查，积极推进。各级现代远程教育领导协调小组成员单位和相关部门要明确责任处（科）室和具体负责人员，依照各自的行业特点和工作职能，服务和参与现代远程教育工作，积极利用现代远程教育开展本部门的涉农业务工作。

    （二）建立领导机构。按照中央要求，成立西藏自治区农牧区党员干部现代远程教育工作领导协调小组，区党委常委、组织部部长尹德明任组长，自治区副主席次仁、多吉泽仁任副组长，成员单位为区纪委，区党委组织部、宣传部、党校，区发改委、教育厅、科技厅、财政厅、民政厅、通信管理局、农牧厅、文化厅、广电局，团区委、区科协，区编译局、农科院、电信公司等。领导协调小组下设办公室，负责西藏现代远程教育的日常工作。各地（市）、县（市、区）、乡（镇）也要成立由主要领导挂帅的领导机构和精干高效的工作机构，明确具体部门和人员负责本地现代远程教育工作的组织领导和具体实施。

    （三）形成工作合力。领导协调小组成员单位及其他部门既要分工负责、各司其职，又要加强配合、形成合力。党委组织部门要把现代远程教育工作纳入农牧区党的建设“三级联创”目标考核体系。各成员单位和有关部门要对各自承担的职责和任务，做到认识到位、责任到位、措施到位。各级现代远程教育工作办公室要明确工作职责，加强沟通协调，建立健全领导协调小组联席会议制度等，努力形成高效、科学、规范的工作机制。

    （四）落实工作经费。各级党组织和有关部门要把西藏农牧区党员干部现代远程教育工作与农牧区中小学现代远程教育工作、村级组织活动场所建设、党员电化教育网点建设、全国文化信息资源共享工程等结合起来。教学资源制作开发、骨干队伍培训、系统运行维护等经费，要纳入各级财政年度预算。各级组织部门代党委管理的党费，可适当予以倾斜。各级现代远程教育工作机构要加强对资金使用的监管，强化审计监督，确保专款专用，提高资金使用效益，真正把现代远程教育系统建设成“放心工程”、“廉洁工程”。

    （五）加强督促检查。要建立各级领导干部和农牧区党员干部现代远程教育领导协调小组成员联系点制度，加强调查研究和检查考核，以点上经验推动面上工作。要建立督查考评制度，督促有关部门和单位保质保量地完成相关工作任务。要总结、推广先进经验，及时发现和解决问题，确保西藏农牧区党员干部现代远程教育工作的顺利进行。